Формирование расходов

Здесь проявляется, прежде всего, предпринимательская функция органов местного самоуправления, т.к. они самостоятельно управляют муниципальной собственностью. От того, как муниципальное образование распорядится муниципальной собственностью зависит во многом и размер поступаемых в доходы местных бюджетов, неналоговых доходов, т.к. действия органов местного самоуправления носят инициативный характер и их можно охарактеризовать как предпринимательские. С этой точки зрения законодательство дает возможность органам местного самоуправления, а именно представительным, самим определять порядок и условия управления муниципальной собственностью, т.к. перечень возможных неналоговых доходов не является закрытым.
Арендная плата, вносимая в местный бюджет, также относится к одному из инструментов регулирования объема поступлений неналоговых доходов.
Кроме того, прибыль муниципальных унитарных предприятий тоже относится к неналоговым доходам, поэтому создание условий для эффективного функционирования муниципальных предприятий позволит увеличивать доходы неналогового характера.
Так, доходы бюджета г. Екатеринбурга на 2001 год составили 4018339 тыс. рублей.
Общая сумма неналоговых доходов бюджета составила 305328 тыс. руб. или 7,6% от общей суммы доходов.
В структуре неналоговых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности 67,1% или 204962 руб. При этом относительно всех доходов, эти поступления составили 5,1%.
Доходы неналогового характера, не связанные с использованием муниципального имущества, поступающие в местный бюджет, т.е. штрафные санкции, а также суммы возмещения ущерба, составляют 55264 тыс. руб. или 18,1% всех неналоговых поступлений.
По статье прочие неналоговые доходы сумма поступлений составляет 43494 тыс. руб. или 14,3% от всей суммы неналоговых доходов. Причем значительную долю в этих поступлениях (93% или 40337 тыс. руб.) составляют доходы от долевого участия родителей или организаций в финансировании детских дошкольных учреждений.
В структуре доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, наибольший удельный вес занимают:
А) арендная плата за земли городов и поселков;
Б) арендная плата за использование муниципальных нежилых помещений;
В) иные поступления от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Размер поступлений от арендной платы за земли городов и поселков составил 101155 тыс. руб. или 33,1% от всей суммы неналоговых доходов. При этом он составил практически половину (49,4%) от суммы доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности или 2,5% от суммы всех доходов бюджета г. Екатеринбурга.
Доходы от арендной платы за использование муниципальных нежилых помещений составили 90300 тыс. руб. или 29,6% от всех неналоговых доходов. Эти поступления в структуре доходов от использования муниципального имущества составляют 44,1% или 2,2% от всех доходов бюджета.
Необходимо отметить, что размеры арендной платы устанавливает городской комитет по управлению муниципальным имуществом, исходя из местонахождения того или иного здания, строения или земельного участка, срока постройки и сдачи в эксплуатацию, технических характеристик имущества, находящегося в муниципальной собственности.
На иные поступления неналогового характера (т.е. доходы от сдачи в аренду рекламного пространства, дивиденды по акциям, принадлежащим муниципальному образованию и др.) приходится 13507 тыс. руб. или 6,5% от сумм доходов от использования муниципального имущества (см. табл. 6 приложения.)
Доходы от платы пользователей и административные платежи.
Эти доходы относятся к неналоговым доходам местного бюджета, в составе которых выделяют доходы:

от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

от продажи или др. возмездного отчуждения имущества;

от платных услуг, оказывающих ОМС и бюджетными учреждениями;

полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

Здесь учитываются доходы от:

арендной платы за сдачу муниципальной собственности;

% по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

доходы от использования предоставленных бюджетных кредитов;

часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;

доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, дивидендов по акциям, принадлежащим ОМС и другие.

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской деятельности, полностью учитываются в его смете доходов и расходов.
Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты, по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. Суммы конфискаций, компенсаций и другие средства, в принудительном порядке изымаемые в пользу ОМС зачисляются в доходы бюджета в соответствии с законодательством и решениями судов.
Например, в качестве административных платежей можно указать сборы ГИБДД и прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций.
Штрафные санкции, возмещение ущерба:

поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий;

санкции за нарушение порядка применения цен;

административные штрафы и иные санкции, включающие штрафы за нарушение правил дорожного движения;

суммы, взыскиваемые с лиц виновных в совершении преступлений и недостаче материальных ценностей.

Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулируемых в местном бюджете, в соответствии с законом о бюджете на соотвествующий финансовый год.
Формирование расходов базируется на:

единых методологических основах;

нормативах минимальной бюджетной обеспеченности

финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых правительством РФ.

Традиционными для России видами финансовой помощи, основанными на принципах социальной справедливости, выступают дотации, субвенции, средства ФФПМО, а также суммы поступающие по взаимным расчетам, иные безвозмездные перечисления.
Цель представления таковых реализация целевых комплексных программ на террритории, увеличение бюджетной обеспеченности МО с учетом ГМСС. Условия предоставления сроки или тендер инвестиционных проектов.
В РФ выделяют два вида трансфертов (т.е. финансовой помощи из бюджетов).
1.Общие трансферты или универсальные нецелевая финансовая помощь предоставляется из Фонда Финансовой Поддержки Муниципальных Образований (ФФПМО) субъектов РФ с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Критерием помощи выступают утвержденные ГСС, а ответственность за финансирование возложена на ОМС. Таковые трансферты выступают в форме дотаций. Дотации распределяются по МО на основе определения наличия дефицита минимального местного бюджета.

Для этого производится анализ потенциальной базы доходов МО и расходов, рассчитанных по единым стандартам.

Дотации начисляются на год и перечисляются на счет МО в течение года по мере поступления доходов в ФФПМО.
Дотации в современных условиях превалируют. Так, ФФПМО, сформированный на уровне областного бюджета Свердловской области, формируется за счет 33,37 % налога на прибыль, поступающего в областной бюджет.
Общими проблемами всех МО в межбюджетных отношениях является то, что все они оказываются в полной финансовой зависимости от региональных бюджетов и перегружены несвойственными им государственными функциями.
Финансовая помощь муниципальным образованиям Свердловской области, по дотациям составила в 1999г. 98,5% от всего объема поступивших средств.

На субвенции ушло, соответственно полтора процента.
2. Целевые трансферты (гранты) целевая финансовая помощь на финансирование отдельных целевых расходов из ФФПМО, консолидированного с расходами областного бюджета. Цели трансферта определяются вышестоящим правительством (Субъектом федерации) будучи учтенными, в законе о бюджете субъекта РФ данного финансового года. Целями могут выступать:
- выплата компенсаций за проданную продукцию;

возмещение скидки сотрудникам ОВД в оплате жилой площади и коммунальных услуг;

содержание ЗАГСОВ и т.д.

Такая финансовая помощь называется субвенцией. Размеры дотаций и субвенций устанавливаются индивидуально для каждого МО региона России.

Причем МО, у которых доходы превышают расходы, рассчитываются по стандартам, осуществляют финансирование определяемых целей субвенций за счет превышения доходов над расходами.

Но таких МО очень немного, они самообеспечены и называются в практике бюджетирования донорами.
Также местные бюджеты могут получать финансовую помощь из федерального бюджета на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами, либо федеральными законами.
Органы государственной власти и субъектов Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств поступающих из федерального и регионального бюджетов. Субвенциальные расходы производятся на: книгоиздание, оплату льгот сотрудникам МВД из облбюджета, содержание ЗАГСов, осуществление архитектурно-градостроительных проектов и т.д.

Содержание раздела