Институционально-экономические основы развития некоммерческого сектора

Актуальность исследования институционально-экономических процессов формирования некоммерческого сектора экономики объяняется глобальными изменениями, происходящими в мире на протяжении нескольких последних десятилетий. Основная тенденция развития состоит в кризисе индустриального способа производства и связанной с ним цивилизации и соответственно в попытках его преодоления. Кризис проявляется в нарастании массы негативных явлений, усилении отчуждения во всех сферах – отчуждении родовой сущности человека, отчуждении труда, природы и духовном отчуждении.
Усилившееся под влиянием НТР общественное разделение труда коренным образом меняет профессиональную структуру и устоявшееся социальное устройство общества. Все это подрывает социальную основу традиционных профсоюзов и политических партий, что усложняет управление обществом не только на рынке труда, но и в общественно-политической сфере.
Сложившаяся за последние 200-300 лет демократическая форма государственного управления, основанная в экономическом плане на рыночной конкуренции, погоне за прибылью и антагонизме собственников факторов общественного производства, стала испытывать кризис еще 100 лет назад. Попытки выйти из него через государственное регулирование экономики на время увенчались успехом лишь в отдельных странах, где учитывались национальные особенности и возникли национальные модели смешанной экономики. Однако это пока не решает глобальную проблему смены одного способа производства другим без социальных потрясений.

Происходящие сейчас процессы глобализации усиливают неравенство в доходах между самыми развитыми и отсталыми странами, что делает цивилизацию еще более неустойчивой.
Требуется новая парадигма в социальных науках, чтобы перейти к новому общественному устройству в передовых странах и новому состоянию динамического равновесия общественной системы в целом. Важнейшее место в этой парадигме, призванной разрешить или по меньшей мере сгладить обострившиеся противоречия, должна занять теория и практика некоммерческого сектора, поскольку экономическое значение этого сектора особенно в развитых странах мира возрастает с каждым годом и он постепенно занимает все большую нишу, ранее занимаемую государственными учреждениями и коммерческими организациями.
Современный некоммерческий сектор экономики призван разрешить важнейшую задачу - сбалансировать интересы частного, корпоративного и общественного (государственного и национального) характера, которые имеют по преимуществу экономическую природу. Экономическая система некоммерческого сектора объективно участвует в межсекторных обменных процессах, являющихся результатом агрегирования индивидуальных, групповых или совокупных экономических действий, выражающих соответствующие уровни экономических интересов. Она призвана обеспечивать Xесурсами и специфическим продуктом удовлетворение духовных, социальных, политических интересов и интересов безопасности общества, обусловленных функционированием соответствующих локализованных подсистем.
Степень разработанности проблемы. Различные некоммерческие объединения, ставшие институциональной основой некоммерческого сектора, за рубежом изучались в работах: Аристотеля, Г.Анхайера, Ф.Бэкона, А.Бен-Нера, Г.Блюмера, Б.Вейсброда, А.Вирджиниа, Г.Гегеля, А.Грамши, Р.Дарендорфа, М.Дженсена, П.Котлера, Д.Кортена, У.Корнхаузера, М.Крашински, С.Липсета, К.Оливера, С.Оффе, У.Поувелла, Л.Саламона, Р.Суммаривала, Р.Телмо, Й.Тепфера, А.Томпсона, Э.Фама, Й.Фримена, Э.Фромма, З.Хегедуса, А.Ходкинсона, Г.Эсприн-Андерсена, Г.Хансманн и др.
Значительная литература на Западе посвящена новым социальным движениям, массовым некоммерческим объединениям, возникшим в мире во второй половине ХХ в. Здесь выделяются теории относительной депривации (Т.Герр, З.Киллиан, Н.Смелзер и др.), мобилизации ресурсов (Дж.Маккарти, М.Зальд, М.Асим, К.Вильсон, А.Обершол и др.), невыполненного контракта (И. Илман и Г. Хансманн), контроля стейкхолдеров (А.Бен-Нер, Б. Гуи и Т. ван Хомиссен, И.Фама и М.Дженсен).
Значительный интерес к некоммерческому сектору в связи с проблемой формирования гражданского общества в СССР появился во второй половине 80-х-начале 90-х гг. ХХ в. Большинство работ были посвящены институциональным процессам с социологических, политологических и философских позиций. Выделяются работы ведущего научного сотрудника Института системного анализа РАН В.Н.Якимца, выполненные в рамках социологии, прикладной политологии и теории управления.

Итоги развития некоммерческого сектора и практики межсекторного социального партнерства подведены В.Н.Якимцом в его монографиях Гражданское общество в реформируемой России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты и Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы.
Обширна литература о политических партиях. В науке партология обычно поднимаются проблемы определения, сущности и функций политических партий в обществе. Выделяются различные методы исследования партий – исторический, структурный, бихевиористский, функционально-системный, идеологический, юридический.

Отсутствует лишь экономический подход.
В России издано незначительное количество литературы о территориальном общественном самоуправлении (ТОС), являющемся составной частью современного некоммерческого сектора, однако преимущественно юридического и справочного характера. В учебной и монографической литературе, посвященной местному самоуправлению, о ТОС часто даже не упоминается.
Непроизводственные кооперативы, как составная часть кооперативного движения, а не как элемент некоммерческого сектора, изучались уже давно. Среди исследователей кооперации русские ученые Н.Бухарин, М.Туган-Барановский и др.
Анализ экономической литературы и работ по некоммерческому сектору позволяет сделать вывод о том, что одной из немногих разработанных научных концепций, в которой делаются попытки объяснить экономическими мотивами неэкономические действия людей в сфере общественной жизни, является теория общественного выбора как составная часть неоинституционализма.
Работ, непосредственно посвященных анализу экономического механизма работы НКО, и в частности, политических партий, очень мало: например, Burton A.Weisbrod. The Nonprofit Economy.-London, Cambridge: Harvard University Press,1988; Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций.- М.: МГУ,1996; Егоров Е.В. Экономика общественного сектора: курс лекций.- М.: МГУ, ТЕИС,1998; Пшизова С.Н.

Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем// Полис.2002. № 1, 2; Гамольский П.Ю. Некоммерческие организации: бухгалтерский учет и налогообложение в 2001 году.-М.: Бухгалтерский учет, 2001; Андреев С.Н. Маркетинг некоммерческих субъектов.- М.: Финпресс, 2002; Якобсон Л.И. Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере.- М.: Экономика, 1984; Якобсон Л.И.

Механизм хозяйствования в отраслях социально-культурного обслуживания.-М.: МГУ,1988; Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере.-М.: Экономика,1991; Парахина В.Н, Панасенко С.В. Принципы и методы управления некоммерческими организациями.- Невинномысск: Невинномысский институт экономики, управления и права, 2002; Шекова Е.Л.

Экономика и менеджмент некоммерческих организаций: учебник.- СПб.: Изд-во Лань, 2004; Аузан А., Тамбовцев В. Экономическое значение гражданского общества// Вопросы экономики. 2005. № 5.
Таким образом, можно констатировать, что некоммерческий сектор с экономической точки зрения, как экономическая система, исследовался явно недостаточно. В качестве экономических субъектов изучались лишь его отдельные элементы – отдельные виды НКО, непроизводственная кооперация. НКО не рассматривались в качестве производящей экономической единицы, а некоммерческий сектор как производящий сектор экономики.

Все это определило выбор темы и предмета исследования.
Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является теоретическая и методологическая разработка институционально-экономических аспектов развития некоммерческого сектора экономики.
Для достижения поставленной цели исследования решались следующие основные задачи:
а) разработка комплексной методологии исследования экономической системы современного некоммерческого сектора;
б) определение сущности, структуры, функций и особенностей формирования в России экономической системы некоммерческого сектора;
в) выявление характеристик продукта некоммерческого сектора;
г) определение механизмов системного взаимодействия экономической системы современного некоммерческого сектора с государством и сферой бизнеса для обеспечения его инвестициями и эффективного функционирования;
д) обоснование необходимости повышения роли экономической системы некоммерческого сектора в поддержании динамического равновесия всей общественной системы;
е) определение принципов и механизма управления некоммерческим сектором экономики в условиях неравновесной общественной системы.
Предмет исследования - социально-экономические отношения в рамках функционирования экономической системы некоммерческого сектора, отражающие воздействие некоммерческого сектора на обеспечение равновесия общественной системы и определение характера перехода к новой цивилизации.

Содержание раздела