d9e5a92d

Ограничение права на распоряжение иностранной валютой


В то же время, согласно ст. ХХХ Соглашения об МВФ, все платежи, подлежащие выплате в связи с ведением внешней торговли, относятся к текущим платежам, на которые недопустимо налагать ограничения согласно разд. 2 ст. VIII Соглашения об МВФ. Даже применительно к разд. 2 ст. ХIV Соглашения, допускающему возможность применения валютных ограничений, данное обстоятельство будет нарушением, так как разд. 2 указанной статьи гласит: "Государство - член, уведомившее фонд о своем намерении воспользоваться переходными положениями по настоящей статье, может сохранять те ограничения и переводы средств по текущим международным операциям, которые действовали на дату его вступления в Фонд". Как известно, Россия вступила в Фонд в 1992 г.

Однако о недискриминации в данном случае также нельзя говорить, так как недискриминация означает недопустимость со стороны любого государства умаления в правах какого-либо государства или группы государств по сравнению с правами, которыми пользуются все остальные государства, независимо от любой причины такого умаления*(157).

Принцип недискриминации не исключает установления государством применения ограничений в отношении пользования правами в его взаимоотношениях со всеми другими государствами, поскольку это не умаляет прав какого-либо отдельного государства или группы государств*(158).

Ограничение права на распоряжение иностранной валютой не нарушает принцип недискриминации, поскольку является равным по отношению ко всем государствам. Согласно ст. 4 нового Закона о валютном регулировании, "если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила указанного международного договора". Следовательно, в случае противоречия положений актов национального законодательства России требованиям Соглашения об МВФ должен быть применен соответствующий международно-правовой акт.

Однако, возвращаясь к Соглашению об МВФ, все же стоит отметить, что государство - член может сохранять те ограничения на платежи и переводы средств по текущим международным операциям, которые действовали на дату его вступления в Фонд. При этом государство отменяет ограничения, сохраняемые по ст. ХIV Соглашения об МВФ, при условии надлежащего состояния платежного баланса страны. Данное положение находит свое отражение и в ст. 6 нового Закона о валютном регулировании, где устанавливается общее правило, что операции движения капитала осуществляются без ограничений. Закон допускает возможность введения органами валютного регулирования ограничений. Однако такие ограничения могут вводиться только в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты РФ, а также в целях поддержания устойчивости платежного баланса нашей страны. Вместе с тем введение Законом режима "чрезвычайных временных мер", по нашему мнению, требует закрепления критериев наступления таких обстоятельств, как существенное сокращение золотовалютных резервов, резкое колебание курса валюты РФ, позволяющих однозначно определить наступление указанных случаев, являющихся основанием для введения органами валютного регулирования валютных ограничений. Предоставление права указанным органам самостоятельно определять основания и механизм применения соответствующих мер вступает в противоречие с требованиями Конституции РФ, допускающей ограничения гражданских прав только федеральным законом. Поэтому предметом регулирования федерального закона должно являться не только установление исчерпывающего перечня чрезвычайных временных мер, но и законодательное закрепление механизма их введения*(159).

Вместе с тем установление указанных валютных ограничений не противоречит обязательствам, принятым Россией в рамках статей Соглашения об МВФ, закрепляющих общее право государств - членов Фонда осуществлять контроль, необходимый для регулирования международного движения капитала. В частности, в разд. 3 ст. VI Соглашения указано: "Государства - члены могут применять меры контроля, которые являются необходимыми для регулирования международного движения капитала, но ни одно государство - член не имеет права применять такие меры контроля таким образом, чтобы ограничивать расчеты по текущим операциям или чрезмерно задерживать переводы средств в рамках завершения расчетов по обязательствам, кроме случаев, оговоренных в разделе 2 статьи ХIV". В то же время в разд. 2 ст. ХIV Соглашения установлено императивное правило, что государство - член может сохранять те ограничения на платежи, которые действовали на дату его вступления в Фонд.



Из данных нормативных предписаний международного акта следует, что валютные ограничения допускается применять к операциям, связанным с движением капитала, причем допускается применять только те ограничения, которые действовали на дату вступления в Фонд государства - члена. Из этого следует, что необходимо в первую очередь классифицировать операции по переводу денежных средств на текущие и связанные с движением капитала. Следует отметить, что в отличие от Закона 1992 г. в новом Законе о валютном регулировании определения таких операций отсутствуют.

В то же время сам перечень валютных операций расширен. При осуществлении сделок между резидентами к валютным операциям относятся только операции, связанные с переходом права собственности на валютные ценности (иностранную валюту и внешние ценные бумаги). При осуществлении сделок между резидентами и нерезидентами к валютным операциям относятся операции, связанные с переходом права собственности не только на валютные ценности, но и на валюту РФ, внутренние ценные бумаги, а также использование валютных ценностей, российской валюты и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.

Указанные несоответствия Закона принятым международным обязательствам России указывают на важность того обстоятельства, что необходима выработка последовательной позиции: независимо от того, в какой валюте совершается операция, она может быть отнесена к одному из трех видов валютных операций:

- международным текущим валютным операциям;

- международным валютным операциям, связанным с движением капитала;

- валютным расчетам на территории Российской Федерации.

Второй важный момент - это то, что валютные ограничения должны действовать на дату вступления в Фонд государства. Россия окончательно вступила в Фонд в 1997 г., однако в отличие от Закона 1992 г., который не предусматривал резервирование при осуществлении валютных операций, Закон 2003 г. вводит механизм резервирования, а также определяет случаи резервирования и порядок возврата суммы резервирования.

Данная мера направлена на обеспечение возврата валютной выручки или товаров по валютным операциям. Фактически она препятствует оттоку капитала из страны, осуществляемому под видом различных сделок с отсрочкой исполнения обязательств. Следует обратить внимание, что требование о резервировании рассматривается законодателем как временная мера, в связи с чем установлено, что ст. 16 действует до 1 января 2007 г. (п. 3 ст. 26 Закона о валютном регулировании 2003 г.).

Представляется, что до того времени, пока не будет выработана четкая позиция по вопросу о разграничении операций на текущие и связанные с движением капитала, нельзя будет точно утверждать о правомерности введения данной меры.

В новый Закон 2003 г. введена гл. 3, которая называется "Репатриация резидентами иностранной валюты и валюты РФ и обязательная продажа части валютной выручки". Хотя закон не дает определения понятия "репатриация", ее содержание раскрывается в ст. 19 Закона в двух направлениях:

- обязанность резидентов при осуществлении внешнеторговой деятельности обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или российской валюты, причитающейся им в соответствии с условиями договоров;

- обязанность резидентов при осуществлении внешнеторговой деятельности обеспечить возврат в Россию денежных средств, уплаченных резидентами нерезидентам в случае неисполнения нерезидентами условий договора (непоставка товаров, невыполнение работ и т.п.). Таким образом, данный термин обозначает юридическую обязанность резидентов, содержанием которой является направленность на возврат валютных средств в Россию.

Гарантия беспрепятственного перевода платежей, закрепленная в ст. 11 Закона об иностранных инвестициях 1999 г., находит свое отражение и в рассматриваемом Законе о валютном регулировании 2003 г. Как уже отмечалось, понятие "резидент" с точки зрения валютного права при определенных условиях может подпадать под режим Закона об иностранных инвестициях. К примеру, если иностранная организация вложит свое имущество в уставный капитал коммерческой организации в форме хозяйственного товарищества или общества, созданного на территории РФ, то ей должен предоставляться режим беспрепятственного перевода своих доходов согласно ст. 11 Закона об иностранных инвестициях. В то же время, согласно п. 4 ст. 12 Закона о валютном регулировании 2003 г., перевод резидентами иностранной валюты на свои счета, открытые в банках за пределами территории России, осуществляется в порядке, устанавливаемом Центробанком России, который может предусматривать установление требования о резервировании суммы в эквиваленте 100% суммы осуществляемой валютной операции на срок не более 60 календарных дней до дня осуществления валютной операции. Таким образом, в случае принятия иностранным участником решения о переводе доходов по итогам работы акционерного общества за год на счет за пределами территории РФ иностранный участник должен внести в порядке резервирования 100% от планируемой к переводу суммы. При этом до истечения срока резервирования не допускается осуществление валютной операции. По истечении срока резервирования Центробанк возвращает сумму резервирования уполномоченным банкам, а те в свою очередь возвращают ее резиденту.



Содержание раздела