Основные направления повышения эффективности функционирования силовых институтов
Немалый интерес при этом будет направлен на условия осуществления военнополитической деятельности. Характеристика ее потенциальных возможностей может строиться на определении ее соответствия тем внешним и внутренним условиям, в которых она осуществляется.
К сожалению, можно отметить, что характер заявлений и политических действий субъектов военно-политического руководства и управления России во многом далек от учета мировых политических реальностей и политических условий, сложившихся в сложных и противоречивых ситуациях переходного содержания.
Если поведение армии будет испытывать зависимость от расхождения позиций различных уровней политической власти, то такая армия фактически непредсказуема, а ее функционирование становится проблемным для общества.
Проблема оптимизации взаимодействия политической власти и армии, по мнению автора, может быть решена посредством продуманного механизма парламентского, гражданского контроля над новой Российской армией, обеспечивающего безусловное главенство существующего законодательства над приказом любого военачальника. Особенно важно, чтобы в Вооруженных силах РФ утвердились следующие принципы:
- во-первых, личная реально ощутимая ответственность каждого командира за издаваемые приказы;
- во-вторых, законодательно защищенное право неисполнения приказа, предполагающего противоправные действия;
- в-третьих, то же самое в отношении приказа, который не связан с выполнением военных задач, то есть действий, направленных на защиту своего народа от агрессии :. Новая Российская армия должна быть инструментом именно демократического государства, но для этого необходимо провести радикальные изменения в области строительства Вооруженных сил РФ.
По своей сущности процесс строительства Вооруженных сил представляет собой научно обоснованную деятельность государственных и общественных институтов, органов военного управления по созданию и развитию нового качества армии и флота, соответствующего политическим, социальным и духовным цен- ностям общества, направленного на формирование их способности и готовности защитить национальные интересы России, сообразуясь с военно-политической обстановкой в мире и возможностями государства.
Строительство армий обязательно предполагало определение численности и состава войск, их техническую оснащенность и тыловое обеспечение, способ комплектования, развитие военного искусства, обучение и воспитание солдат и офицеров, формирование морального духа армии. Эти направления строительства Вооруженных сил характерны для большинства стран, в том числе и для современного Российского государства.
Строительству армии должны быть присущи некоторые особенности, характерные для настоящего этапа развития. К ним можно отнести следующие:
- во-первых, сложность военно-политической и геополитической обстановки в мире;
- во-вторых, становление Российской армии в условиях действия последствий распада и раздела Советских Вооруженных сил;
- в-третьих, строительство Вооруженных сил в условиях все еще продолжающегося системного кризиса российского общества;
- в-четвертых, сложность и неопределенность поиска и выбора предпочтительных вариантов и моделей строительства Российской армии Г
Необходимость военных преобразований в наши дни очевидна. Об этом сказано и написано немало.
Главное в военных реформах посттоталитарного периода строительство армии, преданной идеалам мира и демократии, обеспечивающей достойное положение военнослужащих в структуре общества, подчиненной и подконтрольной законным органам власти и институтам гражданского общества.
Основные направления оптимизации взаимодействия политической власти и армии в России на современном этапе должны быть нацелены на демократизацию властных, политико-управленческих структур.
Переход от партийно-номенклатурной диктатуры к демократическому устройству жизни общества требует, по определению В.В. Серебрянникова, демилитаризации власти ухода военных из представительных и исполнительных органов власти, установления гражданского руководства армией и т. д. На протяжении долгой российской истории во главе государства традиционно стояли политические деятели, отдавшие приоритет военной сфере. В странах же с демократическими политическими режимами участие военных в представительных и исполнительных органах нежелательно ни для власти, ни для армии.
Пользуясь своими властными привилегиями, они могут дестабилизировать обстановку в армии, втянуть личный состав войск в политическую конфронтацию. Достаточно в качестве примера привести деятельность некоторых депутатов Верховного Совета бывшего СССР в военной форме, задававших тон в деятельности коалиции Союз.
Данная организация стала своего рода руководящим и направляющим звеном, вокруг которого объединились близкие по взглядам группировки в представительных и исполнительных органах власти, экстремистских партиях, общественных организациях и движениях, значительная часть генералитета, руководителей военно-промышленного комплекса, провозгласив своей целью и формой деятельности активное противодействие политико-управленческим структурам и во многом спровоцировав трагические события октября 1993 года.
Ни одно демократическое государство не гарантировано от применения армии для наведения законного порядка, хотя и стремится к исключению военных методов разрешения внутриполитических конфликтов. Опыт показывает, что возвеличивание силы, ставка на нее в целях принуждения народа к новой форме жизни могут быть основой и прикрытием только антигуманной политики. Между тем у нас то и дело можно слышать призывы к ужесточению власти, к наведению порядка любыми средствами, в том числе и военно-силовыми.
Военное насилие для успешного решения насущных проблем пропагандируется и некоторыми средствами массовой информации России. Тем важнее в общественной деятельности уже на нынешнем этапе добиваться применения прежде всего ненасильственных методов, стимулирования созидательной инициативы и творчества граждан, торжества законности.
Действительно, строительство Вооруженных сил это ответ на вызов времени, на радикальные изменения в государственном строе, геостратегической ситуации, развитии средств и способов вооруженной борьбы.
Поэтому строительство армии явление объективное. Одним из органов, напрямую занимающимся вопросами строительства армии, является комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны, который наметил для себя четкую и предельно ясную цель: привести Вооруженные силы России в соответствие с современными военно-политическими реалиями и возможностями государства.
При этом позиция комитета строится на понятии, что основное назначение, как принято говорить, военного законодательства в такой важнейшей сфере государственной деятельности, как организация обороны страны, состоит в том, что нормы права закрепляют в форме общезаконодательных требований политику государства в области обороны и военного строительства.
В результате некоторого анализа действительного состояния нашего государства можно предположить, что без качественного изменения военной организации государства не выживут ни страна, ни ее Вооруженные силы. Не только для выживания, но и продвижения вперед в этом направлении необходимо, помимо координации усилий всех ветвей власти, мобилизации интеллектуального потенциала общества иметь четко отлаженную правовую систему регулирования отношений в обществе для решения вопросов, связанных с организацией обороны и военного строительства.
Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны строительство армии РФ рассматривает прежде всего как проблему более политическую, нежели чисто военную. Исходит комитет здесь из того, что наиболее важные, принципиальные положения об организации обороны и военного строительства закреплены в Конституции Российской Федерации. В соответствии с ее требованиями государство обязано обеспечить целостность и неприкосновенность своей территории. Помимо этого в Конституции закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, а военную службу он несет в соответствии с Федеральным законом.
В этой связи принципиально важным в регулировании отношений является положение Конституции, когда права и свободы могут быть ограничены Федеральным законом в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства. Вместе с тем в Основном Законе подчеркивается, что даже в условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению такие права и свободы, как право на жизнь, на охрану достоинства личности, на неприкосновенность частной жизни, на свободу совести, на жилище, а также демократические права человека в процессе судопроизводства.
Вообще-то для России качественное изменение армии проблема не новая. Отечественная история знает несколько военных реформ, имеющих много общего.
Касалось это прежде всего изменения военного управления, военно-технической политики в целом, принципов комплектования войск и совершенствования системы подготовки кадров, изменения организационноштатной структуры войск и принципов их дислокации на территории России. В ходе реформ вырабатывались новые подходы к формированию военной политики государства, определялись приоритетные направления военного строительства и механизм их реализации. Но, как свидетельствует опыт этих реформ, государственная политика реформирования Вооруженных сил должна исходить из того, что жизнь военнослужащих государственная ценность, их личные свободы неприкосновенны, а неизбежные ограничения и риск должны компенсироваться дополнительными правами и льготами, престижностью военной службы Г
Процесс строительства Вооруженных сил сложен и многообразен, единый комплекс его различных элементов сочетает в себе борьбу между нововведениями и сложившимися старыми стереотипами сознания и деятельности; интеграцию процесса строительства Вооруженных сил в рамках Содружества Независимых Государств. Можно предположить, что чем сильнее станет осознаваться необходимость объединения, сотрудничества, интеграции в решении сложных политических, экономических и военных проблем, тем глубже будет осуществляться суверенизация на постсоветском пространстве.
Основные же направления оптимизации взаимодействия армии и политической власти в России на современном этапе в этой связи предусматривают несколько общих тенденций строительства Вооруженных сил, к которым можно отнести следующие: во-первых, оптимизацию процесса строительства армии для достижения высокой боеготовности и боеспособности войск. Имеющаяся на данный момент напряженность в экономической, социальной и политической жизни нашей страны не должна повлиять на наиболее реалистичные, научно проработанные и взвешенные средства и формы взаимодействия армии и политической власти, обусловленные глубоким обновлением всех сфер общественной жизни. Военнослужащие на настоящий момент являются одними из самых экономически и социально незащищенными, отстраненными от раздела государственной собственности. Многих из них наша страна поставила перед выбором либо умереть голодной смертью, либо тайно искать способы приработка, в том числе в коммерческих структурах, что отрицательно сказывается на боеготовности.
Начался повальный отток молодых офицерских кадров. Престиж армии продолжает падать.
Мы понимаем, что обязанность государства создать военную систему и иметь военно-техническую политику, которые направлены на максимальное сохранение жизни граждан России, в том числе военнослужащих, в мирное время и минимизацию потерь личного состава в ходе боевых действий. А поэтому нужна сильная система социальной защиты военнослужащих. Сущность социальной защиты должна рассматриваться как создание условий, предохраняющих от воздействия неблагоприятных факторов, связанных с профессиональной деятельностью или компенсирующих влияние этих факторов.
К сожалению, многие руководители считают, что защита человека с ружьем должна заключаться только в улучшении финансового, жилищного, бытового, в целом материального положения военнослужащих и членов их семей.
Все это очень важно, но не исчерпывает проблемы. Прежде всего, должны присутствовать элементарные гарантии всемерного учета и максимально возможного удовлетворения всех социальных и профессиональных интересов, прав личности каждого человека, призванного для защиты государства и выполняющего воинские обязанности. Для решения данной задачи необходимо создание специальных структур внутриармейских и в неармейских функционально предназначенных именно и только для этого. Во все времена армия играла решающую роль в истории России.
Народ привык, подтягивая собственные пояса, ни в чем не отказывать армии. Но главное не в каком-то особенном материальном благополучии ее личного состава (действительно, оно никогда не было сопоставимо с положением на Западе), а в моральном авторитете и высочайшем уважении к военной профессии. Теперь и то, и другое упало, пожалуй, до самой низкой отметки. Поэтому необходимо срочно реализовать целую систему мер экономической, политической, правовой и нравственно-этической реабилитации военных, поддержания авторитета ратного труда, воспитания офицеров и солдат с учетом изменения общественного статуса армии.
Еще вчера она была главным показателем силы политической власти в стране. Теперь же в условиях попытки перехода к демократическому устройству общественной жизни армия превращается в своеобразную страховку, которая действует лишь при чрезвычайных обстоятельствах, но непременно законодательно оговоренных, и при эффективном контроле не только политико-управленческих структур, но и гражданского общества. Исходя из этого, можно сделать вывод, что нынешняя система социальной защиты военнослужащих нуждается в коренном совершенствовании.
Это обусловлено особой ролью военнослужащих в поддержании стабильности в обществе, сохранении российской государственности.
Вполне закономерно, что понимание объективной необходимости совершенствования отечественной системы социальной защиты дела с места не сдвинет. Для этого нужна, прежде всего, соответствующая правовая база. Те законы, которые мы имеем в этой сфере, являются лишь фундаментом создания полноценной системы социальных гарантий военнослужащих.
А возвести на нем добротное здание, которое бы уберегало военных от тягот и лишений, возможно при условии конституционного закрепления их особого статуса. В наши дни остро встает проблема юридической защиты конституционных прав и законных интересов военнослужащих. Задержка выплат денежного содержания, бедственное положение семей военнослужащих и, вместе с тем, невозможность, а порой и неумение военных отстаивать свои интересы приводят к мысли о необходимости усиления и углубления правового образования всех категорий личного состава.
Хорошим подспорьем здесь может быть открытие в гарнизонах специальных независимых военно-юридических консультаций. А более глобальная задача добиться принятия Кодекса военной юстиции Российской Федерации, который бы имел статус, равный Гражданскому кодексу РФ, и определял все правовые вопросы деятельности Вооруженных сил. Такой подход позволит устранить ситуацию, когда принимаются вроде бы хорошие законы, но на практике они не работают.
Если же у военных будет свой кодекс, гарантирующий их права, то невыполнение того или иного закона из военного пакета должностными лицами повлечет за собой юридическую ответственность.
Развитию военно-служебных отношений в армейской среде будет способствовать уточнение обязанностей и прав военнослужащих всех категорий в точном соответствии с Российской Конституцией, с учетом специфики военной службы.
На основе этих принципов, по мнению членов Комитета по вопросам безопасности и обороны СФ, и должна двигаться военная реформа, которая в конечном итоге позволит сформировать правовые основы функционирования Вооруженных сил и других войск, изменить систему государственного руководства военной сферой и управление ею, выработать четкий механизм юридической защиты конституционных прав и законных интересов военнослужащих Г
В области создания правовых основ строительства Вооруженных сил должна происходить фильтрация законов, которые поступают из нижней палаты. Одним из таких органов является экспертный совет при Комитете Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны, в который должны входить наиболее подготовленные специалисты из различных министерств и ведомств. Вместе с ними комитет должен детально рассматривать законы, буквально каждый пункт оценивать с точки зрения практической целесообразности и реального положения дел в государстве. И только после того, как данный закон будет отвечать всем требованиям и нормам права и не будет противоречить им, он должен выноситься на обсуждение Совета Федерации.
В Конституции должен быть четко прописан комплекс прав и свобод военнослужащих. Это ключевой момент для построе- ния эффективно действующей системы социальной защиты, подтвержденный, кстати, мировым опытом. Так, например, в основном законе ФРГ правам военнослужащих посвящено 20 статей.
Наша действующая Конституция России 1993 года, хотя и закрепляет широкий круг прав граждан страны, однако не упоминает о каких-либо особых гарантиях их соблюдения в отношении людей, посвятивших себя служению Отечеству с оружием в руках. К сожалению, в такой сложной сфере общественной жизни, как военная служба, с присущим ей ограничением прав и свобод, именно человек с ружьем в наибольшей степени нуждается в конституционном закреплении гарантий социальной защиты со стороны государства.
В этой связи необходимо социальное наполнение всех направлений оборонного строительства. Сюда можно включить:
- во-первых, регулярное и достойное финансирование, вещевое, продовольственное и жилищное обеспечение;
- во-вторых, заботу о состоянии здоровья, досуг и отдых военнослужащих;
- в-третьих, деполитизацию как тенденцию процесса строительства.
Деполитизация армии это не средство для освобождения армии от всякой политики, от политики вообще. Ее функции, цели и задачи состоят в служении политике. Во-первых, ее главное предназначение в том, чтобы обеспечить монопольное господство над армией и внутри ее лишь государственной политики (политики правящего режима), максимально усилить ее руководяще-командную роль, более жестоко подчинить весь личный состав Вооруженных сил снизу доверху единой политике и соответствующее наиболее концентрированное воздействие ее на умы, души и действия военнослужащих, уберечь и защитить армейский организм от опасных политических влияний, болезней, шатаний, ослаблений.
Не случайно большинство сторонников деполитизации армии подчеркивают, что она должна быть надежной опорой государства, а не тех или иных политических сил и движений. Во-вторых, деполитизация армии может выступать одним из средств политической ее переориентации при смене общественно-политического строя: деполитизация, то есть очищение армии от одной политики (концепций, установок, ориентиров, институтов, отношений и т. п.) как необходимое условие заполнения ее новой политикой. Такой процесс может осуществляться партией, стремящейся к власти, которая рассчитывает использовать для этого и военную силу. Он может начинаться при старой власти и достигать кульминации в момент демонтажа прежней и создания новой властной системы.
В-третьих, деполитизация может стать орудием разрушения армии. В стране, расколотой на части, преследующие прямо противоположные политические цели, деполитизация армии понимается и осуществляется каждой из сторон для решения своих задач :.
Цели строительства Вооруженных сил, изложенные в Основных положениях военной доктрины Российской Федерации, должны предусматривать состояние международной системы и учитывать приоритеты в строительстве армии РФ в соответствии с угрозами безопасности страны.
Приоритетные направления строительства определяют следующие основные принципы: подконтрольность органов военного управления и должностных лиц высшим органам государственной власти, Совету министров Правительству Российской Федерации; соблюдение общегражданских политических прав и свобод и социальная защищенность военнослужащих в соответствии со спецификой военной службы; централизация военного руководства и единоначалие на правовой основе; соответствие организационной структуры, боевого состава и численности войск (сил) возлагаемым на них задачам, законодательству, международным обязательствам и экономическим возможностям Российской Федерации; обеспечение высокого уровня профессионализма Вооруженных сил и других войск Российской Федерации; обеспечение возможности для наращивания боевой мощи Вооруженных сил и других войск РФ адекватно возрастанию военной угрозы, заблаговременное накопление и подготовка мобилизационного резерва; учет геополитического и геостратегического положения страны; использование отечественного и мирового опыта военного строительства .
Военно-техническая политика государства, а также укрепление оборонного потенциала в соответствии с принципами ядерного сдерживания и оборонной достаточности на настоящий момент являются одними из главных приоритетных направлений строительства Российской армии. Приоритетными направлениями строительства Вооруженных сил должен стать переход от количественных показателей к качественным.
Что касается военно-технической политики, то можно выделить несколько основных целей, среди которых одними из главных будут формирование необходимой системы вооружений и военной техники, а также устранение дисбаланса в оснащении армии и флота вооружением и военной техникой. Если рассматривать принцип оборонной достаточности и в этой связи вопросы укрепления оборонного потенциала, то необходимо отметить, что принцип сдерживания впервые был выделен в нашей военной доктрине в 1993 году и получил дальнейшее развитие в Концепции национальной безопасности РФ 26 декабря 1997 года и других нормативных документах в этой области. Данный принцип соответствует и разрешению внутренних социально-экономических проблем. Наличие мощного ядерного потенциала позволяет создать благоприятные внешние условия для экономической и политической модернизации общества.
Данные направления будут предусматривать в первую очередь решение первостепенных задач, стоящих перед армией, выполнение внешней функции.
Немаловажное значение в ходе строительства Вооруженных сил должно отводиться оптимизации всех органов военного управления.
Здесь необходимо провести четкое разграничение функций. Министерство обороны должно решать в основном политикоадминистративные функции, а Генеральный штаб, в свою очередь, оперативно-стратегическое планирование и руководство войсками. Параллельно созданию органов военного управления необходимо пересмотреть наши стратегические рубежи, а также принцип обороны, исходя из смены геополитической обстановки. Немаловажным значением для России будет являться выполнение миротворческих задач, так как она является постоянным членом Совета Безопасности ООН.
Опыт в этом направлении у нас уже есть. В 1992 году впервые в России образован новый вид войск миротворческие войска голубые каски. Первая миротворческая миссия выполнялась в Югославии батальоном воздушно-десантных войск, одним десантным полком и тремя мотострелковыми батальонами в Приднестровье, воздушно-десантным полком в Южной Осетии и т. д. В результате соглашения, принятого между главами СНГ, была создана мотострелковая дивизия, насчитывавшая в своем составе три полка, имеющих легкое вооружение.
Основные задачи, стоящие перед данными силами, должны были быть направлены на разъединение враждующих сторон, контроль ситуации в своем районе, в случае необходимости на подавление огневых точек. К выполнению миротворческих задач привлекается и Военно-морской флот России, который с 1992 года стал участником совместных с США, Великобританией, Францией и другими государствами Запада военных операций в Персидском заливе по воплощению в жизнь санкций ООН в отношении Ирака после его военной агрессии против Кувейта.