d9e5a92d

Кризис в банковской системе 1998 г.


Kpeдитныe opгaнизaции впpaвe тaкжe coвepшaть cдeлки, yкaзaнныe в зaкoнe: выдaчy пopyчитeльcтв зa тpeтьиx лиц, дoвepитeльнoe yпpaвлeниe дeнeжными cpeдcтвaми, пpeдocтaвлeниe в apeндy ceйфoв, лизингoвыe oпepaции и дp. Им вмecтe c тeм зaпpeщeнo зaнимaтьcя пpoизвoдcтвeннoй, тopгoвoй и cтpaxoвoй дeятeльнocтью.
B oтличиe oт Цeнтpaльнoгo бaнкa PФ, кpeдитныe opгaнизaции oбpaзyютcя нa ocнoвe любoй фopмы coбcтвeннocти. Бaнки нeзaвиcимы oт opгaнoв гocyдapcтвeннoй влacти и yпpaвлeния пpи пpинятии ими peшeний, cвязaнныx c пpoвeдeниeм бaнкoвcкиx oпepaций. Бaнки дeйcтвyют нa ocнoвaнии cвoиx ycmaвoв, зapeгиcтpиpoвaнныx в Цeнтpaльнoм бaнкe PФ.

Уcтaвный кaпитaл кpeдитнoй opгaнизaции cклaдывaeтcя из cpeдcтв ee yчacтникoв — юpидичecкиx и физичecкиx лиц и cлyжит oбecпeчeниeм oбязaтeльcтв бaнкa. Mинимaльный paзмep ycтaвнoгo фoндa внoвь peгиcтpиpyeмыx бaнкoв oпpeдeляeт Цeнтpaльный бaнк PФ.
Oтнoшeния бaнкoв c клиeнтypoй cтpoятcя нa дoгoвopнoй ocнoвe. Гocyдapcтвo нe oтвeчaeт пo oбязaтeльcтвaм бaнкoв, кaк и бaнки нe oтвeчaют пo oбязaтeльcтвaм гocyдapcтвa, кpoмe cлyчaeв, пpeдycмoтpeнныx зaкoнaми PФ. Opгaны гocyдapcтвeннoй влacти и мecтнoгo caмoyпpaвлeния нe впpaвe вмeшивaтьcя в дeятeльнocть кpeдитныx opгaнизaций.
Ocyщecтвляeмый кoммepчecкими бaнкaми кoнтpoль зa дeятeльнocтью клиeнтoв нocит в ocнoвнoм гpaждaнcкo-пpaвoвoй xapaктep, oн нaпpaвлeн нa oбecпeчeниe интepecoв caмoгo бaнкa. Oднaкo в yкaзaнныx зaкoнoдaтeльcтвoм cлyчaяx oни yпoлнoмoчeны пpoвoдить кoнтpoль в интepecax гocyдapcтвa. Taк, нa ниx мoжeт быть возложено проведение валютного контроля* (контроля за соблюдением валютного законодательства, за своевременностью и полнотой реализации установленной части экспортной выручки на внутреннем валютном рынке). Кроме того, банки обязаны проверять соблюдение предприятиями, организациями и учреждениями порядка ведения кассовых операций.**
* См.: Закон РФ О валютном регулировании и валютном контроле от 9 октября 1992 г. // ВВС. 1992. № 45. Ст. 2542; СЗ РФ.

1999. № 1. Ст. 1; Российская газета. 1999.

7 июля; официальное разъяснение отдельных положений Указа Президента РФ О частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортной пошлины от 14 июня 1992 г. // САПП. 1993. № 45.С.4854.
** См: пост. Президиума Верховного Совета РФ О безотлагательных мерах по нормализации налично-денежного обращения в Российской Федерации от 13 января 1992 г. // ВВС. 1992. № 5. Ст.

196.


Кредитная организация по специально заключенному на конкурсной основе договору может выполнять отдельные поручения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, осуществлять операции с государственными и муниципальными финансовыми ресурсами — со средствами государственных и местных бюджетов, обеспечивать целевое использование бюджетных средств, выделяемых для осуществления федеральных и региональных программ. Таким образом, деятельность кредитных организаций, помимо того, что она вообще способствует функционированию финансовой системы страны, имеет непосредственное отношение к выполнению функций финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
По решению органов государственной власти государственные кредитные организации (банки) создаются на уровнях Федерации и субъектов РФ, а также органами местного самоуправления — муниципальные банки.
Так, Федеральным законом О федеральном бюджете на 1999 год Правительству РФ и Центральному банку РФ поручено создать Российский банк развития в целях кредитования инвестиционных проектов. Уставной капитал Банка определен в сумме до 3 млрд руб., для формирования которого выделяются средства из федерального бюджета.
Законодательство устанавливает перечень банков, в капитале которых Центральный банк РФ обязан обеспечить долю своего участия в объеме не менее 50% плюс одна голосующая акция. К таким банкам отнесены Сбербанк России, Внешторгбанк, а также кредитные организации, созданные на территориях иностранных государств, в частности, — Донау-банк АГ, Вена; Коммерческий банк для Северной Европы — Евробанк, Париж и др. (ст. 7 Федерального закона О Центральном банке РФ (Банке России)).



Это обеспечивает более эффективное проведение Центральным банком РФ через данные банки государственной денежно-кредитной политики. Кризис в банковской системе 1998 г. потребовал законодательного урегулирования порядка реструктуризации кредитных организаций.*
* См.: Федеральный закон О реструктуризации кредитных организаций от 8 июля 1999 г. // Российская газета. 1999. 13 июля.

Иные финансово-кредитные организации. К другим государственным финансово-кредитным организациям относятся государственные внебюджетные фонды. Следует иметь в виду, что под термином фонд в рассматриваемом случае понимается система органов, управляющих деятельностью по образованию, распределению и использованию целевых финансовых ресурсов.

В свою очередь, и сами эти финансовые ресурсы также называются фондами (внебюджетными).
К ним относится, в частности, Пенсионный фонд Российской Федерации (России). Согласно Положению о фонде он образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Пенсионный фонд выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности.

Денежные средства Пенсионного фонда находятся в государственной собственности.
Фонд социального страхования РФ также является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.* Управление Фондом осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.
* См.: Указ Президента РФ О фонде социального страхования Российской Федерации от 26 июня 1992 г. // ВВС. 1992. № 28. Ст.

1641; Бюджетный кодекс РФ.Гл 17.


4.3. Правовые формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления
Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне.
По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми. Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм. Неправовые формы — это инструктирование финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представительных органов власти, разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа; финансово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования); финансово-экономический анализ; подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности и т.п.

Юридического значения они не имеют, но создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности, в которых проявляется государственно-властный характер действий органов государственной власти в области финансов.
Конкретные правовые формы финансовой деятельности обусловлены тем, что она протекает в виде деятельности представительных и исполнительных органов власти всех уровней и организационно-правовых форм. Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.
Итак, финансово правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансово правовые нормы или служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.
Применение тех или иных правовых форм финансовой деятельности определяется значением и содержанием регулируемых отношений. Например, принятие федерального бюджета оформляется федеральным законом. Это вытекает из общегосударственного значения бюджета, его важной роли для социально-экономического развития страны, широкого круга общественных отношений, возникающих в связи с его принятием.

В отличие от этого вопросы выделения денежных средств подведомственным предприятиям решаются актами министерств и других органов государственного управления в соответствии с установленными правовыми нормами порядком.
Финансово-правовые акты можно классифицировать по юридическим свойствам, по юридической природе, по органам, их издающим, и другим основаниям.
По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные.



Содержание раздела