| 
|
|
|
|
В соответствии с законодательством в лицензионной практике имеется четыре вида платежей.
24 июня. Отметим, что в связи с принятием Федерального закона О лицензировании отдельных видов деятельности по некоторым позициям размеры лицензионных сборов, указанные в постановлении от 8 июня 1998 г., приведены в соответствие с размерами сборов, предусмотренными Федеральным законом от 25 сентября 1998 г.
Лицензионные сборы зачисляются в соответствующие бюджеты — федеральный, субъекта Федерации или местный — в зависимости от подчиненности лицензирующего органа.
В-третьих, это плата за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии и внесение в него изменений (в случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения; изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя).
Размер названной платы устанавливается Правительством РФ. Он не может превышать одну десятую минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом. Суммы платы зачисляются в соответствующие бюджеты.
В-четвертых, это плата, вносимая юридическими и физическими лицами за информацию, содержащуюся в реестрах лицензий.
Такого рода информация является открытой для названных лиц. Заинтересованные юридические и физические лица вправе получить указанную информацию в виде выписок о конкретных лицензиатах. Органам государственной власти и местного самоуправления информация предоставляется безвозмездно.
Плата за предоставление информации не может превышать затраты лицензирующего органа на подготовку соответствующей выписки.
Порядок и размер платы за предоставление такого рода информации устанавливается Правительством РФ.
Лицензионные платежи поступают в соответствующие бюджеты, а не на счета лицензирующих органов. Такая конструкция имеет своей целью исключить какую-либо имущественную выгоду лицензирующих органов от осуществляемой ими деятельности и предотвратить возможные злоупотребления с их стороны.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона О лицензировании отдельных видов деятельности финансирование лицензирования проводится в пределах средств, выделяемых на содержание лицензирующих органов из соответствующих бюджетов.
3.8.4. Платежи за пользование природными ресурсами
Негативное влияние человека на окружающую природную среду постоянно усиливается, что ставит задачу рационального природопользования в разряд первоочередных. Платежи за природные ресурсы установлены с целью экономического регулирования природопользования, стимулирования рационального и комплексного использования различных видов природных ресурсов и охраны окружающей среды, формирования материальных ресурсов.
Использование природных ресурсов в Российской Федерации осуществляется на возмездной основе, т.е. за определенную плату. Плата за пользование природными ресурсами может зачисляться как в бюджеты всех уровней бюджетной системы, так и во внебюджетные и другие фонды, что является прямым отражением принципа федерализма в построении бюджетной системы.
Право собственности на природные ресурсы провозглашено Конституцией РФ. Эта собственность подразделяется на федеральную, собственность субъектов Федерации, муниципальную и иные формы собственности (ст. 9 Конституции РФ). Разграничение государственной собственности относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, полномочия в рамках которой закрепляются либо прямо в Конституции РФ, либо (в большинстве случаев) в текущем федеральном законодательстве или договорах Федерации с ее субъектами.
Приоритет в разграничении предметов совместного ведения принадлежит конституционному методу (ч. 3 ст. 11 Конституции).
В соответствие с п. в и д ч. 1 ст. 72 Конституции в совместном ведении Федерации и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Следовательно, земельное, лесное, водное, природоохранное законодательство и законодательство о недрах принимается как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.
В системе платежей данной группы наиболее значительные — фискальную и природоохранную — функции выполняют: платежи за право пользования недрами; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; платежи за пользование лесным фондом; плата за воду.*
Платежи за право пользования недрами регламентируются в Законе РФ О недрах.**
* В экономической литературе платежи за пользование природными ресурсами принято считать рентными. Разнообразие рентных составляющих определяет различный уровень платы за пользование природными ресурсами. См., например:
Юткина. Т.Ф. Налоги и налогообложение.
М., 1998. С. 339—340
** См.: Закон РФ О недрах от 21 февраля 1992 г. в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст.
823.
Их система включает:
а) основные платежи: плата за право пользования недрами; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; сбор за участие в конкурсах и аукционах за выдачу лицензий и экспортных квот;* акцизы и акцизные сборы;
б) дополнительные платежи: плата за землю или акваторию территориального моря и участок морского дна; плата за геологическую информацию о недрах;** другие платежи и сборы, не связанные с отраслевой спецификой финансово-хозяйственной деятельности.
* Этот сбор впервые включен в систему платежей за пользование недрами новой редакцией Закона О недрах.
** Платеж впервые включен в систему платежей за пользование недрами новой редакцией закона О недрах.
Взимание не предусмотренных Законом платежей не допускается.
Сбор за участие в конкурсах и аукционах за выдачу лицензий и экспортных квот установлен в соответствии с Законом РФ О недрах, Указом Президента РФ Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР от 20 августа 1991 г..* Законом РФ О лицензировании отдельных видов деятельности** и более детально регламентируется отраслевым федеральным законодательством,*** законодательством субъектов Российской Федерации и ведомственными подзаконными нормативными актами.****
* СЗ РСФСР. №37; С. 402.
** СЗ РФ. 1998. №39. С. 857.
*** См., например: Федеральный закон О животном мире от 24 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462; Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 47.
Ст. 4471.
**** См., например: Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр, утв. пост. Правительства РФ от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 32.
Ст. 3315.
Природопользование определенными объектами в Российской Федерации осуществляется на основе лицензий, за выдачу которых взимаются сборы.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее установленных требований и условий.
Предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования, организационное обеспечение которой возлагается на Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные подразделения.
Размер сборов и порядок их взимания определяются по согласованию с Министерством финансов РФ, исходя из расходов на экспертизу заявок на получение лицензий, организацию конкурсов и аукционов, оплату пакетов геологической информации и иных расходов, связанных с предоставлением лицензий.