АХТАМЗЯН И. А. - ИСТОРИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
Ровно год назад Европейское сообщество признало независимость этой бывшей югославской республики во главе с лидером мусульман Алией Изетбеговичем и тем самым,хотело оно того или нет, выпутило из бутылки страшного джинна войны практически у сабя на пороЁге Югославия в миниатюре-как некогда,в более светлые времена для этой страны, называли Боснию и Герцеговину,раскалолась на три враждебных лагеря-сербский,мусульманский и хорватский.Даже сегодня нет единого мнения о том,какая война ведется на холмистых боснийских просторах:гражданская, религиозная,или вопрос заключен в тривиальном завоевании территорий? сербский лидер Радован Караджич,например,склонен считать,что все вышеперечисленные определения в одинаковой степени имеют право на жизнь.И с его мнением трудно не согласится.Годовщина нчала кровавой резни прошла под знаком неповиновения боснийских сербов решению всего мира помиритьлибо развести по углам зарвавшихся драгунов.План Вэнса-Оуэна без прмедления подписали хорваты,увидев,что он им приносит лишние земли.Сложнее обстоят дело с мусульманами,хотя они получали жирные куски экземплар развитых областей,где сосредоточено 2/3 военных промышленых пиедприятий,залежи полезных ископаемых и тому подобное. Однако они предпочитали иностранную военную интервинцию и тянули со всей подписью до тех пор,пока не убедились,что сербы ни при каких обстоятельствах этого не сделают.Другими словами,Алия Изетбегович подмахнул план Вэнса-Оуэна,оставалось верным своей теории,согласно которой только иностранные штыки спасут Боснию отсербской агресии.Почему же сербы все-таки подписали документы по мирному урегулированию,согласно которым Босния и Герцеговина делятся по этническому принципу на 10 полуавтономных провинций,сохраняя таким образом единое государство?Сербы прежде всего недовольны разделом территорий.Который международный эксперимент кропотливо перенесли на географические карты.Главный принцип этой картографии заключен в том, чтобы,учитывая спорность многих земель и смешанный состав населения, не дать возможности Боснии и Герцеговине в будущем развалится на 3 национальных куска.
Между тем необходимо признать,что сам план Вэнса-Оуэна далек от совершенства,чего не отрицают и его авторы.Но,как это ни парадоксально,альтернотивы ему пока нет.Что не устраивает в нем конкретно сербов?В принципе они согласились с его общими статьями,но не приняли главного-администратора границ внутри будущего государства, атакже тех земель,которые отошли к ним.В отличие от мусульман и хорватов,сербам достались в основном слабо развитые в промышленом отнощении районы.Как выразился один белградский комментатор:Мы получили лишь камни да гремучих змей в придачу.Кроме того,сербам придется вернуть большинство территорий,завоеван в ходе боевых действий дорогой ценой-жизнями собственных солдат.От этого так просто не отказываются.Политика,отваживщегося на подобный шаг,обычно придают анафеме.В этой связи характерно высказывание одного из охранников Радована Караджича,котрый находится с ним круглосуточно.Он без обинаков заявил нам:Мы его повесим на первом же фонарном столбе,если он поставит свою подпись.Вряд ли это может относится к разрядучерного юмора.У нас нет никаких сомнений,приговор будет незамедлительно приведен в исполнение.Да и сам Караджич не раз в неофициальных беседах говорил о дамокловом мече расправы,висящим над ним.Поэтому в наиболее щекотливых вопросах лидер боснийских сербов не решается брать на себя непосильную ответственность,а старается переложить тяжесть решения на Скупщину-парламент Сербской Республики, депутаты каторой славятся своим радикализмом.
Известно что стабильность Югославии всегда держалось на взаимоотношениях двух республик-Хорватии и Сербии.Формально Сербия,Крупнейшая югославская республика,находится в стороне от конфликтов в Хорватии (а ранее-в словении).Первоначально она твердо предерживалась превращения Югославии в обновленную федерацию:выступало за модель,предполагавшую достаточно широкую самостоятельность республики,но с очень сильным центром.Распад федерации означала для Сербии ослабление ее ведущей роли в сообществе югославских республик, ухудщение положения сербов,живущих в других республиках,и,наконец,усиление центральных тенденций в самой Сербии. (Автономные края этой республики-Воеводина и Косова-и без того все больше выходили из ее подчинения,превращались фактически в самостоятельнх субьектов СФРЮ.Особенно болезненно оказалась проблема Косова).Поэтому с порога были отвергнуты тогдашние предложения Словении и Хорватии о конфедеративном устройстве страны.Сербское руководство осудило и провозглашение данными респуликами независимости,назвав эти акты противозаконными,угрожаюшими целостности СФРЮ,таящими в себе опастность гражданской войны.С целью пресечения действий сепаратистов оно настаивало на решительных дайствиях союзных органов и ЮНА,чтобы полжить конец военным действиям в этих республиках.
Тем не менее по мере развития событий в стране появились некоторые изменения и в позиции Сербии.К примеру,здесь относительно быстро смирились с уходом из Югославии Словении и полностью поддержали вывод частей Югославской народной армии с территории республики.Словения для них не главное,ибо первоочередная задача-решение территориальных споров с Хорватией.Во главу угла всех усилий республики была поставлена задача обеспечить всестороннюю поддержку хорватским сербам, взять их под свою защиту.
Руководства Сербии твердо стоит на том,что самоопределение хорватского народа нельзя связывать с отделением республики в ее нынешних границах.В случае выхода хорватии из югославской федерации вопрос о внутренних границах следует решать на основе права и других народов на самоопределение(заметим,что данное положение никоим образом не относятся к албанскому населению автономного края Косово,входящего в состав Сербии).При этом руководство недвусмысленно подчеркивает,что речь идет также о сербах,проживающих в других республиках,прежде всего в Боснии и Герцеговине.
Черногория до недавнего времени солидаризировалось с руководством Сербии практически по всем принципиальным политическим вопросом и выступала за модельпрочной югославской федерации. Но в свете бурных событий связанных с одностороним провозглашением Словении и Хорватией независимости,руководство этой республики также внесло коррективы в свою позицию;чтобы конкретно способствовать успеху Гаагской конференции,речь можно вести о союзе суверенных государств и только при изменении внутренних границ.
Серьезная эволюция в вопросе о будущем устройстве Югославии произошла в позиции Македонии.После решения Хорватии и Словении о независимости руководство этих республик как бы пытается наверстать упущенное и не отстать от северныхреспублик.Итоги проведенного здесь в сентебре 1991 года плебисцита фактически означали изменение государственного статуса Македонии-республика перестает быть прежней федеральной единицей СФРЮ и приобретает статус самостаятельного государства.В продолжение начатой линии парламент Македонии не так давно принял решение обратится к Европейскому Сооществу с просьбойпризнать ее независимость.
До сих пор здесь было относительно спокойно,но в самые последние дни обстановка значительно обострилась.Ее соседка-Греция продолжает настаивать,чтобы Республика Македония сменила название на Республику Сколье(по имени столицы).Согласно греческой версии,македонской нации просто не существует.Другая соседка-Болгария,также не признающая ни македонскую нацию,ни македонский язык,тем не менее признала Македонию под ее теперешним именем.Болгар беспокоит другое:растущая,по их сведениям,активность федеральной армии на территории республики.
По мнению многих отвенственных и зарубежных обозревателей,ключ к развязке югославского кризиса нужно искать совсем в другой республике, а именно в Боснии и Герцеговине.Распад СФРЮ на самостоятельные государства может обернутся крахом для этой многонациональной республики.(В Боснии и Герцеговине практически в одинаковой пропорции представлены 3 этнические группы:сербы (30%),хорваты (20%), мусульмане(40%).До сих пор спорным остается вопрос:кто такие мусульмане-силаницированые сербы или хорваты?),поскольку с точки зрения права народа на самоопредиление она является совершенно искуственным образованием.Если один из живущих здесь народов пожелает отделится,то автономческие территориальная целостность Боснии и Герцеговины будет поставлена под вопрос. Как бы там ни было,ни Сербия, ни Хорватия не скрывают,что в случае передела Югославии республика будет разделена и прекратит свое существование.Поэтому в свете определения будущего устройства страны именно Босния и Герцеговина выдвинулись на первый план политических событий.
Под влиянием событий в Словении и Хорватии обострились противоречия между национальными партиями этой республики.Сербская демократическая партия и Хорватское демократическое содружество четко следуют курсу материнских республик,а мусульманской партии демократической акции,ренее пытавшейся хоть как-то сохранить нетралитет,все труднее оставатся на этой позиции.
Картина кризиса будет далеко не полнай,если хотя бы кратко не сказать о ситуации во входящем в состав Сербии автономном крае Косово. Этот регион,где прожевают главным образом албанцы(около грех чеовертей населения),многие годы является одним из самых нестабильных и взрывоопасных в стране.События в Словении и Хорватии подчеркнули сепаратисткие процесы в крае.Вновь,не без помощи Тираны,активизиравались голоса в поддержку создания в перспективе единой албании,а поначалу-преобразования Косово в республику.
Несмотря на афициальный запрет сербских властей,организованно действует и набирает силу албанская оппозиция,претендующая в крае на паралельную власть.Политическая напряженность усиливается. Все это дает основание многим аналитикам югославских событий заявить о возможности возникновения в Югославии южного фронта.К тому же есть опасения,что Словения и Хорватия,имеющие прямой выход на сепаратистовКосово,могут спровоцировать беспорядки албанцев с целью расшатать возглавляемый С.Милошевичем сербвкий коммунистический режим,вынудить его действовать на нескольких фронтах.
В условия острого кризиса наступил паралич высших федеральных органов власти.Скупщина СФРЮ давно уже недееспособна,ибо мятежные республикиотозвали из парламента своих депутатов.Президиум СФРЮ, колективный глава (президент)государства,также не правомочен примать решения ибо его покинули представители Словении,Македонии,Боснии и Герцеговины.И даже сам как отозван Собором Хорватии.
Дольше всех держалось Союзное исполнительное вече-югославское правительство.Пожалуй,именно оно наиболее активно отстаивало идею обновления государства.И это понятно.Для перехода к рынку и проведения связанных с ним реформ неохождимо сохранение общеюгославской экономического пронстранства,единой валюты,системы связи,транспарта, энергоснабжения.Активнейшим проводником этой политики был премьер-министр А.Маркович.Его програма преобразования эконмики страны была признана ведущими экономистами и финансистами мира.
Однако те,кто сейчас заседает в Скупщине и Президиуме СФРЮ, буквально заставили правительство разработать прект бюджета несуществующего государства на 1992 год.Его главным и,пожалуй,единственным назначением было:обеспечить боевые действия югославской армии на фронтах Хорватии. Имено на эти цели предназначалось 86% всех расходов.А так как большинство республик перестали отчислять средства в федеральный бюджет,то остался ондин путь-работающий на полных оборотах печатных станок.Это означало бы окончательный крах всех реформ с непредсказуемыми социальными последствиями.И Маркович решил оставить свой пост.
Центробежные процесы в Югославии столь сильны,что они уже привели к фактической ликвидации общеюгославского экономического пространства,к разрыву складывавшихся десятилетиями многочисленых хозяйственных связей между республиками,отдельными отраслями промышленности, фирмами и предприятиями.Экономическая война,разгоревшаяся между Сербией,с одной стороны,и Словенией и Хорватией-с другой,достигла предельной остроты.Принятие Любляной и Загребом решения о введении собственной валюты подорвали единую валютно финансовую и банковскую систкму страны.Вкрайне тяжелом положении находится транспорт.
Все это,вместе взятое,уже привело к тому,что в новый 1992 год Югославия вступила с сокращением промышленного производства на 30 процентов.Разрыв уже подписанных между предприятиями и фирмами договоров,перебой или даже прекращение материально-технического снабжения вынудили многие фирмы свертывать производства,освобождать тысячи неожиданно лишнимилюдей.Сокращается экспорт и импорт. Мы уже не говорим о прямом ущербе,нанесенном Хорватии(а следовательно, и стране)в результате военных действий.
Каков же суммарный ущерб от полугодовых вооруженных столкновений? По разным источникам он состовляет от 10,5 миллиардов до 20 миллиардов доларов.
Распад югославского дома на отдельные квартиры резко понизил жизненый уровень населения.В результате политическая напряжонность, опредиляющая общественный климат Югославии,все больше дополняется грозящей взрывом напряженностью социальной.
РОССИЯ ТРЕБУЕТ ВВЕДЕНИЕ САНКЦИЙ ПРОТИВ ЗАГРЕБА И ПРИЗЫВАЕТ БЕЛГРАД К СДЕРЖАНОСТИ
Первые же сообщения о начале хорватского наступления в Краине вызвали резкую активизацию российской дипломатии.В понедельник по инициативе Москвы Совета Безопасности ООН рассмотрел сложившуюся ситуацию.В резолюции,принятой единогластно,члены СБ потребовали от хорватских властей прекращения боевых действий и отвода войск на позиции,которые они занимали до начала наступления.
Однако Москва намерина пойти еще дальше.Если хорватская сторона не прекратит боевых действий против сербов,Россия поставит вопрос о том, чтобы в отношении Хорватии были введены международные санкции,заявил 25 января заместитель министра иностранных дел Виталий Чуркин,курирующий в МИД югославское направление.Постоянный представитель России при ООН Юлий Воронцов высказывался еще более определенно:в случае невыполнения Загрибом принатой в понедельник резолюции СБ Москва потребует в отношении Хорватии санкций в том же обьеме,что и те,которые были введены против Югославии.
Жесткая реакция России на действие Загреба была вполне предсказуема. Медленный дрейф в подходе МИД, наметившийся в последнее время(частично-под давлением оппозиции и парламента,частично-под влиянием внешнеполитических обстоятильств),выразился в ужесточении российской позиции в отношении хорватов и мусульман и в некотором ее смягчении в отношении Белграда.Еще до того,как началось наступление в Краине.Москва неоднократно заявляла,что хорваты несут значительную долю ответственности за обострение ситуации в бывшей Югославии.
В последние мисяцы именно хорваты,считают в росийском МИД,чаще других нарушали введенный ООН запрет на полеты военной авиации над Боснией.
Наступательная оператор хорватской армии предоставила МИД повод проявить ту жестокость,которой от него давно требовали многочисленные критики.Задача облегчается тем,что Загреб и впрямь действовал далеко не безукаризнено,вызвав обострение обстановки в тот самый момент, когда переговоры в Женеве по боснийскому урегулированию,казалось, начали давать первые плоды.Кроме того,ответственность за гибель военнослужащих из ооновского контингента,оказавшихся в зоне боевых действий,Международное сообщество также возлогает на хорватов.
И тем не менее маловероятно,что линия России на введение против Загреба всеобьемлющих международных санкций получилт поддержку в Совете Безопастности.По мнению аккредитованных в Москве западных дипломатов,максимум,на что могут пойти Вашингтон,Лондон и Париж при голосовании в СБ,-это на принятие чисто символических мер, не идущих ни в какое сравнение с теми санкциями,которые действуют в отношении Белграда.И от лишь в том случае,если хорваты расширят свое наступление на све районы,контролируемые сербами.
Судя по всему,западные державы не намерены занимать жесткую антихорватскую позицию.Во Франции,например,в преддверии выборов власти вынуждены будут считатся с общественным мнением,которое настроено против сербов.К тому же ни Лондон,ни Париж не могут не учитывать позицию своего ключевого партнера по ЕС-Германии,традиционно поддерживающей Загреб.Необходимо учитывать и тот факт,что хорваты действуют в рамках своих международно признаных границ,а сербы в прошлом году наказаны именно за то,что вмешивались в гражданскую войну на территории другого государства.
Обьясняя российскую позицию,высокопоставленый сотрудник МИД дал понять,что,если наступление хорватов остановится.Москва не будет настаивать на санкциях.Говоря о возможных мерах воздейсвия,мы стремимся не допустить разрастание конфликта,который грозит взорвать весь мирный процесс в регионе,-заявил собеседник.По его мнению, одна из целей хорватского наступления-вовлеч в обмен ударамиЮгославию: И среди хорватов,и среди мусульман есть люди,считающие,что любое обострение ситуации автоматически оборачивается против сербов.В последнее время боснийцы уже пытались таким образом втянуть Белград в конфликт,обстреливая югославскую территорию и засылая диверсионные группы.
По имеющимся сведениям,Москва по дипломатическим каналам стремится повлиять на Белград,призывая сербских лидеров к сдержанности и выступая против отправки в Краину югославских войск.Предпринемаются попытки воздествовать и на хорватское руководство.27 января в Загреб для всречи с президентом Франьо Туджиманом вылетает Виталий Чуркин.
РОССИЙСКИЕ КамАЗЫ ПОМОГУТ ООН В САРАЕВО
Транспортный отряд российского госкомитета по чрезвычайным ситуациям выехал из Москвы и взял курс на Белград.В составе отряда-10 грузовых автомобилей КамАЗ,два автозаправщиков,машина техпомоши.Они должны будут поступить в распоряжение Управления верховного комисариата ООН по делам беженцев.23 российских водителя,сменяя друг друга,будут куглосуточно совершать непрерывные рейсы между Белградом и Сараево,перевозя гуманитарную помощь.Попасть в отряд было непросто,так как рисковать 2 месятца за 300 долоров в неделю набролось более техсот человек.Предпочтение отдали 23 наиболие опытным,а членство в партии на этот раз не учитывалось.
Мировое сообщество уже привыкло к такой картинке:гремит беспощадная конанада (в даном случае хорватская артилерия разрушает города и села Сербской Краины),а за столом переговоров продалжаются бесконечные дискусии о мирном урегулировании конфликта.С той лищь разницей,что раньше это была Женева,теперь-Нью-Йорк.
Для обсуждения в Совете Безопасности ООН привезли свой пакет предложений(именуемый также планом)по политическому урегулированию боснийского кризиса сопредседатели Координационного комитета Лондоской конференции по бывшей Югославии С.Вэнс и Д.Оуэн.В нем четыре основных элемента:прекращение боевых действий,принципы конституционного устройства,карта районов и создание временного правительства.Все это надлежит рассматривать как единое целое.В то же время,по мению авторов,могут быть и любыедругие предложения.
Сопредседатели надеются,что их план должен стать резолюцией Совета Безопасности.Многое будет зависеть от позиции США,однако новая американская администрация еще не определила своего отношения к этому вопросу.
Зато Европейское сообщество полностью поддерживает план урегулирования в Боснии и Герцеговине,разработаный в рамкахженевских переговоров.И государства,входящие в ЕС,попытаются убедить другие страны,в том числе США,в необходимости поддержать предложения С.Вэнса и Д.Оуэна.
Однако у плана сопредседателей есть и ярые противники.К их числу относится президент Турции Т.Озал.При встрече с генеральным секретарем ООН Б.Гали он без обиняков заявил,что план международных посредников не жизнеспособен и работать не будет.Более того,президент Турции намерен поставить вопрос о нанесении ударов по сербским силам в Боснии и Герцеговине перед Б.Клинтоном в ходе их предстоящей встречи в феврале.
Тем временем подготовка к нью-йорскому раунду переговоров идет полным ходом.В течении нескольких дней состоится серия встреч за закрытыми дверями,и лишь после этого Совет Безопастности,возможно,захочет рассмотреть эти проблемы на консультациях или в ходе официального заседания.
В Нью-Йорк приглашены многие,в том числе,разумеется,все противоборствующие стороны.Не приедет лишь лидер боснийских мусульман А.Изетбегович,который обьяснил свой отказ необходимостью находится сейчас на месте,вСараево,поскольку проблема решается здесь,внутри страны,а не за ее пределами.Тем не менее боснийская делегация примеи участие в переговорах.
С большими осложнениями добиралась до штаб-квартиры ООН делегация боснийских сербов. Больше суток вынуждена была она провести в ожидании визы и разрешений на полет из Белграда в Нью-Йорк.В этой связи Р.Караджич заявел,что подобным отношением делегация Сербской Республики Боснии поставлена в неравноправное положение.У нас не остается времени для проведения консультаций перед жизнено важными переговорами в ООН.Кроме того,подчеркнул лидер боснийских сербов,все проишедшее носит оттенок дискриминации и беззакония и свидетельствует о необоснованости санкций,которые лишь тормозят мирный процес.
9 февраля в Нью-Йорке Совет Безопастности приступил к обсуждению вопроса о кризесе в Боснии и Герцеговине.Члены Совета Безопастности заслушали выступление сопредседателей Координационого комитета Лондонской конференции по бывшей Юговлавии.С.Вэнса и лорда Оуэна.Отмечено,что ведению переговоров мешает то обстоятельство,что мусульманская делегация отказывается от двухстороних встреч со своими партнерами.
ПЕРЕГОВОРЫ В НЬЮ-ЙОРКЕ ПРОДОЛЖАЮТСЯ,НО БЕЗ БОСНИЙСКИХ ДЕЛЕГАЦИЙ!
Вопреки ожиданиям,перенос переговоров о разрешении кризиса в Боснии и Герцеговине из Женевы в Нью-Йорк,в здание ООН,пока не привели к их активизации.
Лидер боснийских мусульман и президент республики А.Изетбегович отказался лететь за океан в качестве руководителя мусулманской делегации и послал на первый раунд переговоров замену-министра иностраных дел.Намечалось,что второй раунд переговоров начнется не позднее 17-18 февраля.К этому сроку в Нью- Йорк,прибыли посредники от России и США-В.Чуткин и Р.Бартоломью.Однако делегации боснийских мусульман,сербов и хорватов наженевском уровнев здании ООН так и не появились.А.Изетбегович,как передало Ради Сараево,свое отсутствие обьясняет внутренними проблемами республики и отсутствием гарантий безопасности передвижения.Лидер хорватов М.Бобан отмолчался (впрочем,он давно подписал все документы,предложенные организациями переговорного процеса).А сербский руководитель Р.Караджич в четверг направил телеграмму сопредседателям координационого комитета Лондонской конференции по бывшей Югославии С.Вэнсу и Д.Оуэну,в которой оповестил их о том,что делегация боснийских сербов в Нью-Йорк не прилетит,и предложил перенести переговоры опять в Женеву.Он сообщил также о желании сербской стороны в спорных провинцияхБоснии и Герцеговины провести референдум (как известно,С.Вэнс и Д.Оэун против его проведения,так как во многих спорных районах уже прошли этнические чистки.
Тем не менее работы у сопредседателей Координационного комитета достаточно:они проводят консультации с прибывшими на этой неделе в Нью-Йорк делегациями из Сербской Краины и Хорватии по поводу разрешения кризиса на территориях,находяшихся под контролем сил ООН,и выполнения резолюции Совета Безопасности о восстановлении мира в Краине после вторжения туда хорватских войск.С.Вэнс и Д.Оуэн сообшили что остались довольны готовностью сербов из Краины к сотруднечеству.Их делегация предложила все важные обьекты,из-за которых сейчас идут ожесточенные бои-аэродромом Земуник,мост в Масленице,гидростанциюПеруча,автодороги,-передать под контрольголубых касок.Со своими предложениями выступила хорватская делегация,и выяснилось,что почти все предложения хорватов оказались приемлемыми для сербов.Начало весьма обнадеживающе,хотя делгациивместе не встречаются,ведут переговоры через посредников.Д.Оуэн полагает,что удасться в ближайшее время вернуть за стол переговоров и боснийские делегации,а к концу марта найти приемлемое для всех решение и остановить войну.
