ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ.

Вопросы регулирования общей собственности (долевой, совместной) также отражены в данном Указе. Так п. 5 закреплено, что каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей или совместной или долевой собственности выдаётся свидетельство на право собственности на землю с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.
Сельскохозяйственные предприятия, членами коллективов которых земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности в 2-х недельный срок с момента подачи членом коллектива заявления о выдаче свидетельства предоставляют в органы местной администрации списки собственников с указанием размеров принадлежащих им земельных долей (паев).
Однако до настоящего времени порядок выкупа земельных долей и перераспределения выкупленных земель не утвержден.
В соответствии с п.4 данного Указа все споры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Прекращение прав на землю регулируется исходя из общих норм и смысла гражданского законодательства. Так, в соответствии со ст. 3 Основ гражданского законодательства Союза ССР гражданские права и обязанности возникают:
Из договоров и иных сделок, предусмотренных законодательством, а также из сделок, хотя и не предусмотренных им, но не противоречащих законодательству;
Из административных актов, порождающих в силу законодательства гражданско-правовые последствия;
В следствии иных действий граждан и юридических лиц;
В следствии событий , с которыми законодательство связывает наступление гражданско-правовых последствий.
В соответствии п.1 ст.7 Закона РСФСР от 24.12.90 года О собственности в РСФСР гражданин или другое лицо , если иное не предусмотрено законом или договором, приобретает право собственности на имущество, приобретенное им по основаниям, не противоречащих закону.
Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что прекращение права собственности помимо воли собственника не допускается за исключением случаев обращения на это имущество по обязательствам собственника, в случаях и порядке, предусмотренными законодательными актами РСФСР и республик , входящих в РФ, принудительного отчуждения имущества, которое не может принадлежать данному собственнику в силу закона, реквизиции и конфискации.
В случаях стихийных бедствий , аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер , имущество в интересах общества по решению органов государственной власти может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законодательными актами с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).
Прекращение деятельности крестьянского хозяйства закреплено в разделе УП Закона РСФСР от 27.12.90 г. О крестьянском (фермерском) хозяйстве . Условиями прекращения деятельности крестьянского хозяйства в соответствии со ст. 32 данного Закона являются:

А) Не использование земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение одного года;
Б) решение членов крестьянского хозяйства о прекращении его деятельности;
В) если не остается ни одного члена хозяйства или наследника, желающего продолжить деятельность хозяйства;
Г) использование земельного участка методами , приводящими к деградации земли;
Д) изъятие земельного участка в установленном законом порядке для государственных и общественных нужд;
Е) в связи с банкротством.
В связи с признанием Указом Президента РФ от 24.12.93 г. 2287 не действующими ст. 65, 67 Земельного Кодекса РСФСР, предусматривавшим порядок наследования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и наследование права собственности на землю, права владения земельным участком для садоводства в настоящее время для регулирования данных отношений необходимо руководствоваться УП Наследственное право Гражданского Кодекса РСФСР. Так, в соответствии со ст. 546 ГК РСФСР для приобретения наследства наследник должен его принять.

Не допускается принятие наследства под условием и с оговорками.
Признается, что наследник принял наследство, когда он фактически вступил во владение наследственным имуществом или когда он подал нотариальному органу по месту открытия наследства заявление о принятии наследства.
Указанные действия должны быть совершены в течение 6 месяцев со дня открытия наследства.
Порядок наследования земельного участка, находящегося в собственности, переданного на условиях аренды гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство закреплен в ст.61 и 62 Земельного Кодекса РСФСР и заключается в следующем.
Земельный участок передается по наследству одному из членов этого хозяйства по согласованию с другими членами этого хозяйства. При отсутствии такового земельный участок передается одному из наследников имущества умершего, изъявившего желание вести крестьянское хозяйство в соответствии с требованиями, установленными ст.58 Земельного Кодекса РСФСР, а именно, достижение 18-летнего возраста, наличие опыта работы в сельском хозяйстве и соответствующей квалификации либо прохождение специальной подготовки. При наличии нескольких таких наследников выбор производится на конкурсной основе в местной Администрации, в ведении которой находится земельный участок.

Споры о преимущественном праве наследования земельного участка рассматриваются в суде.
При отсутствии наследников, желающих вести крестьянское хозяйство, земельный участок передается по наследству в размерах, установленных для ведения личного подсобного хозяйства, для обслуживания жилого дома, либо для садоводства или животноводства.
Важным нормативным актом в части регулирования земельных отношений представляется и постановление Совета Министров Правительства РФ от 12.07.93 г. 659 О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам . В соответствии с п.4,5,7,8, Положения о порядке проведения инвентаризации земель, утвержденного данным постановлением, при проведении инвентаризации выявляется: соответствие документов, удостоверяющих право юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участком;
Неиспользуемые либо используемые не по назначению земельные участки, нарушенные и отработанные земли, подлежащие рекультивации;
Земли лесного фонда, непокрытые лесами, а также покрытые кустарником, малоценными лесными породами, расположенные за пределами пригородных земельных зон и других особо охраняемых территорий .
На основании проведенных работ комиссией разрабатываются предложения по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земельных участков рассматриваются местной администрацией с участием представителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству области и направляются в органы исполнительной власти для утверждения и принятия решения о дальнейшем использовании этих земель.
Утверждённые материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.
Указом Президента РФ от16.12.93г. 2162 Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы и Постановлении СМ Правительства РФ от 23.12.93г.

1362 Об утверждения Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации установлен порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации. Этот порядок является обязательным для исполнения всеми физическими, должностными и юридическими лицами.
Так, п.2, 3 Положения установлено, что госземконтроль осуществляется соответствующими органами представительной и исполнительной власти, а также специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с действующим законодательством. Специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими госземконтроль, являются:

Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его органы на местах;
Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов и его органы на местах;
Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;
Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и его органы на местах.

Эти органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти и между собой.
Органы местного самоуправления, при осуществления контроля за использованием земель, вправе:

Принимать меры, направленные к устранению нарушений земельного законодательства;
Информировать население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране и воспроизводству земельных ресурсов;
Контролировать соблюдение установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
Обеспечивать выполнение природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности;
Контролируют соблюдение экологических норм при проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов.

Кроме того органы местного самоуправления решают некоторые вопросы, связанные с использованием и охраной других природных ресурсов. Хотя вопросы владения, использования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и её субъектов, тем не менее, в соответствии с Федеральным законом О недрах, в компетенцию органов местного самоуправления входят:

участие в решении вопросов, связанных с социально-экономических и экологических интересов населения муниципального образования, при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков, необходимых для осуществления землепользования;

развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространённых полезных ископаемых;

контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых.

Органы местного самоуправления в соответствии с законами РФ и субъектов федерации получают плату, в том числе и в натуральной форме, от недропользователей, которые добывают природные ресурсы на территории муниципального образования.
Как бы ни было велико значение использования природно-ресурсного потенциала территории муниципального образования, как минимум, не меньшее значение в деятельности органов местного самоуправления приобретает деятельность, в сфере охрены окружающей среды.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды закреплены в законе РФ Об охране окружающей природной среды, других федеральных законах и законах субъектов федерации.
Органы местного самоуправления во взаимодействии с соответствующими органами государственного управления обеспечивают учет и оценку состояния природной среды в границах муниципального образования.
Принимая планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, органы местного самоуправления учитывают необходимость решения задач охраны окружающей природной среды, а именно:

экологически безопасное развитие местной промышленности и сельского хозяйства;
рациональное использование природных ресурсов;
утилизация и захоронение отходов.

Так как конечной целью органов местного самоуправления является создание благоприятной среды обитания для населения муниципального образования, то это предполагает, что органы местного самоуправления вправе принимать решения об ограничении, приостановлении и прекращении экологически вредной деятельности.
Рассмотрим и другие задачи, кроме контроля, органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений.
Планирование использования земель в долгосрочном плане осуществляется органами местного самоуправления , через рассмотрение и утверждение долгосрочных планов, проектов и схем районной планировки, а также проектов застройки городских и сельских поселений. В свою очередь, принятие обоснованных решений по рациональному использованию земельных ресурсов невозможно без учета данных, содержащихся в земельном кадастре.

Ведение кадастра возложено, в частности, на городские и районные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.
Другой задачей является организация землеустройства, которое представляет собой систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, актов соответствующих органов власти по организации использования и охраны земель, создания благоприятной экологической среды и улучшения природных ландшафтов. Цели землеустройства определяются целевым назначением земель. Однако, независимо по чьей инициативе и с какой целью выполняются землеустроительные работы, правовым основанием для их начала служит решение местной администрации.

Важной составной частью работ по землеустройству, является мелиорация земель. Полномочия органов местного самоуправления в этой сфере закреплены Федеральным законом О мелиорации земель от10.01.96г. К этим полномочиям относятся:

владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности.
участие в экспертизе проектов мелиорационных систем и отдельных гидротехнических сооружений.
Координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности физических и юридических лиц в области мелиорации земель.

Следующим направлением деятельности органов местного самоуправления является оформление прав собственности на землю. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного и природоохранительного законодательства.

В условиях отсутствия Земельного кодекса, важную роль в регулировании земельных отношений играют указы Президента РФ. Отметим, что около 40 миллионов граждан РФ получили в собственность земельные участки, а 12 миллионов сельских жителей стали собственниками земельных паёв.
Взимание платы за землю является ещё одним направлением деятельности органов местного самоуправления. Формами платы за землю являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

В соответствии с Законом РФ О плате за землю от11.10.91г., использование земли является платным. Закон закрепляет за органами местного самоуправления ряд полномочий:

Повышать ставки земельного налога, но не более чем в два раза;
Устанавливать льготы по земельному налогу в виде частичного освобождения на определённый срок, отсрочки выплаты, понижение ставки земельного налога для отдельных плательщиков в пределах суммы налога, оставшейся в распоряжении органов местного самоуправления.
При аренде земель, находящихся в муниципальной собственности, исполнительные органы местного самоуправления устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель. Плата может быть установлена, как в денежной, так и в натуральной форме.
повышать или понижать нормативную цену земли, но не более чем на 25%.

ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ.

Для начала определимся с некоторыми общими понятиями, прежде всего потому, что существуют определённые различия в трактовке терминов. Природные ресурсы тела и силы природы, непосредственно используемые в хозяйственной деятельности, в качестве средств труда, источников энергии, сырья и материалов, рекреации.
Природные условия тела и силы природы, необходимые для получения конечного продукта, но непосредственно не вовлекаемые в хозяйственную деятельность.
Природно-ресурсный потенциал совокупность природных ресурсов и условий, которая, с одной стороны, является территориальной и ресурсной базой жизнедеятельности общества, а с другой, противостоит ему, как объект антропогенного воздействия. Однако можно рассматривать природно-ресурсный потенциал, как совокупность региональных природно-ресурсных потенциалов.
Ассимиляционный потенциал способность природной среды, без саморазрушения, накапливать и разлагать антропогенные вещества (отбросы, отходы).
Природопользование совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала.
Прежде чем рассматривать проблемы рационального природопользования следует выделить основные направления и виды природопользования: Ресурсопотребление:

добыча ресурсов
ресурсопользование (без извлечения ресурса из природной среды), в частности, эксплуатация пейзажных свойств природных ландшафтов при организации индустрии отдыха.
Использование природной среды как вместилища отходов производства и потребления.

Конструктивное преобразование:

Комплексное преобразование природной среды.
Улучшение отдельных свойств ресурсов среды (мелиорация и т. п.)
Защита от стихийных явлений (защитные дамбы и т. п.)
Ликвидация последствий хозяйственной деятельности.

Воспроизводство природных ресурсов:

Непосредственное воспроизводство возобновимых ресурсов (лесопосадки, рыборазведение)
Создание условий для воспроизводства возобновимых ресурсов (защита водоохранных лесов)
Восстановление (рекультивация ландшафтов, очистка водоемов)

Охрана среды обитания и природных ресурсов:

Предотвращение негативных воздействий производства и потребления
Консервация природных ландшафтов
Сохранение генетического разнообразия биосферы

Управление и мониторинг:

Инвентаризация, учет и контроль.
Регулирование состояния ресурсов и природной среды
Управление процессами природопользования.

Итак, можно констатировать, что главная особенность управления природопользования заключается в том, что объектом выступает хозяйственная деятельность, связанная с природными процессами и явлениями. При этом отдельные элементы природной среды находятся во взаимной связи, а следовательно, изменения в одном из элементов вызывает изменения в других.

Всё это, в конечном счёте, ведёт к изменениям природной среды, а следовательно, происходят и изменения в условиях хозяйствования и проживания населения.
Отметим и ещё одну важную особенность природно-ресурсного потенциала как объекта управления, а именно: его инерционность. Речь идет о том, что изменения в природной среде идут, как правило, много медленнее, чем в социально-экономической сфере.

При значительных возможностях природной среды к саморегуляции это обстоятельство приводит к тому, что негативные последствия хозяйственной деятельности проявляются далеко не сразу, нередко через несколько лет или даже десятилетий. Поэтому большое значение в практике муниципального управления приобретает долгосрочный прогноз последствий воздействия хозяйственной деятельности на природную среду муниципального образования.

Особое значение такого рода прогнозы приобретают для тех муниципальных образований, в которых природно-ресурсный потенциал является своего рода стратегическим ресурсом, обеспечивающим социально-экономическое муниципального образования в долгосрочном плане.
Однако построение такого долгосрочного прогноза наталкивается, как минимум на две трудноразрешимые проблемы.
Во-первых, несовпадение границ муниципального образования и ландшафтных границ. При этом в силу того, что каждый ландшафт заключает индивидуальный комплекс природных ресурсов: водных, минеральных, биологических, то его можно рассматривать как природный комплекс, в отношении которого можно ставить вопрос о едином направлении хозяйственного развития.
Особое значение учет ландшафтных границ имеет в тех муниципальных образованиях, основу экономики которых составляют отрасли, имеющие непосредственное отношение к использованию природно-ресурсного потенциала.
Во-вторых, далеко не весь природно-ресурсный потенциал в границах муниципального образования находится под юрисдикцией органов местного самоуправления. Речь идет, прежде всего, о минерально-сырьевых, земельных, водных и лесных ресурсов, которые находятся в федеральной собственности или собственности субъектов федерации.
К сожалению, сложившаяся в данное время практика в сфере природопользования и в том числе на муниципальном уровне имеет явно выраженный отраслевой характер, хотя сам характер природно-ресурсного потенциала предполагает комплексный, системный подход.
Другая особенность природно-ресурсного потенциала, как объекта управления заключается в том, что рациональное природопользование, охрана природной среды проблема, имеющая не только собственно экологический и социально-экономический, но нравственно-этический, и этно-культурный аспекты.
Особенности природно-ресурсного потенциала как объекта управления во многом определяют цели и задачи управления природопользованием в целом и на муниципальном уровне, в частности.
Выше мы отмечали, что важнейшей целью рационального природопользования является обеспечение расширенного воспроизводства естественной базы жизнедеятельности, как нынешнего, так и последующих поколений.
Достижение этой глобальной цели предполагает решение целого ряда тесно взаимосвязанных между собой задач, среди которых особое место занимает создание экономического механизма экологически устойчивого развития.
Применительно к уровню муниципального образования основными элементами такого механизма следует рассматривать:

Совершенствование системы показателей, а, следовательно, методов оценки природно-ресурсного потенциала, форм и методов его использования;
Создание условий для экологически ориентированных инноваций;
Формирование системы экономических мер по экологизации производства;
Стимулирование рынка экологических услуг, продукции и технологии.

Сразу отметим, что хотя речь идет об экономическом механизме это отнюдь не означает, что его реализация возможна только через использования экономических методов управления. По нашему мнению, реализация мер по созданию такого рода механизма должна опираться не только на экономические, но и административные и социально-психологические методы управления.

К тому же реализацию большинства перечисленных выше элементов экономического механизма устойчивого развития невозможно обеспечить без координации, как с органами самоуправления других муниципальных образований, так и без координации с органами управления субъектов федерации.
Отметим еще одно, как нам представляется, важное обстоятельство все долгосрочные прогнозы (планы) природопользования, равно как и проекты по созданию механизмов, обеспечивающих их реализацию, являются неотъемлемыми элементами соответствующих прогнозов (планов) социально-экономического развития муниципальных образований.
Итак, в сфере управления природопользования, в том числе и на муниципальном уровне, можно выделить все три группы методов: экономические, административные и социально-психологические.
Система экономического регулирования природопользования включает три основных направления управляющего воздействия:

Стимулирование снижения загрязнения окружающей среды. В этих целях используют платежи и налоги за загрязнение окружающей среды и штрафы за превышение установленных нормативов загрязнения;
Стимулирование производства и потребления экологичной продукции;
Стимулирование повышения экологической безопасности.

Система административного регулирования включает в качестве важнейших элементов:

Мониторинг состояния природной среды;
Нормативная база природопользования и охраны окружающей среды.

Система социально-психологических методов управления природопользованием включает:

Информационное обеспечение населения о состоянии экологической обстановки в пределах муниципального образования;
Экологическое образование и воспитание различных групп населения.

Естественно, что перечисленные выше методы регулирования природопользования взаимоувязаны между собой в рамках экологических программ, которые в свою очередь являются составной частью программ (планов) социально-экономического развития муниципального образования. Выводы:

Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, тем насколько эффективно используются материально-вещественные ресурсы, имеющиеся в распоряжении муниципальных образований и составляющие в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.
Важнейшими элементами, составляющими финансово-экономические основы местного самоуправления, являются: муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью связаны:

С процессом формирования муниципальной собственности, имевшей в своей основе раздел прежней государственной собственности, а в последнее время и в результате передачи объектов социальной сферы и иного имущества предприятий-банкротов;
С процессом приватизации;
С осуществлением ими прав собственника муниципального имущества

Закон относит к ведению местного самоуправления владение, пользование и распоряжение землей, находящейся в муниципальной собственности, контроль за использованием земель в пределах муниципального образования, а также регулирования использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения.
При рассмотрении собственности как имущества все объекты муниципальной собственности следует разделять по группам, имеющим сходные режимы функционирования:

Для реализации качественных функций собственника;
Функционирующие в рамках хозяйственного ведения;
Функционирующие в рамках оперативного управления.

В решении проблемы определения размеров и границ муниципальной собственности следует использовать систему принципов (необходимости, достаточности, динамичности, гибкости, невмешательства) и критериев (обязательности, структурной связности, значимости, возможности), а также учитывать специфику конкретного муниципального образования.
Разграничение государственной и муниципальной собственности протекает без опоры на четкую концептуальную основу российского федерализма: сохраняется перекос в размере и структуре объектов муниципальной собственности различных муниципальных образований.

Содержание раздела