XI. Европейский суд правосудия

В настоящее время ЕС является одним из интеграционных объединений, наиболее активно осуществляющих торговлю на мировом рынке. По некоторым данным экспорт из Сообщества в иные страны мира составил около 9,4% валового национального продукта ЕС в 1989 г. В дальнейшем изложении будет дана краткая характеристика юридического урегулирования внешнеэкономических отношений ЕС с различными странами и их экономическими объединениями. В зависимости от целей ее ОТП они могут подразделяться на отношения равноправного партнерства и сотрудничества (иные страны Европы, а также США и Япония), отношения сотрудничества с целью обеспечения политики содействия развитию развивающихся стран и отношения ЕС с международными организациями (ГАТТ, ЮНКТАД и др.).

1. Правовое регулирование внешнеэкономических отношений ЕС с европейскими странами, США и Японией
Прежде всего рассмотрим отношения ЕС с другой европейской организаций — Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ), в которую входят страны-участницы так называемой Стокгольмской конвенции 1960 г. (Австрия, Финляндия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швеция и Швейцария). Главная цель ЕАСТ — расширение взаимной торговли участников путем отмены таможенных пошлин и количественных ограничений, а также утверждение принципа недискриминации в вопросах налогообложения, субсидирования и ряде других вопросов. Основатели ассоциации рассматривали участие в ней как переходный этап для вступления в ЕС. Однако предпринятые рядом стран-участниц ассоциации в 60-е гг. попытки обретения членства в ЕС успеха не имели.

Не удалась и попытка ЕАСТ заключить двустороннее соглашение с ЕС, что объяснялось стремлением Сообщества устанавливать Двусторонние торговые связи с каждым из участников ассоциации отдельно.
Начиная с 1973 г., когда к ЕС присоединились два члена ЕАСТ (Великобритания и Дания), Сообщество приступило к проведению переговоров с каждым из членов ЕАСТ о заключении практически идентичных соглашений о свободной торговле. Эта мера была предпринята Сообществом с целью не допустить возведения новых тарифных барьеров между упомянутыми двумя странами и их прежними партнерами по ЕАСТ, поскольку с 1967 г. (время установления зоны свободной торговли между участниками ассоциации) они вели взаимную беспошлинную торговлю. Юридической основой данных соглашений послужила ст. 113 Римского договора, поэтому их действие распространялось на товарообмен и другие непосредственно связанные с ним вопросы.

Они предусматривали поэтапную, начиная с 1 января 1973 г., отмену пошлин. С этого времени отменялись и существующие количественные ограничения импорта.
Осуществление этих соглашений обеспечило с 1984 г. освобождение торговли промышленными изделиями между ЕС и ЕАСТ от пошлин и квот, что привело к установлению системы преференций в их взаимных отношениях. Однако в торговле сельскохозяйственными товарами многие барьеры сохранялись. Согласно указанным соглашениям стороны обеспечивали, чтобы какая-либо государственная помощь и ограничения конкуренции были несовместимы с их осуществлением.

Они также содержали положения, направленные на предупреждение дискриминации в налогооблоNении, тем самым была создана крупнейшая в мире зона свободной торговли, насчитывающая 380 миллионов потребителей.
Достижение целей указанного соглашения по устранению барьеров на торговлю промышленными изделиями поставило вопрос о дальнейшем развитии двусторонних отношений ЕС — ЕАСТ. Этот вопрос рассматривался на первой встрече на уровне министров стран — участниц ЕС и ЕАСТ в Люксембурге в 1984 г., результатом которой явилось принятие декларации, содержавшей призыв расширять сотрудничество между ЕС и ЕАСТ во многих областях с целью создания динамичного европейского пространства. Однако, данный вариант развития взаимоотношений между ЕС и ЕАСТ не был единственным. Ряд участников ассоциации в качестве его альтернативы стали рассматривать членство в ЕС.

В 1989 г. председатель Комиссии ЕС Ж. Делор выдвинул идею третьего пути развития отношений двух интеграционных объединений, синтезирующую существовавший механизм обособленных зон свободной торговли и полноправное членство в ЕС.

Страны ЕАСТ, в свою очередь, настаивали на более тесной сотрудничестве с Сообществом, частично желая получить выгоды от участия в более широком рынке, частично из-за опасения протекционизма со стороны ЕС, возможность которого с реализацией программы 1992 г. о едином рынке становилась вполне реальной. ЕС также высказывал расположение к расширению своих отношений со странами ЕАСТ. Все это обусловило то, что в июне 1990 г. были начаты переговоры по созданию Европейского экономического пространства (ЕЭП). Главные трудности в переговорах возникли по институционным вопросам (участие стран ЕАСТ в принятии решений в ЕС) и материальным (отступление от правил в отношении четырех свобод, которых требовали страны ЕАСТ, выравнивание уровней развития и транзит). Первоначальный текст соглашения был подписан 21 октября 1991 г. Несколькими месяцами позже Суд ЕС высказал мнение, что система юридического контроля, зафиксированная в соглашении, противоречит Римскому договору.

В частности, в нем предусматривалось создание объединенного суда, что представляло угрозу независимости существующего Суда ЕС. Совет министров подписал 2 мая 1992 г. пересмотренное Соглашение о ЕЭП, в котором были учтены замечания Суда. Это Соглашение вступило в силу 1 января 1994 г. Указанное Соглашение предусматривает более тесные экономические связи между Сообществом и странами ЕАСТ. Для тех стран ЕАСТ, которые собирались присоединиться к ЕС (Австрия, Норвегия, Финляндия, Швеция), Соглашение предусматривало облегчение их доступа на единый рынок после того, как они будут отвечать требованию примеять некоторые положения права ЕС.

Для тех стран ЕАСТ, которые не собирались делать этого, соглашение обеспечивало получение привилегированной позиции по сравнению с другими торговыми партнерами Сообщества.
Соглашение о ЕЭП разделяется на шесть частей, регулирующих свободное перемещение товаров, свободное перемещение лиц, услуг и капиталов, конкуренцию и устанавливающих иные общие правила и разнообразные положения, касающиеся упомянутых четырех свобод, сотрудничества, выходящего за рамки этих четырех свобод, а также определяющих институционную структуру сотрудничества. Хотя содержание соглашения выглядит достаточно широким, оно не создает таможенного союза, так как государства — члены ЕАСТ сохраняют право проводить собственную торговую политику в отношении остального мира. Соглашение вступило в силу 1 января 1994 г.
Для обеспечения свободного перемещения товаров Соглашение запрещает применение таможенных пошлин и приравниваемых к ним сборов, внутреннее налогообложение, которое может привести к дискриминации импорта, а также импортные и экспортные квоты, применение которых к третьим странам допускает ст. 36 Римского договора. Кроме того, Соглашение предусматривает, что антидемпинговые меры, компенсационные пошлины и меры, направленные против незаконной торговой практики, не будут применяться к торговле между сторонами. В нем также установлены правила о происхождении товаров, которые обеспечивают получение выгоды от Соглашения его участниками, торгующими своими товарами в ЕС или ЕАСТ.

Эти правила применяются прежде всего к торговле промышленными товарами, однако приняты специальные правила для сельскохозяйственных продуктов и морепродуктов, угля, стали и энергии. Одним из самых спорных вопросов при завершении переговоров о подписании Соглашения было определение рыболовных прав.
Наконец, рассматриваемое Соглашение предусматривает сотрудничество между ЕС и государствами ЕАСТ в различных областях, включая исследования и техническое развитие; информационные услуги; окружающую среду; образование, подготовку и молодежь; социальную политику; защиту потребителя, малые и средние предприятия; туризм; аудиовизуальный сектор и гражданскую защиту. Страны ЕАСТ согласились также внести ере; в специальный фонд содействия наименее бедным государствам-членам ЕС.
Соглашение создает собственную институционную систему. Хотя государства ЕАСТ не получили права непосредственно участвовать в процессе принятия решений ЕС, в тех случаях, когда Сообщество решает о принятии нового или дополнении действующего законодательства, касающегося вопросов, регулируемых Соглашением, оно информирует государства ЕАСТ и консультируется с ними. После того как такое новое законодательство ЕС принимается, Совместный комитет, создаваемый на основе Соглашения из представителей ЕС и государств ЕАСТ, в котором каждая сторона имеет один голос, своим решением включит законодательство в сферу действия этого соглашения. Если Совместный комитет не утвердит нововведение, он будет заниматься поиском приемлемых альтернатив. Если результат этих усилий будет нулевой, новые нормы ЕС не будут обязывать государства ЕАСТ.

Кроме того, учреждается Совет, состоящий из представителей Совета и Комиссии ЕС и государств ЕАСТ. Решения Совета принимаются по Соглашению между представителями ЕС и ЕАСТ. Как было согласовано еще в конце 1991 г., создается судебный механизм, состоящий из независимого Суда Соглашения и Суда первой инстанции Соглашения.

Содержание раздела