Муниципальная социальная политика

Глава 9.Муниципальная социальная политика
9.1 Цели, направления, механизм реализации местной социальной политики
Социальная политика представляет собой совокупность решений, принимаемых органами государственного управления, местными органами власти, работодателями, профсоюзами и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики) и направленных на повышение уровня жизни членов общества (объектов социальной политики), а также мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений. Социальная политика, по мнению специалистов сферы, охватывает два самостоятельных блока:

собственно социальную политику, элементами которой являются социальная защита и поддержка населения, а также развитие на некоммерческой основе различных сфер деятельности, влияющих на уровень жизни людей;
социальную политику в широком смысле, которая охватывает мероприятия и решения, затрагивающие все стороны жизни населения, включая обеспеченность людей товарами, жильём, услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, необходимыми денежными доходами, благоприятными экономическими условиями

Развитие самоуправления предполагает формирование соответствующего социального механизма, который наряду с хозяйственным механизмом общества является регулятором социальных процессов. Социальная сфера общества имеет собственные законы саморазвития. Социальные системы ориентируются на свою специфику, однако, нельзя создать систему экономической целостности, ориентируясь только на собственные интересы.
Местная социальная политика - широкая совокупность специфических факторов (цивилизационные особенности, национальные и культурные традиции, господствующие
религиозные и управленческие каноны и др.). Существует три основных уровня социальной политики, различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации. На верхнем федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы и формируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня.

Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несёт ответственность федеральный субъект управления. На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки к региональным проблемам. Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования.

Местная социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления. Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:

приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок;
повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения;

формирование нового механизма обоснования и реализации социальной политики.

Основные сферы деятельности местных органов власти при проведении местной социальной политики:

определение и оценка реального качества жизни всех социальных групп и слоев населения;
прогноз возможных изменений положения социальных групп и слоев под воздействием экономических и социально-психологических факторов;
разработка основных принципов, целей и задач формирования и реализации социальной политики;
выявление общих и специфических проблем каждой из социальных групп;
изыскание источников финансирования мероприятий;
разработка проектов, программ и других мероприятий по решению социальных проблем;
исследование отношений населения к предлагаемым проектам и программам;
корректировка проектов и программ с учётом общественного мнения;
реализация проектов и программ, включая контроль за реализацией.

Структура местной социальной политики должна быть чётко определена. Если учесть необходимость направленности социальной политики на совершенствование качества жизни населения соответствующей территории, то структура местной социальной политики заключается в следующих направлениях:

политика повышения уровня жизни населения;
политика обеспечения здоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения;
политика формирования здорового образа жизни населения.

Повышение уровня жизни населения подразумевает прежде всего учет системы следующих показателей:

денежные доходы населения и прожиточный минимум;
цены и тарифы;
покупательная способность денежных доходов и расходы населения;

обеспечение населения товарами и услугами;
потребление населением продуктов питания непродовольственных товаров и услуг;
бюджет семьи по категориям населения, личное имущество граждан;
обеспечение жильём, объектами хозяйственно-бытового назначения и коммунальными услугами;

При определении образа жизни населения учитывается:

занятость населения, безработица, забастовки;
образование и культура;
социальная безопасность, правонарушения и преступность;
обеспечение населения объектами культуры, искусства спорта, их доступность и степень использования;
охрана окружающей среды;
здоровье и продолжительность жизни населения;
состояние здоровья и заболеваемость населения;
развитие сферы здравоохранения, обеспеченность объектами здравоохранения и уровень обслуживания;
экологическая безопасность.

Рассмотрим некоторые составляющие (частные политики) муниципальной социальной политики.
Социальная защита населения. Социальную защиту можно определить как систему законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально -уязвимым слоям населения (в первую очередь инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям и т.п.) - преимущества в пользовании ОФП прямую материальную и социально -психологическую поддержку в различных ее формах. Объектом социальной защиты является социально неблагополучные, малообеспеченные и нуждающиеся в помощи и поддержке группы населения.
Защита неблагополучных слоев населения не должна сводиться только к материальному содержанию. Они должны
быть значительно шире и направлены на поддержание социального статуса малообеспеченных и нетрудоспособных личностей в условиях сохранения их нормальных социальных связей и отношений, адаптироваться в новых социальных условиях.
Важнейшим направлением в процессе формирования и реализации программ социальной защиты населения должны стать программы социальной защиты. Основными требованиями к программам на этапе их формирования являются: учет основных направлений воздействия рыночных отношений на основные сферы жизнедеятельности населения; изменение ролей субъектов социальной защиты, то есть увеличения значимости негосударственных программ; определение социальных слоев и групп, которые принимают на себя основные удары и тяготы переходной экономики, анализ соотношений между бедными и богатыми, занятыми (частично или полностью) и неработающими, нуждающимися в различных формах поддержки и вспомоществования, их учет в процессе разработки программ; методологическое требование при приоритетах разработки программ социальной защиты - учет специфики развития территории, степени остроты и настоятельности решения социальных проблем.
Основными субъектами социальных программ являются органы территориального управления, которые с помощью законодательных, бюджетных и административных рычагов формируют и реализуют программы. Объектом выступает население в целом, являющееся при всей сложной внутренней структуре особой социальной общностью.
Демографическая политика. Сущность демографической политики заключается в формировании в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, что подразумевает сохранение или изменение тенденций в области динамики и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. Демографическая политика состоит из комплекса мер:

экономических, к которым относятся пособия

административно-правовых, к которым относятся законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семье, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграции;
воспитательных и пропагандистских.

К числу задач муниципальных органов по разработке и реализации демографической политики относится необходимость:

максимально учесть сложившуюся демографическую обстановку;
предвидеть возможные демографические последствия социально-экономических решений, принимаемых на государственном и местном уровне, разработать и реализовать систему мер, направленных на смягчение сложившейся демографической ситуации и предотвращение будущих нежелательных тенденций в развитии населения.

Социальная политика в сфере охраны здоровь я. Социальную политику в области охраны здоровья можно определить как управление и регулирование процессов, способствующих оздоровлению населения. Задачи органов местного самоуправления в разработке и реализации социальной политики в области охраны здоровья населения заключается в рациональном сочетании решения проблем федерального значения и местных.

Органы местного самоуправления должны обеспечить эффективное включение мероприятий по охране здоровья в общую систему социальной политики, проводимой в регионе.
Жилищная политика. Органы местного самоуправления участвуют в формировании и реализации жилищной политики по ряду направлений. Планируют новую застройку с учетом фактора реальной платежеспособности населения. Учитывая снижение финансовых возможностей государства и большинства семей, не имеющих жилья или желающих улучшить жилищные условия, нужно ориентироваться на более скромные и экономичные жилищные стандарты, одновременно развивая строительную базу, новую технологию строительства и
внедряя удобные планировки жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения. По мере роста благосостояния жителей жилищные стандарты должны улучшаться.

Содержание раздела

Главная сайта