Общая характеристика регулирования собственности

Только что рассмотренная реализация отношений собственности во многом зависит от их рационального регулирования. В отечественной литератуе процесс регулирования рассматривается пока только как обязанность государства и чаще всего применительно к его достоянию. В действительности это более многогранный и более сложный процесс.

7.1. Общая характеристика регулирования собственности
В самом широком плане регулирование собственности можно определить как осознанное и волевое упорядочение {координацию, согласование) собственнических отношений в тех или иных интересах. Регулирование собственнических отношений качественно отличается от их реализации (хотя и тесно связано с ней). Координация представляет собой внешнее воздействие на них, в то время как согласование есть их результативность, т.е. их внутреннее, содержательное свойство.
Регулирование форм присвоения имеет несколько разновидностей. По своим масштабам оно может быть внутри-типовым и межтиповым. Первое совершается в рамках какого-либо одного типа собственности — частной, коллективной, общественной, экономической, социально-политической и т.п.

Важнейшее значение имеет координация экономического присвоения, от чего очень сильно зависит упорядоченность всех других видов собственности. Необходимо также согласовывать взаимодействие между ее типами (например, между частным, коллективным и личным достоянием), что особенно важно в многоукладном обществе.
В зависимости от способов регулирование собственности подразделяется на прогнозирование, планирование (директивное или рекомендательное), управление. Планирование и управление применимы далеко не во всех случаях. Директив-
204
ное планирование больше применимо для координации общенародного и любого государственного достояния, а также для внутреннего управления частными предприятиями и учреждениями. Индикативное планирование свойственно согласованию частной и коллективной собственности со стороны государства. Управление представляет собой способ сравнительно жесткого текущего упорядочения различных форм присвоения.

В принципе неправомерно его использование властными структурами по отношению к частным предприятиям и учреждениям.
Всякое регулирование осуществляется людьми осознанным и волевым образом и поэтому носит субъективный характер. В чем же необходимость применения субъективного фактора к функционированию такой фундаментальной реальности, как собственность?
В определенном упорядочении с неизбежностью нуждаются любые социальные процессы: иначе их охватит полная анархия, хаос. А в такой ситуации ни одна общественная система не может длительное время существовать, тем более развиваться. Кроме того, каждая формация так или иначе стремится уменьшить негативные стороны и последствия происходящих событий, для чего также требуется координация различных видов деятельности. Наконец, регулирование социальной жизни вызывается активной ролью в человеческой истории общественного и индивидуального сознания.

Надо подчеркнуть, что потребность в упорядочении социальных процессов увеличивается по мере их все более тесного взаимодействия, особенно в связи с растущим обобществлением производительных сил. В современных условиях огромную значимость при этом приобретает глобализация.
Все сказанное вызывает необходимость регулирования и собственнических отношений. Однако тут возникают дополнительные обстоятельства, причем весьма существенные.

Ранее уже была обоснована решающая роль собственности вобщественной жизни. Это определяет особую, первостепенную необходимость координации собственнических отношений, ибо отих состояния, от характера их развития зависит главное в судьбевсех остальных социальных процессов.
До сих пор на большинстве этапов человеческой историибезраздельно господствовала частная собственность — индивидуалистическая, анархичная по самой своей природе, особеннотрудно поддающаяся упорядочению в масштабах всего общества.
Все прошлые, современные (и, видимо, будущие) формации отличаются в той или иной степени многоукладностью, т.е.

205
сосуществованием целого ряда различных типов и форм при-1 своения. Это настоятельно требует координации их функциони- ¦ рования.

Таким образом, регулирование собственнических отношений отличается особенно острой необходимостью. С него в каждом конкретном случае целесообразно начинать упорядочение всего общественного развития. Тем более важно это иметь в виду в переходных условиях.

Но всегда первостепенная необходимость возникает в согласовании экономического присвоения как наиболее фундаментального.
Однако может возникнуть и такой вопрос: существует ли реальная возможность осознанно и волевым способом координировать движение такого объективного и глубинного явления, как собственность? При выяснении этого вопроса надо учитывать, что в общественной жизни все подобные явления в конечном счете могут практически осуществляться именно через осознанную, волевую деятельность людей. Посредством ее социальные группы, определенные организации и даже конкретные личности в состоянии влиять на такие явления; более того, с неизбежностью влияют, как любая внешняя форма влияет на свое содержание.

Отсюда следует и реальная возможность регулирования, в том числе собственнических отношений. Но, конечно, оно может совершаться лишь опосредованно (через какие-то достаточно внешние формы) и в определенных пределах.
Выясненная возможность в разных социальных условиях складывается по-разному. Она в целом возрастает по мере движения человечества от менее зрелых формаций к более зрелым; уменьшается она в различных переходных, нестабильных периодах. Она неодинакова и применительно к разным типам собственности: например, в масштабах общества частное присвоение в меньшей степени поддается координации, чем общенародное. Кроме того, возможности воздействия на свое достояние, как правило, большие, чем на любое другое.

Так, государство может активнее согласовывать деятельность своих предприятий и учреждений, частные владельцы — своих фирм.
Уже отсюда следует, что регулирование собственнических отношений осуществляется неодинаково и в разных формациях. Оно различно там прежде всего по своей социальной направленности, по своим основным целям. В каждом обществе оно происходит главным образом в интересах собственников основных средств производства и обращения: в античном мире — рабовладельцев,
206
при феодализме — помещиков, при капиталистическом строе — крупных предпринимателей. Но и в рамках одной формации координация не характеризуется полным единообразием, ибо она удовлетворяет там не только потребности господствующего класса. Например, в буржуазном обществе собственнические отношения упорядочиваются в какой-то мере в интересах и малого бизнеса, и наемных работников, и крестьянства.
Говоря о многоплановости регулирования форм присвоения, нельзя не отметить, что оно может совершаться как в масштабах всего данного общества, так и в более узких границах — в отдельных регионах, отраслях, даже внутри предприятий и учреждений. Наконец, рассматриваемый процесс может иметь разные результаты. Хотя непременной его целью всегда является упорядочение, упрочение того или иного достояния, на практике нередко возникает нечто прямо противоположное.

Причинами могут быть как объективные обстоятельства (процесс отмирания данной формации, экономические кризисы, войны и т.п.), так и субъективные факторы (например, слабая организация дела, незнание его, некоторые моральные качества).
Регулирование собственнических отношений не исключает их саморегуляции. Последняя тоже осуществляется людьми — обществом в целом, социальными группами, конкретными личностями. Но это происходит стихийно, неосознанно применительно к данному процессу, под спонтанным давлением важнейших потребностей и интересов, прежде всего экономических. Речь идет о побуждениях людей получить доходы от какого-либо достояния, увеличить эти доходы, победить конкурентов и т.п. Следовательно, реализация любого присвоения может совершаться как посредством его осознанного и волевого упорядочения, так и путем его саморегуляции.

В различных формациях удельный вес этих способов неодинаков. До капитализма саморегуляция собственнических отношений в целом преобладала, в буржуазном обществе (особенно на его высшей стадии) она играет гораздо меньшую роль.
7.2. Субъекты регулирования собственности
Здесь речь пойдет о важнейших участниках и направителях названного процесса. Среди них наиболее очевидную и всеохватывающую роль играет государство.
207
Государство как субъект регулирования собственности. Государство, как правило, обладает общенациональный политической властью, опирается на крупный сектор в народном хозяйстве страны, располагает необходимыми научными и организаторскими кадрами, может создать материально-техническую базу для эффективного управления. По этой причине оно в состоянии регулировать даже такие глубинные процессы, какими являются собственнические отношения.

Это касается прежде всего центральных властных структур, но в значительной мере и региональных.
Идея о важной роли государства, его основных органов в координации присвоения жизненных благ не нова.

Содержание раздела