d9e5a92d

Экономические методы


Министры имеют право вмешиваться в формирование советов директоров (правлений). С 1980 г. ужесточились требования к отчетности данных предприятий и объединений. В о Франции деятельность госсектора тоже в значительной мере контролируется правительственными учреждениями.

Это осуществляется главным образом путем их участия в управлении компаниями. Контроль ведется по линии ряда министерств, особенно экономики и финансов. Естественно, подобное воздействие сверху вызывает такие же методы управления и внутри предприятий и учреждений.
Административными средствами, как видим, в немалой степени координируется функционирование государственной собственности. Но, пожалуй, еще более жесткие меры применяются до сих пор в частном секторе многих стран. Тут устанавливается строжайшая служебная подчиненность, неукоснительное выполнение распоряжений вышестоящих органов и лиц, езоговорочное соблюдение внутрифирменного распорядка, обязательная систематическая отчетность, жесткий контроль и т.п.

К тому же такими мерами собственники и их менеджеры нередко злоупотребляют, что не способствует укреплению частного присвоения ни на данном предприятии или учреждении, ни в более ' широких масштабах.
Экономические методы. Такие методы предполагают использование материальных интересов для регулирования собственнических отношений. Конкретнее говоря, речь идет о материальном поощрении людей или их материальном наказании. В современных ус-
220
ловиях сюда входят разнообразные системы оплаты труда, участие работников в доходах предприятий и учреждений, различные материальные льготы (налоговые, пенсионные, транспортные, жилищно-коммунальные и др.), платность или бесплатность социальных услуг (в том числе медицинских, образовательных, юридических), штрафные санкции и т.д. Все это сейчас широко применяется во многих странах для укрепления главным образом частной собственности.
Экономические методы надо считать основными в координации процессов присвоения-отчуждения. Дело прежде всего в том, что они базируются на наиболее насущных человеческих потребностях и поэтому обладают самыми сильными стимулирующими свойствами. Кроме того, они отличаются гибкостью и большим разнообразием.

Вместе с тем такие методы гораздо сложнее административных; их применение требует не только управленческого опыта, но и значительных знаний (причем далеко не только узкопрофессиональных).
На разных этапах исторического развития экономические способы регулирования собственности имели весьма неодинаковую значимость. В первобытно-общинной и рабовладельческой формациях они находились в зачаточном состоянии, хотя и по разным причинам: первобытное общество было слишком бедным для их использования, а при рабовладении в них не очень нуждались. В условиях феодализма рассматриваемые методы начали играть уже значительную роль, поскольку для упрочения помещичьего присвоения потребовалось наделять крестьян земельными угодьями, применять аренду и оброчную систему. Но наиболее широко и разнообразно экономические способы стали использоваться для распространения и упорядочения капиталистической собственности. В этот процесс особенно активно включились буржуазное государство и предприниматели.

Властные структуры чаще всего при этом применяют налоговые рычаги, бюджетные кредиты и инвестиции, правительственные заказы, материальную поддержку социальной сферы и соответствующей идеологии. Частный бизнес берет на вооружение преимущественно материальные средства стимулирования наемного труда.
Использование экономических методов для регулирования капиталистических собственнических отношений можно показать на примере послевоенной Японии. Совершенно очевидно, что во второй половине 40-х годов прошлого века эти отноше-
221
ния находились в очень тяжелом состоянии: наблюдались разрушение их материально-технической базы, недостаток национального капитала, глубокая инфляция, обострение противоречий между бизнесом и трудящимися, резкое ослабление роли Японии в мировом хозяйстве. В таких условиях и со стороны японского государства, и со стороны предпринимательских кругов были предприняты эффективные меры, главным образом экономические. Центральная власть обеспечила достаточно обоснованное прогнозирование и индикативное планирование народного хозяйства, укрепление иены, бюджетные кредиты и инвестиции, необходимые государственные заказы, рост социальной поддержки широких слоев населения. Национальный бизнес, со своей стороны, пошел на значительные материальные уступки трудящимся: на существенное повышение заработной платы, крупные пенсионные отчисления, участие работников в прибылях фирм, определенные гарантии занятости и т.п.



В итоге довоенный уровень производства в стране был восстановлен уже к началу 50-х годов. Это фактически означало упорядочение и значительное укрепление капиталистической собственности.
В отличие от Японии Советскому Союзу не удалось в достаточной степени использовать эффективные экономические меры (стимулирующие, прежде всего, производство), в связи с чем не удалось упрочить общественное и коллективное достояние.
Социально-политические методы. К социально-политическим методам регулирования собственности относится соответствующая деятельность государства, партий, профсоюзов, многих общественных организаций. Конкретнее говоря, имеется в виду воздействие на собственность посредством политических решений, избирательных кампаний, обращений и заявлений, демонстраций, митингов, забастовочного движения и т.п. При этом разные политические силы отстаивают и разные формы присвоения. Так, в современной России правые и центристские партии стремятся еще более утвердить господство капиталистической собственности, КПРФ пропагандирует необходимость общественного владения основными средствами производства, крестьянские объединения чаще всего стоят за мелкое частное присвоение.

Наши профсоюзы, как правило, требуют определенного ограничения капиталистического присвоения и пытаются это сделать главным образом путем заключения коллективных договоров с работодателями.
222
Конечно, административные и экономические методы тоже имеют тот или иной политический аспект. Но социально-политические меры выражают его наиболее полно и непосредственно. Поэтому они заслуживают специального выделMния.
Морально-этические методы. Речь идет о влиянии на собственнические отношения посредством определенных нравственных норм и правил. Его необходимо тоже учитывать при регулировании форм присвоения.
В принципе многие положительные черты человеческой личности должны позитивно сказываться на развитии любого типа собственности. Таковы в том числе трудолюбие, энергичность, активность, инициативность, ответственность, организованность и т.п. Вместе с тем, как уже отмечалось, целый ряд других моральных качеств по-разному влияют на реализацию собственнических отношений. Это наблюдается и применительно к регулированию последних. Например, принципиальность и честность нередко не способствуют укреплению частного присвоения, но, как правило, положительно воздействуют на координацию общественного и коллективного достояния.

Роль нравственности складывается по-разному также в зависимости от субъектов собственнического регулирования. У общественных организаций она, видимо, больше, чем у предпринимателей и отдельных государственных служащих. Наконец, влияние положительных моральных качеств сказывается все сильнее по мере развития человеческого общества, а в будущем еще более возрастет.
Силовые методы. Под силовыми методами понимаются прямые насильственные способы регулирования отношений собственности. Эти способы надо воспринимать и в широком, историческом масштабе, и в более узком плане.
В первом случае речь идет о массовом применении непосредственного насилия к производственным и непроизводственным работникам в условиях рабовладельческого и феодального строя (для упрочения соответствующего присвоения), а также о его применении в ходе социальных революций (т.е. при смене одной господствующей собственности другой). В более узком и более частном понимании вопроса имеется в виду использование силовых методов для борьбы с преступностью, для поддержания общественного порядка и т.п. или, напротив, их использование в каких-то криминальных целях. При этом тоже проис-
223
и
ходит существенная координация определенных форм присвоения. Примерами подобных действий в современных условиях могут служить операции полицейских органов по борьбе с мафиозными структурами, но также и с различными выступлениями трудящихся (демонстрациями, митингами, забастовками и др.). С другой стороны, акты насилия совершают достаточно многочисленные преступные группы.

В обоих случаях в основе лежит защита и укрепление тех или иных форм частной собственности.
Рассматривая методы регулирования собственнических отношений, важно подчеркнуть, что для успешности этого процесса требуется комплексное, взаимосвязанное применение таких методов. Причем ведущую роль должны играть экономические методы. В нашей стране, однако, пока упор делается на административные и силовые меры.Вряд ли это может привести в ближайшее время к прочному упорядочению существующих здесь форм присвоения.




Содержание раздела