d9e5a92d

Сущность государства - преемника определяется механизмом правопреемства.


В ст. 2 Венской конвенции 1978 г. дается определение понятия "правопреемство государств" как смены одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории*(164). Правопреемство государств - результат изменения суверенитета над определенной территорией. В случае, если политические изменения не приводят к существенному изменению суверенитета, новое образование будет считаться государством - продолжателем, а не государством - преемником.

Исходная предпосылка, определяющая основы института правопреемства, - это стремление обеспечить стабильность международной системы, включающей в себя международное право, международные отношения и их субъектов. Одним из основных факторов, определяющих стабильность международной системы, является максимально возможная точность исполнения ее субъектами своих международных договорных обязательств. По этой причине главенствующим принципом правопреемства является принцип максимального сохранения действия международных договоров при замене субъектов международного права.

Сущность государства - преемника определяется механизмом правопреемства. В международном праве существует два механизма правопреемства: континуитет - автоматическое наследование (применяется во всех случаях "отделившихся государств"), и Tabula rasа (лат. - чистая доска) - право выбора (применяется в случаях "новых независимых государств"). Хотя на сегодняшний день в науке международного права единая позиция по данному вопросу не выработана, общий консенсус на основе международного обычая можно определить следующим образом.

Механизм континуитета концептуально представляет собой своего рода автоматический переход международных договоров государства - предшественника к государству - преемнику. Государство - преемник независимо от того, продолжается ли международноправовое существование государства - предшественника, обязано принять на себя все обязательства по международным договорам государства - предшественника, вступившим в силу на момент правопреемства. О принятии на себя всех обязательств государства - предшественника новый субъект международного права, как правило, извещает международное сообщество путем издания декларации. При механизме континуитета наследование международно-правовых обязательств происходит ipso jure, т.е. в силу статуса государства - преемника как продолжателя международной правосубъектности государства - предшественника.

Унаследованные договоры становятся действительны в отношении государства - преемника автоматически с момента его возникновения, т.е. с момента обретения им независимости. Автоматический характер наследования означает, что отдельное подтверждение со стороны государства - преемника о принятии им на себя обязательств по тому или иному международному договору не требуется. Если механизм континуитета потенциально применим в любом случае, то механизм Tabula rasа, согласно Венской конвенции, применяется только в случае "новых независимых государств" (ННГ). Следует, однако, отметить, что данное ограничение было неоднократно отвергнуто как в юридической доктрине, так и в международной практике. Ряд авторов выступили с критикой такого правила, обвинив Венскую конвенцию в попытке создать правовой режим, применимый только в условиях деколонизации стран третьего мира*(165).

Основная суть механизма Tabula rasа заключается в том, что государство - преемник, не будучи обязанным становиться участником всех международных договоров государства - предшественника, имеет право самостоятельно определить те международные договоры, в отношении которых оно принимает на себя права и обязанности государства - предшественника. Наличие подобного права выбора обусловлено стремлением защитить интересы ННГ на самом раннем этапе становления государственности и укрепления политической независимости. Использование права выбора дает ННГ возможность отказаться от выполнения тех международных договоров, чьи положения явно противоречат его политическим, экономическим и другим жизненным интересам. На практике преемство, основанное на Tabula rasа, происходит следующим образом: депозитарий посылает правительству ННГ письмо с просьбой подтвердить его статус в отношении того или иного международного договора. По истечении некоторого времени правительство должно дать ответ, направив депозитарию дипломатическую ноту, о содержании которой депозитарий ставит в известность все страны - участницы данного международного договора.



Таким образом, в отличие от случаев автоматического наследования при осуществлении механизма Tabula rasа отдельное подтверждение в форме уведомления посылается в отношении каждого международного договора, в некоторых случаях - в отношении каждой категории договоров. Международный договор, по которому ННГ подтвердило свои обязательства, будет считаться действующим в отношении ННГ ретроактивно, т.е. не с момента получения уведомления, а с момента приобретения данным ННГ независимости.

При разделении и распаде государств правопреемство можно рассматривать исходя из природы субъекта (т.е. как сущность государства - преемника). В Венской конвенции 1978 г., используя данный критерий, можно выделить следующие варианты определения порядка правопреемства государств.

1. Правопреемство в отношении части территории. В данной ситуации часть территории государства становится частью другого государства. В этом случае договоры государства - предшественника утрачивают силу в отношении территории, являющейся объектом правопреемства. Договоры государства - преемника приобретают силу в отношении территории, являющейся объектом правопреемства (ст. 15 Конвенции 1978 г.). Следовательно, если государство А. заключило с государством Б. договор о защите капиталовложений и в данном договоре предусмотрена обязанность государства - реципиента собственности инвесторов другого Договаривающегося Государства по выплате компенсации в случае войны и гражданских конфликтов, то в указанной ситуации договор утрачивает силу. Государство С., к которому перешла часть территории А., не будет нести обязанность по выплате компенсации перед инвестором государства Б.

2. Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор исключительно в силу того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства. Эта норма применяется к государствам - зависимым территориям, за международные отношения которых было ответственно государство - предшественник. Следовательно, и в данной группе нет обязательства государства сохранять в силе международные соглашения, в том числе и в случае закрепления обязанности по выплате компенсации в договоре с государством - метрополией.

3. Когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государство - преемник, любой договор, находящийся в силе в момент правопреемства государств в отношении любого из них, продолжает оставаться в силе в отношении государства - преемника (абз. 1 п. 1 ст. 31 Венской конвенции 1978 г.). Приведем пример. Государство А. заключило договор с государством Б. о защите капиталовложений, где установлен пункт о выплате компенсации инвестору другого Договаривающегося Государства в случае причинения ущерба его собственности в результате войны и гражданских беспорядков. Государство А. объединилось с государством С., в результате образовалось государство Д. Инвестор государства Б. вложил инвестиции в государство А., и после объединения государства А. с государством С. иностранный собственник лишился своего имущества в результате гражданских беспорядков. Обязано ли государство Д. в данной ситуации выплатить компенсацию иностранному инвестору? Да, обязано. Основание - ст. 31 Конвенции. Более того, в этой статье указано, что изменение данного условия возможно, только если государство - преемник и другое государство - участник договорились об ином. При этом необходимо уточнить, что такое положение договора будет применяться только в отношении той части территории государства - преемника, где этот договор находился в силе в момент правопреемства государства, за исключением случаев, когда государство - преемник и государство - участник договорились об ином. Поэтому обязанность по выплате компенсации государства Д. будет наступать, при соблюдении прочих равных условий, только если иностранный собственник вложит свое имущество на территории, которая находилась в пределах границ государства А.

4. Правопреемство государств в случае отделения частей территории государства и образования одного или несколько государств, независимо от того, продолжает ли существовать государство - предшественник, определяется следующими правилами: любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства государств в отношении всей территории государства - предшественника, продолжает находиться в силе в отношении каждого образованного таким образом государства - преемника. Любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства государств в отношении лишь той части территории государства - предшественника, которая стала государством - преемником, продолжает оставаться в силе в отношении только этого государства - преемника (ст. 34 Конвенции 1978 г.).



Содержание раздела