Прогнозирование социально-экономических характеристик
Ряд показателей позволяет оценить социальные сдвиги в структуре доходов и потребления, поскольку некоторые из них рассчитываются отдельно для разных категорий населения. Структура населения учитывается в расчетах таких важных показателей уровня жизни, как общественные фонды потребления и обеспеченность населения разного рода услугами, а также показателей потребления отдельных видов материальных благ. В них же находит отражение и учет влияния на благосостояние внешней среды, от которой зависят и ассортимент потребляемых товаров и услуг, и развитие тех общественных фондов, которые используются для организации отдыха.
При этом все показатели благосостояния связаны с материальным производством, так что сформулированные выше требования к анализу и прогнозированию уровня жизни в принятой системе его показателей в основном выполняются.
§ 3. Прогнозирование социально-экономических характеристик уровня жизни населения в условиях рыночной экономики
Предложения по комплексным расчетам уровня жизни до сих пор сводились к использованию либо дифференцированного баланса доходов и потребления, либо закрытой модели межотраслевого баланса.
Дифференцированный баланс заключительный плановый документ, для которого строятся все остальные модели. Он сам состоит из моделей, характеризующих в развернутом виде формирование доходов и потребления отдельных групп населения.
Доходы в дифференцированном балансе распределены по источникам в социальном разрезе и по отдельным группам населения, расходы по группам товаров. В них, кроме того, учтено потребление, непосредственно не связанное с денежными затратами. Население с данным уровнем душевого
денежного дохода дифференцировано по половозрастному составу. Расходы на отдельные товарные группы увязаны с уровнем дохода и с составом семей.
Все эти распределения контролируются итоговыми показателями (фондом заработной платы, фондом денежных доходов, суммой расходов, численностью семей и членов семей и др.), взятыми из соответствующих источников сплошной информации. Таким образом, дифференцированный баланс доходов и потребления представляет собой конкретизацию баланса денежных доходов и расходов, данных переписи населения, сведений о заработной плате, розничном товарообороте и др., осуществляемую на основе количественных взаимосвязей, выявленных по данным выборочных обследований бюджетных и единовременных.
Главным в балансе является дифференцированная характеристика доходов и потребления отдельных групп населения; модели же, с помощью которых она осуществляется, могут быть различными. Дифференцированный баланс не исчерпывает всех показателей уровня жизни, тем не менее его расчеты представляют большой практический интерес как для анализа, так и для прогнозирования благосостояния.
Особенно важно использовать этот баланс для распространения выборочных характеристик благосостояния на всю совокупность населения страны.
В обеих названных выше системах присутствует модель межотраслевого баланса. Это и понятно, ведь непроизводственное потребление составляет около 70% его конечного продукта.
Поэтому любые изменения в структуре и объеме потребления населения оказывают существенное влияние на весь конечный продукт, а через него и на межотраслевой баланс.
Потребление в основном зависит от доходов, уровень и распределение которых среди отдельных категорий населения в значительной мере служат функцией производства. Это на-20
водит на мысль использовать в расчетах потребления и уровня жизни закрытую модель межотраслевого баланса, связав в ней функционально доходы с объемами производства. Для решения закрытой модели межотраслевого баланса необходимо дополнить его матрицу а,у окаймляющей строкой коэффициентов доходов (а,д) и окаймляющим столбцом коэффициентов потребления (ад,).
По закрытой модели межотраслевого баланса можно рассчитывать варианты повышения уровня жизни, не выходящие за рамки экзогенно определенных производственных возможностей народного хозяйства. Однако расчеты эти можно проводить для небольшого периода времени, поскольку речь идет о статической модели.
Кроме того, для закрытия межотраслевого баланса пригодны лишь линейные зависимости объемов потребления от дохода и величин доходов от объемов производства.
Все рассмотренные системы моделей предполагают увязку показателей уровня жизни с возможностями материального производства. В связи с этим возникает вопрос: как следует осуществлять народнохозяйственные расчеты от производства или от потребления?
Весьма долго прогнозирование уровня жизни осуществлялось, в частности, в бывшем СССР, по остаточному принципу. Это значит, что с учетом прошлых темпов роста производства и национального дохода, т.е. от достигнутого, определялись возможные темпы роста и уровни национального дохода в перспективе, затем в национальном доходе обосновывалась часть, которую необходимо направить на капитальные вложения, на формирование резервов и прочих подобных нужд, т.е. фонда накопления.
Исходя из оставшейся части национального дохода, т.е. фонда потребления, формировался прогнозируемый уровень жизни. При этом отслеживались некоторые обязательные условия перспективного уровня жизни, как, например, увеличение или, по крайней мере, сохранение темпов роста заработной платы, опе-
режающие темпы роста общественных фондов потребления по сравнению с заработной платой, увеличение или сохранение темпов роста потребления важнейших продовольственных и непродовольственных товаров, жилищного строительства и т.д.
Прогнозирование уровня жизни от производства обосновывалось приматом последнего над потреблением. Это усиливалось тезисом об обязательном опережении темпов роста производства средств производства над темпами роста производства предметов потребления, поскольку первые первичны.
По мере необходимости решения различных проблем повышения уровня жизни (жилищного строительства, существенного повышения заработной платы, особенно минимальной, оплаты труда работников сельского хозяйства, пенсионного обеспечения и др.) все чаще приходилось отступать от производственного начала в прогнозе и обращаться к потребительскому принципу. В этом случае сначала определялись те потребности, удовлетворение которых остро необходимо в прогнозируемом периоде для решения соответствующей частной проблемы благосостояния. Затем рассчитывались уровни и структура производства, обеспечивающие удовлетворение соответствующих потребностей.
По мере появления межотраслевых балансов и совершенствования их расчетов складывалась возможность вариантных прогнозов уровня жизни в увязке с материальным производством.
Следующее важное положение концепции связано с прогнозированием распределений рабочих и служащих по размерам заработной платы.
В командно-административной системе СССР условия оплаты практически всех видов труда рабочих и служащих довольно жестко регламентировались государственными актами, поскольку практически единственной была общественная собственность на средства производства и почти все предприятия и организации были государственными. В связи с этим вариация размеров оплаты труда была ограниченной. Более того, из 22
социальных соображений (не всегда обоснованных) государство жестко контролировало дифференциацию работников по заработной плате и как следствие дифференциацию семей по доходу, ограничивая верхние уровни оплаты труда, замораживая максимум заработной платы, запрещая совместительство и т.д. Наконец, учитывая всеобщее действие законодательных актов по труду, прогноз заработной платы и доходов можно было повсеместно осуществлять прямым счетом, руководствуясь условиями оплаты труда тарифными сетками, ставками, должностными окладами и т.д.
Наконец, важное положение концепции прогнозирования от производства касается прогноза потребления. Он считался приемлемым, если росли душевые нормы, причем в пропорциях, приближавших общую структуру потребления к рациональной (преимущественные темпы роста потребления непродовольственных товаров по сравнению с продовольственными, высококачественных пищевых продуктов по сравнению с общим потреблением продовольствия и т.д.).
При этом неизменно постулировалась стабильность розничных цен.
При переходе к рыночной экономике приведенные положения сложившейся в прошлом концепции прогнозирования уровня жизни в основном утрачивают свою силу.
Во-первых, начинать прогноз следует с основных характеристик благосостояния, а не с производства. Следует также сначала иметь представление о прожиточном минимуме в прогнозируемом периоде, что позволит правильно сориентироваться в прогнозе заработной платы и доходов, а также об уровне научно обоснованных потребностей, что необходимо для построения целевой функции прогноза.
Недопустимо также волюнтаристское ограничение дифференциации заработной платы и доходов. Разница в заработной плате и, как следствие, в доходах должна определяться только результатами трудовой деятельности.
Лишь три способа регулирования соотношения заработной платы и доходов остаются у государства законодательный минимум заработной платы, налоговая система и обеспечение социальных гарантий посредством разного рода пособий и компенсационных выплат. Но и с ними нужно обращаться очень осторожно, распространяя их преимущественно на неработающее население и в масштабах, не подрывающих стимулы к интенсивному труду.
То же самое относится и к установке, согласно которой прогноз потребления считается приемлемым лишь при заведомо заданных результатах его структурных изменений и при незыблемой стабильности цен. В новых условиях прогноз потребления должен быть результатом прогноза предыдущих показателей, в том числе и цен.
Исходя из этих соображений, схема альтернативного прогнозирования социально-экономических характеристик уровня жизни в условиях рыночной экономики может быть представлена в следующем виде (см. рис. 1).
Прогнозу предшествуют расчеты минимального и перспективного стандартов жизни. Первый нужен для обоснования минимальной заработной платы и компенсационных выплат (пособий), второй для формулирования целевой установки прогноза, с тем чтобы судить о возможном приближении к рациональной структуре потребления.
Расчеты осуществляются по моделям задачи диеты (6) и дифференцированных рациональных бюджетов (7).
Второй шаг прогноз распределения рабочих и служащих по заработной плате и семей по душевому денежному доходу. Первый осуществляется с учетом расчетов прожиточного минимума по моделям формирования заработной платы (1) или логарифмически нормальной модели (2), второй на основе прогноза распределения по заработной плате и также с учетом прожиточного минимума по моделям формирования семейного дохода (3) или логарифмически нормальной (4) или корреляционно-регрессионной (5) моделям.
После этого можно осуществить третий шаг прогноз потребления на основе полученного распределения по доходам по корреляционно-регрессионным моделям (8).
Это позволяет сделать следующий шаг, рассчитав конечный продукт и перейдя от него к межотраслевому балансу, который можно оптимизировать по максимуму степени удовлетворения потребностей и по которому можно судить о тех задачах, решение которых необходимо для реализации выполненного прогноза.
На рис. 2 представлены модели и методы математического обеспечения прогноза уровня жизни.
Модели распределения рабочих и служащих по размеру заработной платы
Модели распределения населения по душевому денежному доходу Уровень жизни, как уже неоднократно подчеркивалось, понятие многоплановое; величина его зависит от множества факторов. Модели благосостояния населения, упомянутые выше, основываются лишь на важнейших из них. Однако их реализация возможна при наличии весьма обширной статистической информации, содержащей сведения об этих факторах. В связи с большой разнородностью совокупности, являющейся объектом изучения благосостояния населения, сведения эти должны быть и достаточно разнообразны, и достаточно многочисленны.
Получать регулярную или даже единовременную информацию по совокупности, приближающейся к 140 млн единиц (численность населения России), можно лишь периодически и то по отдельным показателям. И чем больше перечень этих показателей, тем меньшая совокупность может быть обследована. Поскольку информация о благосостоянии населения должна содержать разнохарактерные сведения, репрезентативные и для страны в целом, и для ее отдельных районов, и для отдельных категорий обследуемых, сочетание сплошной информации по отдельным показателям с выборочной информацией по большинству других данных неизбежно. Методы преобразования распределений позволяют осуществить композицию сплошных данных об уровне жизни населения с выборочными (см. гл.
2).
На рис. 3 представлена схема источников информации об уровне жизни населения, подробная характеристика которых представлена в литературе.
Информация, используемая в моделях благосостояния населения, классифицирована в зависимости от степени охвата ею исследуемой совокупности.
Признаки 1-17 информации весьма важны, поскольку характер информации подчас определяет выбор той или иной модели для анализа и прогнозирования уровня жизни семей.
Вместе с тем сплошную информацию можно было бы подразделить еще и в зависимости от метода ее получения. Например, данные переписи населения представляют собой итог сведений, собранных и обработанных статистическими органами по определенной программе.
Отчетные же межотраслевые балансы сами являются расчетным документом, полученным на основе выборочных данных, хотя, в конечном счете, эти данные характеризуют всю совокупность (в частности, все непроизводственное потребление населения). Такой же характер носят данные о душевом потреблении важнейших продовольственных и непродовольственных товаров.
Рис. 3. Основные источники информации о благосостоянии населения, используемые в моделях уровня жизни:
1 переписи населения; 2 баланс денежных доходов и расходов населения; 3 розничный товарооборот; 4 годовые отчеты сельхозпредприятий и прочие финансовые документы; 5 балансы сельскохозяйственной продукции и данные о душевом потреблении; 6 отчетные межотраслевые балансы; 7 распределение рабочих и служащих по размеру заработной платы; 8 бюджеты семей рабочих и служащих; 9 бюджеты семей работников сельхозпредприятий; 10 единовременные выборочные обследования доходов несельскохозяйственного населения; 11 специальные единовременные выборочные обследования (заработной платы, запасов предметов длительного пользования и др.); 12-17 расчеты, выполненные по моделям заработной платы (12), доходов семей рабочих и служащих (13), доходов семей работников сельхозпредприятий (14), потребления как функции от дохода (15), от возраста и пола потребителей (16), демографическим моделям (17)
Выделение расчетной информации, полученной по моделям благосостояния населения, вызвано спецификой моделирования уровня жизни. Тот факт, что расчеты по одним моделям служат информацией для других, также предъявляет определенные требования к моделированию благосостояния населения. Особое место среди источников информации этой группы занимают демографические модели.
Они непосредственно не относятся к моделям благосостояния, но данные, полученные по ним, имеют исключительно важное значение для анализа, планирования и моделирования уровня жизни населения. Об этом свидетельствует и приведенная ниже матрица информационных потоков в моделях, используемых для расчета степени удовлетворения потребностей (см. табл.
1).
| Таблица 1 Матрица распределения информационных потоков в моделях уровня жизни |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
| Обозначения: 1 модели распределения работников промпредприятий по размеру заработной платы; 2 модели распределения семей и членов семей по душевому денежному доходу; 3 модели распределения семей и членов семей по душевому денежному и совокупному доходу; 4 модели распределения членов семей работников промпредприятий по потребительскому доходу; 5 модели распределения членов семей работников сельхозпредприятий по потребительскому доходу; 6 модели потребления семей рабочих и служащих; 7 модели потребления семей сельхозпредприятий |
Широко используются также данные бюджетных обследований населения (стр. 8 и 9). В строке 11 отражены данные специальных единовременных выборочных обследований населения, кроме регулярных, выделенных в строке 10. Помимо названных обследований заработной платы, к специальным единовременным выборочным обследованиям относятся обследования запасов предметов длительного пользования у населения и некоторые другие. В принципе это могут быть любые обследования, необходимые для анализа благосостояния населения, и поэтому строка 11 могла бы быть полностью заполненной. В матрице она заполнена на основе тех обследований, которые практиковались при расчетах уровня жизни населения бывшего СССР.
Переписи населения в сочетании с бюджетными обследованиями рабочих, служащих и колхозников и с единовременными выборочными обследованиями населения позволяют получить ряд показателей, широко используемых в статистике и прогнозировании, прежде всего в расчетах благосостояния населения (реальных доходов, средней заработной платы, норм потребления материальных благ, норм обслуживания населения в непроизводственной сфере и др.), а также при составлении прогноза по труду, по развитию народного образования и культуры, здравоохранения, финансового плана и т.д.
Поэтому неточно представление о том, будто функция демографии это только характеристика населения по полу, возрасту, семейному составу и т.д. Благосостояние более важная, более всеобъемлющая характеристика населения, составной частью которой являются данные, изучаемые демографией в узком смысле слова. К настоящему времени довольно хорошо известно, какое влияние оказывает на уровень жизни населения, вернее на его отдельные компоненты (например, на денежные расходы), состав семьи по полу и возрасту ее членов или ее социальная принадлежность. Но о наличии обратной связи известно много меньше, не говоря уже о характере или силе этой связи. Здесь делаются лишь различные предположения, пока ничем не подтвержденные. Главная причина этого разобщенность демографии и исследований уровня жизни населения. Состав семей обследуется и изучается, как правило, в отрыве от их благосостояния, а при изучении последнего демографическим данным отводится часто пассивная роль. Поэтому важной задачей дальнейшего развития и демографии, и исследований уровня жизни является их большее взаимопроникновение.
Наряду с расширением экономико-демографических расчетов имеется ряд задач совершенствования традиционной статистической информации об уровне жизни. Наиболее разнообразную информацию об уровне жизни дает анализ бюд-
жетов населения. Однако она выборочна и в территориальном разрезе нерепрезентативна. Источники же сплошной информации содержат немногочисленные, разобщенные данные, сочетать которые весьма трудно.
Поэтому важнейший путь совершенствования информации о жизненном уровне состоит в том, чтобы на основе выборочных и сплошных данных получать необходимые достоверные сведения о нем. Реализация этого связана с разработкой отчетного дифференцированного баланса доходов и потребления населения.
Методика и программа расчетов баланса с помощью компьютерных технологий, во всяком случае по семьям рабочих и служащих, разработаны. Задача состоит в том, чтобы статистические органы рассчитывали отчетные дифференцированные балансы регулярно. Наибольшую трудность здесь составляет пересчет лежащих в основе баланса коэффициентов, связывающих отдельные его показатели (доходы с потреблением, с половозрастным составом и т.д.). Но на современных компьютерах эти пересчеты проблемы не составляют.
Большие возможности совершенствования информации об уровне жизни могут быть использованы в процессе ее получения. Это прежде всего организация бюджетной сети не по отраслевому, а по территориальному признаку, что особенно важно для обследования семей рабочих и служащих. Немаловажное значение имеет и совершенствование программы бюджетных обследований, которая, несмотря на ее монографический характер, в ряде случаев недостаточно подробна, особенно в части потребления. Следует отметить и такой недостаток: перечень товаров и товарных групп не идентичен в разных источниках информации, что весьма затрудняет сочетание этих источников в расчетах. Определенные трудности при использовании бюджетов в динамическом аспекте связаны и с происходящими время от времени изменениями программы и методики расчета отдельных их показателей. Изме-32
нения эти неизбежны, и в соответствии с ними должны приводиться в сопоставимый вид данные за прошлые годы.
Совершенствование программы бюджетных обследований, таким образом, должно идти по пути ее дальнейшей конкретизации. Однако при существующей сквозной системе обследований это связано с серьезными трудностями. Поэтому повседневную регистрацию бюджетов отдельных семей следует дополнить моментными (однодневными) наблюдениями соответствующих данных по состоянию на день опроса.
Целесообразность такого подхода обосновывается тем, что конечная цель статистического наблюдения бюджетов заключается не в том, чтобы иметь данные о каждом из них, а в том, чтобы решить главную задачу получить характеристику всей обследуемой совокупности. Но такая характеристика может быть получена с помощью моментных наблюдений. Суть их такова: в течение года наблюдается не одна и та же -я совокупность семей, а какая-то их часть, которая изо дня в день меняется. Это значит, что при обследовании совокупности семей каждый день в году посещается часть, равная /365. В итоге по всему массиву получаются сбалансированные годовые итоги.
Метод этот очень эффективен: наблюдая не одну, а разные семьи, можно в значительно большей мере уловить вариацию присущих им признаков (доходов, потребления и др.); ведь изменение этих показателей по отдельным семьям неизмеримо больше, чем во времени.
