Эффективность государственного управления

Оно лишь меняет формы своей деятельности, приспосабливаясь к сложившимся условиям. Поэтому сейчас речь должна идти не о том, нужно или не нужно участие государства в экономической жизни общества, а о том, почему столько низка степень управляемости российской экономикой и как исправить положение. Эффективность государственного управления зависит не от назначения министров, введения или отмены экспортного квотирования или экспортных пошлин, введения валютного коридора, установления размера налоговых ставок, акцизов, процента за кредит, размеров внутреннего и внешнего долга, выделения льготных кредитов для приоритетных направлений развития экономики и направлений государственного финансирования народного хозяйства, но и от руководства государственной собственностью, от соблюдения законов, от выполнения распоряжений правительства, указов Президента. Речь идет о том чтобы государство повысило исполнительную дисциплину, обеспечило сбор налогов и возвращение долгов бюджету, разобралось с нецелевым расходованием бюджетных средств, прекратило порочную практику задержки выплаты заработной платы бюджетникам, четко определило права и обязанности чиновников всех рангов, их ответственность, завершило судебную реформу.
Если государственный чиновник будет самообогащаться, используя свое право распоряжаться финансовыми ресурсами и уйдет от выполнения своих прямых обязанностей в экономике, то и рыночная экономика не сможет нормально функционировать.
Если государство не будет исполнять функции защиты прав собственности, выполнения сделок и договоров субъектов рыночных отношений, гаранта обмена без обмана, то эти функции возьмут на себя криминальные структуры, а в экономике будет процветать не отдача долгов, невозвращения кредита, неплатежи друг другу, бюджет и из бюджета, что затруднит функционирование всей экономической системы.
Другими словами, речь идет о том, чтобы повернуть российское государство к выполнению экономических функций, связанных с его одновременным "присутствием" как в сфере базиса, в трудовых отношениях и в отношениях собственности, так и в области надстройки. Это особенно важно в современных условиях, поскольку мы живем в переходное время, а всякий переход от одного жизненного уклада к другому, когда люди не успевает за переменами общественной жизни, приводит к дисгармонии в экономике и в сознании людей.

Тем более, что человеческая психология очень инерционна. Время заставляет людей ме-мяться, а для многих это сложно, тем более что экономический кризис коснулся всех.

Для людей, которые всю жизнь прожили в условиях административно-командной, распределительной системе трудно выдержать испытание рынком. Таковы неизбежные издержки переходного периода.

Только государство может пп мочь обществу быстрее избавиться от них.
Многоукладная экономика не представляет собой единого монолита. Здесь реальные функции субъекта собственности помимо государства в лице его экономических органов выполняют предприниматели, когда речь идет о капиталистической форме хозяйства, акционеры, владеющие контрольным пакетом акций когда речь идет об акционерной форме собственности; трудовой коллектив, когда речь идет о народных предприятиях, товариществах, обществах; кооператив, когда речь идет о кооперативной форме собственности; частник, когда речь идет о индивидуально-трудовой деятельности; арендатор (на срок аренды) при сдаче собственности в аренду, а функции производителя материальных благ выполняют наемные работники у государства или капиталиста, в том числе менеджеры, когда ведение дел отделяется от собственности; акционеры, работающие в акционерных объединениях; члены товарищества (общества), кооператоры или отдельные частники, выполняющие трудовые функции.
В той или иной социально-экономической форме работника материального производства отражаются функции человека не только как носителя рабочей силы, общие для всех этих форм, но и как участника определенных экономических отношений, что сказывается на специфике данных форм. Так, при рабовладельческом способе производства непосредственный производитель материальных благ выступал в специфической форме раба, при феодализме - в форме крепостного, при капитализме - в форме наемного рабочего, при государственном способе производства - в форме наемного работника у государства. Несмотря на качественное различие всех этих форм, у них есть одно общее свойство.

Все они основаны на труде, при котором одна форма эксплуатации сменяется другой: рабовладельческая на феодальную, феодальная на капиталистическую, капиталистическая на государственную, где в качестве эксплуататоров, которые присваивали результаты не оплаченного труда непосредственных производителей материальных благ, выступали рабовладельцы, феодалы (помещики), капиталисты, государство.
Государственную эксплуатацию нельзя представлять себе как некую "бескорыстную" эксплуатацию, при которой якобы никто не обогащается. Ведь монополия государственного аппарата на распоряжение государственной собственностью - это разновидность частного присвоения чиновника, обладающего властными полномочиями, наделенного правом решения конкретных вопросов распределения ресурсов, когда присвоение человеком жизненных благ осуществлялось не столько по труду, сколько по служебному положению, по силе и возможности власти и проявлялось в разного рода привилегиях, которыми не обладали люди, не стоящие у власти.

Поэтому строй, где распреде-рние идет не по труду, а по силе власти, нельзя называть государственным социализмом. Он скорее был ближе к государственному капитализму, а не к социализму.
Социалистический в переводе с латинского означает общественный. Но не всякую общественную собственность можно назвать социалистической.

Таковой может быть лишь такая общественная собственность, которая принадлежит самим трудящимся в форме той или иной трудовой ассоциации, где на смену наемному труду приходит ассоциированный труд свободных производителей.
Ассоциированная форма труда - это исторически противостоящая форма наемному труду как форме труда, основанной на эксплуатации человека человеком или человека государством. При ассоциированной форме труда человек является субъектом экономических отношений и как собственник средств производства и как непосредственный производитель материальных благ, распоряжающийся плодами своего труда.

Поэтому только вернув работнику статус субъекта собственности, можно говорить о появлении новой социально-экономической формы рабочей силы - ассоциированного работника, открывающей широкие и беспрепятственные возможности для участия в присвоении средств и результатов производства, в управлении производством.
Будучи непосредственными собственниками средств производства члены трудовой ассоциации (общества, товарищества, кооператива и других объединений собственников) сами организуют процесс производства и управляют им посредством самоуправления или использования менеджеров, после уплаты налогов присваивают доходы от результатов совместного труда и сами ими распоряжаются (по решению собрания пайщиков товарищества, общества, кооператива или акционеров).
Когда трудящийся человек станет реальным собственном средств и результатов производства, земли и другой недвижимости и превратится в равноправного и свободного участника основного производственного отношения экономической системы, реального субъекта хозяйствования, тогда потребуется не команда или приказ "сверху" в качестве главного регулятора воздействия на его поведение в экономической жизни общества, а также регуляторы, в основе которых лежит интерес хозяина, побуждающий его к эффективной работе; тогда уйдет в прошло положение, при котором производитель прибыль от продаж0 товаров клал не в свой, а в чужой карман и стремился "больше взять и меньше дать" и будет чувствовать личную ответственность за положение дел на производстве, за сохранение и приумножение собственности, что будет восприниматься людьми как экономическая свобода по сравнению с несвободой в условиях административно-командной или капиталистической системах.
Если же государственную собственность - заводы и фабрики передать трудовым коллективам в полное хозяйственное ведение, землю крестьянам во владение, а не в собственность, то это будет имитацией социализма. Ведь при подобном подходе трудовые коллективы получают имущество, а крестьяне землю, не в собственность, а во ведение, то есть во владение и пользование но не в распоряжение. При этом не происходит смены формы собственности. Собственность остается, по существу, как и прежде государственной. Тем самым сохраняется власть государственного чиновника над трудовым коллективом, фермером.

Подобная собственность остается ничейной, как это у нас было с государственной и колхозно-кооперативной собственностью и имеет место сейчас, в тех объединениях, товариществах, кооперативах, колхозах, где члены трудового коллектива не имеют собственного пая и по прежнему общую собственность не считают своей, что сохраняет основу для бесхозяйственности.
Нельзя понимать социально-экономическое равенство участников основного производственного отношения, где трудящиеся стали собственниками средств производства, где нет эксплуатации человека человеком или человека государством как их общую безответственность, когда не понятно, кто за что отвечает, что делает.

Содержание раздела