Термин - агент

Органы федерального казначейства взаимодействуют с учреждениями Центрального банка РФ, иными финансово-кредитными учреждениями, налоговыми органами по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, передают материалы правоохранительным органам.

Помимо государственной системы органов федерального казначейства, представительные органы местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания использования местного бюджета (ст. 14 Федерального закона О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25 сентября 1997 г.*).
* СЗ РФ. 1997. №39. Ст.

4464.

В 1993 г в целях повышения эффективности инвестиций, создания условий для широкого привлечения финансовых ресурсов, в том числе от иностранных инвесторов, была создана новая государственная структура — Российская финансовая корпорация,* деятельность которой заключается в организации финансирования капитальных вложений в приоритетные проекты.
Российская финансовая корпорация как государственное предприятие наделена функциями агента** Правительства РФ по финансированию инвестиционных проектов на возвратной и платной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов.
* См.: Указ Президента РФ О создании Российской финансовой корпорации от 15 марта 1993 г. // САПП. 1993. № 12. Ст. 991; пост.

Совета Министров — Правительства РФ О Российской финансовой корпорации от 17 апреля 1993 г. // САПП. 1993. № 17. Ст.

1548.
** Термин агент, согласно словарю В.И. Даля, означает лицо, которому поручено дело от лица же, общины, товарищества или от правительства (Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1978.

Т. 1. С. 4).

Финансово-инвестиционные корпорации создаются также органами власти субъектов РФ.
Налоговые органы. Формирование в РФ новой системы налоговых органов связано с необходимостью активного использования финансовых рычагов, в частности повышением роли налогов, обусловленным перестройкой экономики страны. Налоговые органы были выделены в особую систему — Государственную налоговую службу РФ из структур финансовых органов (Министерства финансов, финансовых управлений и отделов).

Начало такой реорганизации было положено постановлением Совета Министров СССР О Государственной налоговой службе от 24 января 1990 г.* До этого в финансовых органах имелись подразделения, ведавшие вопросами взимания налогов и других обязательных платежей. Деятельность налоговых органов была урегулирована Законом О правах, оIязанностях и ответственности государственных налоговых инспекций от 21 мая 1990 г., впоследствии принят Закон РСФСР
О Государственной налоговой службе** от 21 марта 1991 г., ныне Закон РФ О налоговых органах Российской Федерации.***
* СП СССР. 1990. № 5. Ст. 28.

** ВВС. 1991. № 15. Ст. 493; 1992. № 33. Ст.

1912; № 34. Ст. 1966; 1993. № 12.

Ст. 429; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст.

2958; Российская газета. 1999. 14 июля.
*** См.: Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР О Государственной налоговой службе РСФСР от 8 июля 1999 г. // Российская газета. 1999. 14 июля.

Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г. № 1635 Государственная налоговая служба РФ преобразована в Министерство РФ по налогам и сборам.* Такое преобразование произведено в целях совершенствования структуры федеральных органов, деятельность которых направлена на реализацию налоговой политики, усиления государственного контроля за поступлением в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, а также в связи с этим — за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции. На Министерство возложена выработка и осуществление налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах.

* СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6393; 1999. № 11. Ст.

1299.

В систему органов Министерства РФ по налогам и сборам входят его территориальные органы, именуемые в совокупности налоговыми органами.
Это единая централизованная система органов. Основное звено в системе налоговых органов — территориальные органы по районам и городам. Именно на них возложено осуществление непосредственно контрольных функций. Исходя из этого построена их внутренняя структура: выделены отделы по видам налоговых платежей (например, отдел налогов с доходов предприятий, отдел налогов с доходов физических лиц, отдел местных налогов и др.).

Кроме того, существует функциональный отдел отчетности и учета.
Главные задачи налоговых органов заключаются в обеспечении единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этими задачами органы налоговой службы контролируют соблюдение законодательства о предпринимательской деятельности, законность сделок, применение контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением. Закон РФ от 8 июля 1999 г. отнес к задачам налоговых органов также валютный контроль.*
* См.: Российская газета. 1999.14 июля.

Законодательство (Налоговый кодекс) закрепляет права, обязанности и ответственность налоговых органов и их должностных лиц по контролю, вытекающие из их функций в области налогообложения, а также применяемые ими меры ко взысканию налогов и санкции к налогоплательщикам в случае совершения ими налоговых правонарушений.
Вся система налоговых органов финансируется из федерального бюджета. В целях укрепления финансовой системы страны, развития материально-технической базы и стимулирования труда налоговых органов на основании указа Президента от 31 декабря 1991 г. был создан Централизованный фонд социального развития Государственной налоговой службы РФ, впоследствии преобразованный в целевой бюджетный фонд.* В рамках федеральных бюджетов на 1998 г. и на 1999 г. был создан единый Федеральный фонд Государственной налоговой службы РФ (впоследствии — Министерства по налогам и сборам) и Федеральной службы налоговой полиции РФ (ст. 9 Федерального закона О федеральном бюджете на 1998 год; ст.

8 Федерального закона О федеральном бюджете на 1999 год**).
* Указ Президента РФ от 10 августа 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1885;
законы о федеральном бюджете на 1995—1997 гг.
** СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1264; 1999. № 9. Ст.

1093.

Наряду с этими государственными налоговыми органами представительные органы местного самоуправления имеют право создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Эта служба объединяет и координирует деятельность по контролю за соблюдением налогового законодательства с государственными территориальными налоговыми органами, представляет последним всю необходимую информацию (ст. 14 Закона РФ О финансовых основах местного самоуправления в РФ от 25 сентября 1997 г.).
Подобно налоговым органам, деятельность в области налогообложения в рамках своих задач и функций осуществляет также Государственный таможенный комитет РФ. В связи с этим таможенные органы пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу, контролируют поступление средств в государственные внебюджетные фонды, несут установленную законодательством ответственность.*
В целях усиления государственной дисциплины в области налогообложения созданы федеральные органы налоговой полиции. Они действуют на основании Закона РФ от 24 июня 1993 г.** Это правоохранительные органы, являющиеся составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
* См. Таможенный кодекс РФ // ВВС 1993. № 31. Ст.

1224; СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2397; 1996. № 1 Ст. 4; 1997. №47.

Ст. 5341; Налоговый кодекс РФ. Ст.

34, 35.
** ВВС. 1993. №29. Ст. 1114; 1995. №51. Ст.

4973.

Определены задачи этих органов: выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений; обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей, предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.
На основании Федерального закона О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации О федеральных органах налоговой полиции и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 17 декабря 1995 г. федеральные органы налоговой полиции получили право проводить предварительное следствие по налоговым преступлениям.*
* Предшественником его был Указ Президента РФ О создании Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе РФ. СЗ РФ. 1995 № 51. Ст.

4973.

Федеральные органы налоговой полиции являются централизованной системой органов с подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим.

Содержание раздела