Система управления государственным долгом

Часть валютных кредитов была получена от Центрального банка РФ за счет сокращения его золотовалютных резервов. Помимо валютных заимствований российское правительство производило обширные заимствования на внутреннем рынке государственных ценных бумаг с целью финансирования бюджетного дефицита.

К 1997 г. выпуск государственных краткосрочных обязательств (ГКО), облигаций федерального займа (ОФЗ), облигаций государственного сберегательного займа (ОГСЗ) достиг огромного масштаба. Система управления государственным долгом должна обеспечивать: раскрытие информации, учет и статистическую отчетность по состоянию государственного долга;
мониторинг и прогноз состояния, подготовку проектов политических решений в отношении объема, структуры государственного долга, стоимости заимствований;
текущие решения по заимствованиям, ведение переговоров и подготовку сделок;
завершение создания системы управления государственным долгом, обеспечивающей снижение кредитных рисков;
координацию действий субъектов, которые участвуют в управлении государственным долгом (непосредственно совершают сделки по заимствованиям, распределяют ресурсы, осуществляют учетную функцию и т.д.);
обеспечение денежных ресурсов для совершения процентных и возвратных платежей по долгам,
контроль денежных потоков (поступление средств, их по объектное и в рамках лимитов использование, контроль возвратных платежей);
текущее регулирование и воздействие на государственный долг с целью поддержания его ликвидности, минимизации его величины, расходов на его обслуживание и рисков, с ним связанных (игра на финансовых рынках, направленная на оптимизацию долга, проведение реструктуризации долгов и т.д.);
организацию рынка государственных ценных бумаг и воздействие на организацию рынка государственных ценных бумаг и воздействие на его конъюнктуру.
2. Сущность и значение государственных ценных бумаг для регулирования государственного долга.
Государственная ценная бумага это срочный обращаемый документ преимущественно долгового характера, выпущенный уполномоченным государственным органом в виде записи на счете или на бланке установленной формы, удостоверяющий имущественное право, осуществление которого производится, как правило, на условиях и в порядке, устанавливаемых при выпуске ценной бумаги.
Государственные ценные бумаги, выпускаемые в виде срочных долговых обязательств, являются одним из инструментов управления государственным долгом.
Важной задачей денежных властей в после кризисном 1999г. было восстановление доверия к инструментам государственного долга. Ванализируемый период не были полностью преодолены последствия кризиса, однако были созданы объективные предпосылки для развития этого сектора российского финансового рынка в будущем.
Работа вторичного рынка ГКООФЗ возобновилась 15января 1999г. с торгов по нереструктурируемым ОФЗ-ПД, а с 28января в торгах стали принимать участие облигации, выпущенные в ходе новации: ОФЗ с фиксированным доходом (ОФЗ-ФД) сроком обращения 45лет, ОФЗ с нулевым купоном сроком обращения 3 года (инвестиционный выпуск ОФЗ-ПД серии25030) и 2выпуска ГКО.
Реструктуризации подлежали ГКООФЗ инвесторов на сумму 188,2млрд.руб. по номиналу (без учета портфеля Банка России, для которого применяется специальная процедура реструктуризации). Кмоменту окончания основного этапа новации (1мая 1999г.) российские держатели обменяли 95,6%, иностранные инвесторы 88,5% от объема своих портфелей, подлежащих новации.

Не прошли процедуру обмена облигации объемом около 14млрд.руб. по номиналу.

Держателям ГКО и ОФЗ, не осуществившим новацию до 1мая, Правительство Российской Федерации предоставило возможность участвовать в ней на прежних условиях с 20ноября по 27декабря 1999г. в рамках дополнительного этапа новации. По его окончании объем необмененных гособлигаций сократился до 3,5млрд.рублей.
Минфин России в течение года четко придерживался графика погашений ГКО и купонных выплат по ОФЗ и не осуществлял заимствований на рынке государственного долга до середины декабря. Суммарный объем купонных выплат в 1999г. составил 51,2млрд.рублей.

В 1999г. Банк России продолжил подготовку запуска рынка междилерского РЕПО с целью предоставить участникам рынка возможность оперативного регулирования своей ликвидности без использования кредитов Банка России.

С 1октября 1999г. операции РЕПО в торговой системе ММВБ могут осуществлять 16кредитных организаций, заключивших соответствующие соглашения.

Однако в условиях избыточной ликвидности банковской системы (что временно снизило интерес к возможности привлечения краткосрочных заимствований), а также неурегулированности некоторых вопросов бухгалтерского учета, связанных с налогообложением доходов от операций РЕПО, этот финансовый инструмент до конца года оставался не востребованным участниками рынка.
По окончании основного этапа реструктуризации внутреннего государственного долга и погашения выпущенных в ее ходе ГКО, рынок государственных ценных бумаг перешел в новое состояние. По сравнению с докризисным состоянием оно характеризуется сокращением более чем в полтора раза рыночной части облигационного долга, удлинением почти втрое сроков заимствований и наличием в обращении только инструментов с фиксированными и достаточно низкими купонными ставками (1030% годовых), что позволяет эмитенту снизить расходы на обслуживание внутреннего долга и точно их рассчитать на весь период обращения.
17 и 21 декабря Минфин России провел аукционы по размещению 3новых выпусков ГКО среди нерезидентов владельцев средств на транзитных счетах типа С с совокупным объемом предложения 6,5млрд. руб. по номиналу. По этим выпускам, в отличие от остальных обращавшихся в 1999г. выпусков ГКООФЗ, не устанавливались ограничения на репатриацию выручки.

Выпуск новых ГКО был обоснован необходимостью неэмиссионным способом компенсировать потери бюджета, связанные с приостановкой кредитования России со стороны МВФ.
Итоги аукционов оказались очень успешными для эмитента. Всего было размещено ГКО на 3,8млрд. руб. по номиналу, средневзвешенная доходность составила 0,694,26% годовых по выпускам с погашением в апрелеиюле 2000года.

23 и 24декабря эмитент провел доразмещение двух выпусков ГКО по ценам выше номинала.

Столь высокие цены покупки ГКО объясняются тем, что нерезиденты были готовы приобрести эти бумаги с любой (даже отрицательной) доходностью ради использования предоставленной по ним преференции свободного вывода из России вложенных в них средств сразу после погашения.
На конец 1999г. объем рынка ГКООФЗ достиг 266,9млрд. руб. по номиналу.
Сохранение масштабного присутствия нерезидентов на рынке внутреннего госдолга в 1999г. стало результатом введенных в отношении них ограничений на репатриацию выручки от операций с ГКООФЗ. После завершения основного этапа новации до конца года удельный вес портфеля ОФЗ нерезидентов колебался на уровне около 40% под влиянием разнонаправленных факторов: подготовки к валютным аукционам, купонными выплатами по ОФЗ и др.

Вноябре нерезиденты сократили объемы своих портфелей, вкладывая средства, полученные от продажи ОФЗ, в российские корпоративные ценные бумаги.
В рамках осуществления условий новации для нерезидентов Банк России с апреля по октябрь провел 6спецаукционов по продаже иностранной валюты уполномоченным банкам, действующим по поручению и за счет нерезидентов, реализовав всего 300млн. долл. США (по 50млн. долл.

США на каждом).

Курс продажи составлял 1,1 от официального курса доллара США к рублю на дату аукциона. Допускалась свободная репатриация приобретенной иностранной валюты.

Стремление нерезидентов вывести из России свои средства, ранее вложенные в гособлигации, проявилось в многократном превышении на всех аукционах объема поданных ими заявок на покупку иностранной валюты над ее предложением.
Важной задачей денежных властей в рассматриваемый период было предотвращение неуправляемого перевода средств нерезидентов с рынка ГКООФЗ на внутренний валютный рынок и предоставление альтернативных вариантов использования этих средств. С этой целью в мартеапреле Банк России принял нормативные документы, позволяющие иностранным участникам использовать средства на их счетах типа С для покупки акций и облигаций ряда крупнейших российских предприятий, прошедших листинг ММВБ.

С 13октября нерезиденты получили также возможность оплачивать доли (акции) кредитных организаций путем внесения ОФЗ-ПД (выпуск25030), а также денежных средств в размере, не превышающем стоимость гособлигаций, ранее внесенных в оплату акций.

Правительство Российской Федерации 20ноября разрешило нерезидентам инвестиции в экономику России с использованием средств на счетах типа С путем покупки акций, которые затем не могут быть проданы в течение 3лет.
Активность участников вторичного рынка в течение года в целом была невысокой. Хотя обороты торгов ОФЗ возрастали от месяца к месяцу вплоть до ноября, они оставались низкими по отношению к докризисному уровню и объемам этих облигаций в обращении.

В отдельные периоды на рынке наблюдались резкие всплески активности, вызванные подготовкой участников к валютным аукционам либо реализацией иных задач.

Содержание раздела