Бюджетный дефицит, управление им

Недостаточная степень разработки теоретических проблем в области государственного бюджета обусловила не только его долгое непризнание в качестве самостоятельной экономической категории, но одновременно препятствовала выработке модели бюджетного фонда страны, исследованию количественной его характеристики в составе используемых финансовых ресурсов. Бюджетный фонд, являющийся материально-финансовой базой деятельности государства, формировался исходя из задач функционирования административно-командной системы. Его величина была ориентирована не на оптимальные пропорции, необходимые для регулирования экономики и решения социальных задач, а на затратный подход, призванный обеспечить финансовыми ресурсами деятельность многочисленных органов государственной власти — в центре, республиках и на местах. При таком подходе сфера действия пере распределительной функции бюджета была почти безграничной, объектом перераспределения выступали все элементы стоимости общественного продукта.

Бюджетный дефицит — это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Однако качество самого дефицита может быть различным:

а) дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Еще Дж.М. Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на определенных этапах развития общества;

б) дефицита возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий и т.п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода;

в) дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он — явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т.п.), но и соответствующих политических решений.'

12.1. Экономическая теория

основные понятия собственности; экономические и правовые аспекты; введение в макроэкономику

Одной из основополагающих, необходимых предпосылок эффективного функционирования экономики является четкая принадлежность средств и продуктов производства определенным лицам или коллективам. Различия в отношении и праву собственности характеризуют разные экономические системы, отражают конкретный тип экономических отношений, сложившийся в обществе. Изучение права конкретных субъектов на определенные объекты (имущество) осуществляется через исследование системы трех принципов права собственности: права владения, права пользования и права распоряжения имуществом. Следовательно, глубокое понимание основных понятий собственности является критерием правильного восприятия вопросов, обсуждаемых в последующих темах. Рассматривая данный вопрос, необходимо помнить о том, что понятие собственности носит экономический характер и непосредственно входит в состав экономических взаимоотношений в обширных понятийных пространствах макроэкономики.

Макроэкономика как раздел экономической теории

Макроэкономика — это раздел экономической теории, или политической экономии, признанный выяснить, как функционирует экономическая система в целом.

Макроэкономика исследует массовые явления или силы, которые в своей совокупности определяют производство в масштабах общества в целом, в рамках государства.

В древности ученые (Платон, Аристотель) рассматривали государство как форму человеческого общения или как среду, в которой человек находит условия существования. Аристотель считал, что государство надо рассматривать как целое, а отдельную семью — как часть целого, при этом целое вообще важнее части, ибо при уничтожении целого (например, человека) не будет и его части (например, руки). Сегодня мы не можем быть так категоричны. На месте СССР возникли другие государства, семьи сохранились, но изменились условия их существования.

Макроэкономика изучает условия, факторы и результаты развития национальной экономики в целом. В числе ее объектов находятся: богатство и доход нации, темпы и факторы экономического роста, структура и пропорции общественного производства и другое.

В качестве первой проблемы необходимо рассмотреть общественное воспроизводство, что позволит нам представить национальное хозяйство как органическое целое, т.е. не просто как совокупность предприятий, домохозяйств, отраслей, сфер, комплексов, а как самовоспроизводящуюся систему. Это значит, что осуществление взаимодействия и взаимосвязи между элементами данной системы создают условия для непрерывного продолжения, возобновления и повторения экономических процессов.

Сущность и многогранность общественного воспроизводства

Общественное воспроизводство есть процесс общественного производства в постоянно повторяющейся связи и в непрерывном потоке своего возобновления.

Следовательно, понятие воспроизводства означает, что всякий процесс производства есть в то же время процесс воспроизводства. Общество не может перестать потреблять, не может и перестать производить. А всякий процесс производства, рассматриваемый в постоянной связи, в непрерывном потоке своего возобновления, и есть процесс воспроизводства.

Общество не может существовать, не воспроизводя постоянно все элементы производства. Иными словами, чтобы экономическая система могла существовать, она должна воспроизводить сырье, средства производства, рабочую силу не только как элементы производства, но и как экономические отношения. Причем субъектами этих отношений выступают не отдельные экономические агенты, а укрупненные «агрегированные» группы, или «агрегаты», — массовые экономические явления.

В рыночной системе хозяйствования, построенной на общественном разделении труда и экономической обособленности производителей, воспроизводство возможно при условии, когда все товары будут проданы, все средства производства и предметы потребления возмещены. Это условие предполагает соблюдение определенных народнохозяйственных пропорций.

Впервые к этому выводу пришел французский экономист Франсуа Кенэ (1694—1774), основоположник макроэкономического анализа. Его работа «Экономическая таблица» и статьи «Зерно», «Фермеры» и другие открыли данное направление экономических исследований.

Модель воспроизводства Ф.Кенэ тесно связана с его теорией классов, которые он выделял в зависимости от их участия в создании и присвоении чистого продукта. По Кенэ, нация состоит из трех классов: производительного, собственников и бесплодного. Первый класс создает чистый продукт, второй класс (король, сеньоры, церковь) присваивает чистый продукт, к третьему классу он относит граждан, выполняющих другие функции, не занимающихся земледелием, не присваивающих и не создающих чистый продукт, а лишь преобразующих сельскохозяйственный продукт в иную натуральную форму. Он не выделяет капиталистов-фермеров и рабочих-земледельцев, объединяет их в один производительный класс.

Заслуга Ф.Кенэ состоит в том, что воспроизводство он предвидел не только как воспроизводство материальных благ, но и как воспроизводство классов, т.е. 'производственных отношений. Он впервые поставил вопрос об основных и производных доходах. Ф.Кенэ анализирует только простое воспроизводство, абстрагируясь от внешней торговли, изменчивости цен. Основное место в его теории воспроизводства занимает проблема реализации.

. Согласно модели Ф.Кенэ, процесс оборота начинается с завершением уборки урожая и проходит пять актов.

1 акт: земельные собственники покупают на 1 млрд. ливров продукты питания у производительного класса;

2 акт: земельные собственники покупают на 1 млрд. ливров у бесплодного класса промышленные товары;

3 акт: бесплодный класс покупает продукты питания на 1 млрд. ливров, полученный от землевладельцев;

4 акт: производительный класс покупает на 1 млрд. ливров промышленные товары;

5 акт: бесплодный класс покупает на 1 млрд. ливров сельскохозяйственное сырье. В сферу обращения таким образом вступают: сельскохозяйственная продукция на 3 млрд. ливров (ЗСХ), созданная производительным классом (ПК); промышленная продукция на 2 млрд. ливров (2ПП), созданная бесплодным классом (БК); денежные средства на 2 млрд. ливров (2Д), которые получили в предыдущем периоде за аренду земли земельные собственники (ЗС).

В результате этих актов реализовано промышленной продукции на 2 млрд. ливров и сельскохозяйственной продукции на 3 млрд. ливров. Производительный класс имеет 2 млрд. ливров для аренды и на 1 млрд. ливров промышленной продукции для возмещения износа основного капитала. Земельные собственники имеют для личного потребления предметы питания на 1 млрд. ливров и промышленные товары на 1 млрд. ливров. Бесплодный класс имеет земледельческую продукцию для производительных нужд на 1 млрд. ливров и для личного потребления на 1 млрд. ливров. Всего на конец периода общество имеет 2 млрд. ливров в денежной форме (2Д), на 2 млрд. ливров промышленной продукции (2ПП) и на 3 млрд. ливров сельскохозяйственной продукции (ЗСХ). Таким образом, все необходимые условия для воспроизводства созданы.

Содержание раздела