IV. Правовые основы свободного перемещения товаров, капиталов и услуг в ЕС

1. Общие положения о рынке труда
Программа создания единого рынка труда ЕС в значительной степени выполнена. Созданы правовые основы общего рынка рабочей силы. Гражданам Сообщества гарантировано право свободно перемещаться по территории других государств-членов, право на поселение и трудовую деятельность.
Приоритетным направлением ЕС в современных условиях остается развитие и совершенствование рынка труда и создание рабочих мест, а одной из главных задач — содействие достижению высокого уровня занятости и социальной защиты, повышения уровня и качества жизни граждан Сообщества (ст. 2 Римского доовора в ред. 1992 г.).

Комиссия Европейского сообщества, выдвигая ряд инициатив по повышению уровня занятости и борьбе с безработицей, считает, что их реализация требует наиболее полного знания рынка труда и принятия соответствующих правовых актов1.
Одним из объективных факторов, воздействующих на динамику занятости, выступает усиление конкуренции. Это вызывает необходимость защиты интересов трудящихся. Провозглашая, что экономическая политика ЕС проводится в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией, Сообщество утверждает одновременно, что экономика и социальная сфера составляют в его программе единое целое.
Взаимосвязь экономических и социальных вопросов имеет первостепенное значение для европейских профсоюзов, считает Кепке Гюнтер, директор Европейского института профсоюзов. Главным требованием профсоюзов выдвигается требование полной занятости, поэтому Европейская конфедерация профсоюзов поддержала стратегию сотрудничества ради содействия экономическому росту и занятости2.
Таким образом, полная занятость остается основной целью экономической и социальной политики Сообщества, но достичь ее, по мнению аналитиков, достаточно трудно.
Последние годы характеризуются для большинства стран Европы ростом и устойчивостью безработицы, при этом значительный прирост зарегистрирован во Франции, Германии, Италии и Швеции. В Великобритании уровень безработицы снизился3. В США было создано много новых рабочих мест, и безработица опустилась ниже 5%.

Однако критики американского пути борьбы с незанятостью обращают внимание на такие неприемлемые с их точки зрения методы, как усиление тенденций к регулированию рынка труда и большему социальному неравенству4.
Безработица чаще всего затрагивает малоквалифицированных работников и работников с более низким уровнем образования. Coстав безработных по уровню образования и профессиональной квалификации сходен в разных странах, и доля таких людей в общем количестве безработных очень велика. Поэтому большое значение имеет проведение профессиональной подготовки для менее квалифицированных работников, а также повышение квалификации и способности к трудоустройству долговременных безработных.

К социальным группам, особенно нуждающимся в профессиональном обучении, относится молодежь, уровень безработицы среди которой особенно велик.
Политика профобучения и переподготовки рабочей силы закреплена в различных нормативных актах ЕС. Принципиальные положения содержатся в Договоре о Европейском Союзе, Хартии основных социальных прав трудящихся и др.
Каждый трудящийся должен иметь возможность доступа к профессиональному оучению в течение всей своей трудоспособной жизни. Условия доступа к профессиональному обучению не могут быть предметом дискриминации по признаку национальности, (ч. 1 ст.

15 Хартии).
Структуры непрерывного и постоянного обучения должны создавать соответствующие органы государств-членов, предприятия или социальных партнеров, каждый в сфере своих полномочий. На период переобучения и повышения квалификации работникам должен предоставляться отпуск (ч. 2 ст.

15 Хартии).
Главные задачи в области профессионального обучения на европейском рынке труда были сформулированы в 1992 году в Договоре о Европейском Союзе. Содержание главы "Образование, профессиональное обучение и молодежь" основано на принципе: никакая стратегия экономического и социального развития не будет успешной, если отсутствует хорошо образованная и обученная рабочая сила.

Задачи профессиональной подготовки, которые ставит перед собой Сообщество, определены следующим образом: способствовать адаптации к изменениям в промышленности, особенно через профессиональное обучение и переподготовку; улучшить начальную профессиональную подготовку и повышение квалификации, чтобы помочь включению трудящихся и их реадаптации в рынок труда; облегчить доступ к профессиональной подготовке и способствовать мобильности обучающего персонала и лиц, проходящих профессиональную подготовку, особенно молодежи; стимулировать сотрудничество в области профессиональной подготовки между учебными заведениями, центрами профессиональной подготовки и предприятиями; развивать обмен информацией и опытом по вопросам, представляющим взаимный интерес для систем профессионального обучения в государствах-членах.
Одновременно проведено разделение полномочий и ответственности Сообщества и государств-членов. Политика профессионального обучения Сообщества призвана поддерживать и дополнять действия государств-членов при полном сохранении ответственности последних за содержание и организацию профессионального обучения.
В сферу своих интересов по развитию единого рынка труда ЕС включает и общее образование. Ответственность за содержание обучения и организацию систем образования, их культурного и языкового разнообразия несут государства-члены. Сообщество способствует улучшению качества образования и согласно Договору выполняет конкретные задачи, а именно: развивать европейское сотрудничество в области образования через изучение и распространение языков государств-членов; способствовать мобильности студентов и преподавателей, в том числе и через официальное признание дипломов и сроков обучения; налаживать сотрудничество между учебными заведениями; поощрять обмены молодежью и преподавателями, информацией и опытом работы; поощрять развитие заочного образования.
Важным компонентом в реализации политики занятости трудящихся на европейском рынке труда является один из фондов ЕС — Европейский социальный фонд. Он действует в целях улучшения возможностей занятости, облегчения трудоустройства рабочих, увеличения их географической и профессиональной мобильности. В его задачу входит облегчение адаптации трудящихся к изменениям в промышленности и системах производства, особенно с помощью профессиональной подготовки и переподготовки (ст. 123 Договора в ред.

1992 г.). Фонд стал главным инструментом Сообщества в сфере профессионального образования молодежи до 25 лет и помощи безработным, не занятым длительное время.

2. Права работников-мигрантов и членов их семей
Европейский рынок труда включает три категории наемных работников. Первая и наиболее многочисленная — национальная рабочая сила, занятая на территории своей страны; вторая — мигранты — граждане ЕС, имеющие те же права, что и национальные рабочие, но работающие, и, как правило, проживающие не в своей стране; и, наконец, трудящиеся из так называемых третьих стран. Если последние работают на законных основаниях, они подпадают под понятие легальной иммиграции и в определенной степени ограничены в правах, в том числе во въезде в страну и получение работы.
Римский договор предоставил трудящимся стран-участниц право работать в любой стране ЕЭС и определил правовой статус работника-мигранта. Последующие годы ЕЭС шло по пути все более широкой либерализации передвижения рабочей силы внутри ЕЭС и улучшения правового положения мигрантов и членов их семей. Полную свободу передвижения установили решения, принятые в 1968 году.

С этого времени для переезда из одной страны-участницы в другую в поисках работы достаточно получить разрешение на въезд, которое действительно в течение пяти лет и может быть продлено.
Как и все граждане ЕС, работники-мигранты пользуются правом безвизового перемещения. Свобода передвижения исключает любую дискриминацию по национальному признаку между гражданами государств-членов в отношении найма, заработной платы и других условий труда.
Трудящиеся-мигранты имеют право принимать предложения о поступлении на фактически предлагаемую реальную работу, свободно передвигаться в целях получения работы по территории принимающей страны и заниматься трудовой деятельностью в соответствии с законами, регулирующими занятость граждан данного государства. Они могут оставаться на территории государства-члена ЕС после завершения трудовой деятелности в этом государстве в соответствии с установленными правилами ЕС (ст. 48 Римского договора). Положения данной статьи не распространяются на работу на государственной службе.

Кроме того, право на трудовую деятельность может быть ограничено соображениями общественного порядка, государственной безопасности и здравоохранения.
Поэтапное осуществление свободного передвижения рабочей силы регулировалось директивами и регламентами Сообщества. Была поставлена задача создать механизм, позволяющий устанавливать связь между предложениями рабочей силы и заявками на нее, облегчить достижение баланса между предложением и спросом на рынке труда таким образом, чтобы избежать серьезных угроз для уровня жизни и занятости в различных районах и отраслях промышленности (ст. 49d Римского договора).

Содержание раздела