Недискреционная фискальная политика

В период спада на повест- ке дня возникает вопрос о стимулирующей фискальной политике, которая включает:
1) увеличение государственных расходов;
2) снижение налогов;
3) сочетание (1) и (2).
Для того чтобы регулирование совокупного спроса оказывало стабилизирующее воздействие, необходимо правильно выбрать время. Но в случае с дискреционной фискальной политикой добиться этого крайне трудно. Никто никогда не знает растет совокупный спрос в данный момент или падает. В экономике нет спидометра, который показывал бы ее скорость. О том, что происходит с ВНП в текущем квартале, можно узнать лишь в начале следующего.

Политика экономической стаби- лизации вынуждена, поэтому полагаться на прогнозы. Однако и они не могут предсказать, когда принимаемые меры фис- кальной политики возымеют действие.

Временной лаг между тем или иным мероприятием и его воздействием составляет, как правило, от нескольких месяцев до нескольких лет. Следовательно, дискреционная фискальная политика это средство достижения экономической стабильности, которое, в лучшем случае, доступно только тогда, когда подходящий момент для его применения уже миновал.

4.15. Недискреционная фискальная политика

Кроме дискреционной, фиксальной политики, предполагающей свободу выбора, есть и автоматическая, недискреци- онная фискальная политика, при которой необходимые изменения в уровни государственных расходов и налогов вводятся автоматически. Это так называемая автоматическая, или встроенная стабильность.

Она возникает в связи с тем, что налого- вая система обеспечивает изъятие такого налога, который варьируется пропорционально величине ВНП. Налоговые поступ- ления увеличиваются по мере роста ВНП.

В частности, индивидуальный подоходный налог имеет прогрессивные ставки и с ростом ВНП дает пропорциональный прирост налоговых поступлений. Более того, по мере роста ВНП и объема закупок то- варов и услуг увеличиваются поступления от налога на доходы предприятий. И аналогично возрастает величина налогов на заработную плату по мере того, как в ходе экономического подъема создаются новые рабочие места.

Напротив, в случае па- дения ВНП налоговые поступления от всех этих источников будут падать.

Следующим встроенным стабилизатором считаются пособия по безработице и прочие социальные выплаты. Как только человек потерял работу, он начинает получать выплаты из фонда пособий по безработице. Если он возвращается на работу, выплата пособия прекращается. Налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице, возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд средств увеличивается в период бума.

Наоборот, в период слабой занятости ре- зервный фонд используется для выплаты доходов с целью поддержания потребления и смягчения спада.
Другие типы пособий такие, как благотворительные выплаты вне рамок системы социального страхования, по ха-
рактеру своего автоматического антициклического действия также относятся к стабилизирующему типу.
Программы помощи фермерам действуют подобно встроенным стабилизаторам. Когда цены на фермерские продук- ты падают, правительство выплачивает деньги фермерам и закупает излишки продукции.

Когда надвигается инфляция, и цены растут, государственные склады выбрасывают товары на рынок.
Встроенная стабильность смягчает тяжесть экономических колебаний. Однако встроенные стабилизаторы не способны
полностью скорректировать инфляцию и экономические спады. Они могут только уменьшить колебания ВНП приблизи- тельно на треть.

Поэтому, чтобы поддержать полную стабильность, требуются дискреционные фискальные мероприятия со стороны правительства, т.е. изменения налоговых ставок, налоговой структуры и величины государственных расходов.

Тема 5. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА И ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА

5.1. Сущность и функции денег
Деньги это особый товар. Сущность денег заключается в том, что они служат необходимым элементом экономиче- ской деятельности общества и составной частью экономических отношений между различными участниками и звеньями хозяйственного процесса.

Деньги одна из наиболее важных категорий экономической теории. Деньгами может быть все, что может прини- маться в уплату за товары и услуги.

При натуральном хозяйстве, когда производители сами производили все для себя, один товар обменивался непосредственно на другой товар. Но для этого необходимо было совпадение желаний у владельцев
одного и другого товара иметь именно тот товар, который желает продать его партнер. Обмен одного товара на другой назы-
вается бартером.
По мере расширения сферы обращения из общей массы товаров выделяется какой-либо один или даже несколько наи- более удобных для выполнения роли посредника при обмене. Такой товар становится всеобщим эквивалентом к нему при- равниваются все остальные товары.
Хотя все, что угодно может быть деньгами, в принципе материал для денег должен обладать следующими качествами:
1. Стабильностью. Стоимость денег должна быть более или менее одинаковой и сегодня, и завтра.

В обществе, где стоимость денег колеблется, люди будут или откладывать их в надежде, что их стоимость увеличится, или расходовать, по- лагая, что завтра они обесценятся. И то, и другое негативно сказывается на экономике.
2. Портативностью. Современные деньги должны быть достаточно малы и легки, чтобы люди могли их носить с со-

бой.

3. Износостойкость. Выбранный материал должен быть достаточно прочным, иметь значительную продолжитель-

ность жизни.

4. Однородностью. Деньги одного и того же достоинства должны иметь равную стоимость.
5. Делимостью. Одно из важных преимуществ денег перед бартером это способность денег делиться на части.
Деньги должны быть легко узнаваемы, и их должно быть трудно подделать. Качество бумаги и водяные знаки дела-
ют подделку очень сложной.
Наибольшую популярность в прошлом, да и сегодня имеет золото. Связано это с его физическими свойствами не ржавеет, не тускнеет, легко делится.

К тому же оно довольно ограничено в природе, а это позволяет относительно неболь- шое количество золота обменивать на большое количество разнообразных товаров.
Деньги это товар и как любой другой товар обладают стоимостью и ценой. В связи с этим при падении цены на золо-
то, все товары одновременно должны подняться в цене. Однако в современных условиях изменение цены золота не приводит к понижению или повышению цен на все остальные товары.

Дело в том, что на смену деньгам-товару пришли бумажные деньги. Бумажные деньги представляют стоимость всех товаров, а не золота.
Деньги это то, что они делают. Все, что выполняет функции денег, и есть деньги. Существуют пять функций денег:
1. Средство обращения. Прежде всего деньги являются средством обращения: их можно использовать при покупке и продаже товаров и услуг.
2. Средство платежа. Деньги легко принимаются в качестве средства платежа.

В этом качестве деньги выступают с возникновением кредитных отношений, когда продажа товара осуществляется с отсрочкой платежа. Это удобное социальное
изобретение позволяет обществу избежать неудобств бартерного обмена.
3. Мера стоимости. Деньги также являются мерой стоимости.

Общество считает удобным использовать денежную единицу в качестве масштаба для соизмерения относительных стоимостей разнородных благ и ресурсов. Благодаря денеж- ной системе не надо выражать цену каждого продукта через все другие продукты, на которые он мог бы быть обменен.

Ис- пользование денег в качестве общего знаменателя означает, что цену любого продукта достаточно выразить только через денежную единицу. Такое использование денег позволяет участникам сделки легко сравнивать относительную ценность раз- личных товаров и услуг.
4. Средство сбережения. Поскольку деньги наиболее ликвидное имущество они являются очень удобной формой хра- нения богатства. Владение деньгами не приносит денежного дохода в отличии от ценных бумаг.

Однако деньги имеют то преимущество, что они могут быть безотлагательно использованы предприятиями или домашними хозяйствами для выпол- нения любого финансового обязательства.
5. Мировые деньги. Мировые деньги являются всеобщим покупательным средством в текущем обмене товарами и ус- лугами между государствами; средством международного платежа; всеобщим воплощением национального богатства при предоставлении займов, субсидий и т.д.
Эволюция форм стоимости и денег как специфического товара анализировалась в рамках концепции трудовой теории
стоимости (А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс). Основной постулат данной концепции стоимость определяется затратами тру-
да.
В современной экономике господствует сложный товарообмен, который обслуживают деньги. Деньги, став посредни- ком между продавцом и покупателем, расширили рамки торговых сделок, делают более емким рынок и придают ему боль- шую динамичность.

А. Смит сравнивал деньги с шоссейными дорогами, которые облегчают передвижение населения и то- варов ускоряя тем самым экономическое развитие. Действительно, чем быстрее продается товар, тем скорее производитель, получив доход от реализации, возобновит, а возможно, расширит или модернизирует производство, что будет означать рост ВНП.

Содержание раздела