Принципы оценки уровня экономической безопасности
Для оценки степени опасности той или иной угрозы и выбора приоритетных направлений по предотвращению и ликвидации последствий потенциальных угроз необходимо использовать наиболее информативные показатели, совокупность которых позволила бы оценить состояние (достигнутый уровень) экономической безопасности страны.
Рассмотрим принципиальные положения построения системы показателей оценки уровня экономической безопасности.
Принципы оценки уровня экономической безопасности
Существуют официальные показатели оценки уровня экономической безопасности. В 1996 г. Совет безопасности Российской Федерации утвердил показатели, призванные охарактеризовать состояние экономической безопасности национальной экономики (Глазьев С., 1997). Эти показатели построены по принципу сравнения значений, достигнутых в России, со значениями, характеризующими состояние национальных экономик стран семерки и среднемировыми показателями (последние только по душевому ВВП). Всего таких показателей 22.
Среди этих показателей: доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности, объем инвестиций в процентах к ВВП, расходы на научные исследования в процентах к ВВП, продолжительность жизни; уровень безработицы, уровень инфляции, объем наличной иностранной валюты к объему наличных рублей, доля импорта во внутреннем потреблении, всего, в том числе продовольствия и др.
Сравнительные данные, приведенные в этом документе, позволяют сделать вывод о весьма тревожном положении, сложившемся в российской экономике в 1996 г. Вместе с тем оценить предел степени зависимости национальной экономики от мировой экономической системы достаточно сложно из-за значительного числа одновременно действующих противоречивых факторов, обладающих к тому же высоким уровнем неопределенности воздействия. Тем более сложно дать дифференцированные значения этого предела для оценки возможных последствий.
Так, например, нельзя утверждать, что угроза национальному суверенитету обязательно наступает, если доля импорта продовольствия в общем объеме потребляемых страной продуктов превышает 40 или 70% по стоимости этих продуктов. В данном случае нужно знать, о каких продуктах идет речь. Если 70% импортируемых продуктов питания составляют деликатесные (и, следовательно, весьма дорогие) продукты, то это вовсе не грозит населению страны голодом в случае прекращения таких импортных поставок.
И наоборот, прекращение поставок дешевых импортных продуктов первой необходимости (например, хлеба для России, риса для стран Юго-Восточной Азии в периоды неурожая или стихийных бедствий в этих странах), доля стоимости которых в общем объеме потребляемых товаров и услуг невысока, может заставить правительства этих стран пойти на весьма серьезные политические уступки, нарушающие не только их стратегические замыслы, но и представляющие угрозу для их суверенитета.
Необходимо разработать более информативную систему оценки, позволяющую не только зафиксировать расхождение достигнутых в стране значений отдельных показателей и показателей, характеризующих состояние экономики других стран, но и выявить характер, интенсивность и значимость угроз экономической безопасности. Эта система оценки должна также служить базой для выявления причин и возможных последствий возникновения подобных угроз.
Прежде всего зададим вопрос, можно ли оценить уровень экономической безопасности каким-то единым интегральным показателем или для такой оценки необходима совокупность (система) частных показателей, которые позволят не только констатировать, что уровень безопасности высокий или низкий, но и выбрать приоритетные направления противодействия угрозам. Априори можно утверждать, что нужны и те и другие показатели. Однако они должны, с одной стороны, использоваться для разных целей исследования проблемы экономической безопасности, с другой эти показатели должны быть составлены таким образом, чтобы интегральный показатель мог быть представлен некой функцией, зависящей от частных показателей.
В этом случае оценка с помощью интегрального показателя явится базой для глобальных решений, значения же частных показателей послужат основой для выработки направлений противодействия конкретным угрозам в рамках этих глобальных решений.
Начнем с выбора интегрального показателя уровня экономической безопасности.
Если исходить из определения понятия экономической безопасности, приведенного в предыдущем параграфе, уровень безопасности должен отвечать на вопрос, насколько ситуация, сложившаяся в национальной экономике, угрожает суверенитету страны, ее независимости.
Из теории катастроф известно, что различают три уровня кризисного состояния экономики: критическое, кризисное и катастрофическое. Если распространить эти категории на рассматриваемую проблему в глобальном плане, к уровню экономической безопасности также можно подойти с позиций такой лингвистической переменной: плохо, очень плохо, безнадежно, дополнив эти категории оценкой удовлетворительно.
В этом случае необходимо найти критерий, относительно которого выставляются эти оценки. Таким критерием может стать маржинальная (предельная) склонность к импорту, которая определяется отношением дополнительного прироста импорта к приросту национального дохода:
5 ~Ш ітр Д R ’
где ДМ дополнительное увеличение (прирост) импорта при увеличении национального дохода на агрегированную денежную единицу; Ді2 прирост национального дохода на одну агрегированную денежную единицу.
Этот показатель в контексте оценки уровня экономической безопасности позволяет определить, насколько национальная экономика зависит от внешнего мира. Чем выше уровень развития и степень диверсификации экономики, тем меньше склонность к импорту.
Это объясняется возможностью таких стран обеспечить себя собственными необходимыми факторами производства и продуктами индивидуального спроса.
Следовательно, с одной стороны, показатель маржинальной склонности к импорту позволяет заключить, что страна в меньшей или большей степени зависит от состояния мировой экономической системы и складывающихся в ней форс-мажорных обстоятельств. С другой стороны, этот показатель косвенно отражает и внутреннее состояние национальной экономики. Если ситуация в стране спокойная: невысок уровень или отсутствует социальная напряженность, нет природных катаклизмов, национальная экономика достаточно полно удовлетворяет потребности общества в материальных благах первого и высшего порядков без существенного прироста импорта, значит, страна оградила себя от различного рода угроз как внешнего, так и внутреннего порядков.
Следовательно, уровень экономической безопасности высок. По мере роста величины АМ уровень экономической безопасности снижается, страна попадает все в большую зависимость от мировой экономической системы.
По данным Це-Чун-Чанга (Барр Р., с. 526), маржинальная склонность к импорту США в период 1924-1938 гг. составляла 0,07, в то время как в Южной Африке 0,43.
Этот показатель дает информацию самого общего характера: насколько зависит страна от мировой экономической системы, насколько существенны потенциальные угрозы, находится ли страна (с позиций экономической безопасности) в удовлетворительном, критическом, кризисном или катастрофическом состоянии.
Вместе с тем необходим более глубокий анализ самого показателя. Необходимо учитывать структуру импорта по номенклатурным группам товаров и услуг, стратегическую значимость этих товаров и услуг для национальной безопасности страны.
Для каждой страны должны быть определены своеобразные категории стратегической значимости тех или иных групп товаров и услуг, приобретаемых по импорту. При этом следует учитывать национальные особенности, ментальность населения, возможности импортозамещения и т. п.
Отсюда следует, что помимо интегрального показателя оценки уровня экономической безопасности необходимы частные показатели, с помощью которых можно не только ответить на вопрос, каков этот уровень, но и выявить причины сложившегося состояния, то есть ответить на вопрос, почему такое состояние сложилось и какими факторами (внешними и внутренними) оно инициируется.
Определив для каждой угрозы три характеристики: интенсивность влияния той или иной угрозы на уровень экономической безопасности V, значимость этой угрозы Zдля обеспечения независимости страны, ее суверенитета либо для достижения важнейших стратегических целей, вероятность возникновения угрозы р, можно построить множество частных показателей W, каждый из которых будет представлять собой математическое ожидание возникновения угрозы с интенсивностью V и значимостью Z. Для более целенаправленного анализа показатели W целесообразно сгруппировать по категориям, приведенным на рис. 7.1 (с.
150). Тогда более четко проявится зависимость уровня экономической безопасности от той или иной комплексной угрозы, что дозволит разрабатывать государственные целевые программы (системы взаимоувязанных мер) противодействия комплексу взаимозависимых угроз. Например, противодействия угрозам, обусловленным вступлением в ВТО, угрозам, обусловленным отсутствием резервов, угрозам, обусловленным экономической экспансией доминирующих экономик, и т. п.
Математическое ожидание возникновения угроз, являющихся составляющими комплексной угрозы, определяют по формуле:
W(i,j) = k)) = т^м(?(и, k)Z(i,j, k)) =
k~\ *=1 _
(7-1)
= ? {p{^hk)V(i,j,k)Z(i,j,k)),
i=l
где i индекс комплексной угрозы (см. рис. 7A)\j индекс составляющей комплексной угрозы; k индекс значений характеристик интенсивности и значимости составляющей комплексной угрозы; т (i,j) количество рассматриваемых характеристик интенсивности и значимости комплексной угрозы.
Математическое ожидание возникновения комплексной угрозы определяют по формуле:
= (7.2)
м
Здесь п(г) число составляющих і-й комплексной угрозы.
Интенсивность влияния угрозы и ее значимость могут быть оценены соответствующими коэффициентами, нормированными к единице. Тогда математическое ожидание зависимости маржинальной склонности к импорту Simp от интенсивности, значимости и вероятности возникновения комплексных угроз может быть представлено функцией:
1).....ч)).
где п число комплексных угроз экономической безопасности страны; а / функция, убывающая по каждому из своих аргументов.
Вид функции / определяется на основе соответствующих статистических исследований. Можно лишь утверждать, что по мере увеличения значения Sjmp уровень экономической безопасности будет снижаться.
Наряду с подобной дифференциацией в процессе разработки и реализации целевых программ должна осуществляться их координация.
Системность является непременным условием не только собственно обеспечения экономической безопасности, но и достижения эффективности этого процесса за счет рационального использования необходимых материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Особое внимание должно быть уделено интеллектуальным ресурсам, необходимым для целенаправленной адаптации институциональной системы к решению проблем обеспечения экономической безопасности. К разработке формальных институтов (законодательных и нормативных актов), регулирующих процесс обеспечения экономической безопасности, должны привлекаться компетентные в различных сферах науки и практики специалисты высокого класса, способные проанализировать возможные последствия угроз для экономической, социальной и экологической сфер страны.
Работа таких специалистов может быть организована по методу коллективной генерации идей (мозговые атаки, метод Дельфи и т. п.). На основе анализа разрабатываются меры противодействия этим угрозам.
Для того чтобы в результате анализа определить, к какому состоянию (удовлетворительному, критическому, кризисному или катастрофическому) следует отнести достигнутый уровень экономической безопасности, устанавливают соответствующие интервалы значений 5. . Величина этих интервалов увязывается с результатами анализа последствий возникновения угроз.
Принципы анализа последствий возникновения угроз экономической безопасности
Рассмотрим некоторые аспекты подобного анализа дифференцированно по экономической, социальной и экологической сферам.
Экономическая сфера. Последствия возникновения угроз экономической безопасности страны в этой сфере связаны главным образом с утратой или существенным снижением конкурентоспособности национальной экономики, ее отдельных отраслей и предприятий. Результатами (в зависимости от интенсивности этой угрозы) могут стать: сокращение национального богатства страны, существенное снижение ВВП, массовые банкротства предприятий, резкое изменение отраслевой и региональной структур национальной экономики, рост дефицита государственного бюджета, существенный рост внешнего и внутреннего долга страны, исчерпание стратегических ресурсов и т. п.
Следовательно, задачами анализа последствий возникновения угроз в экономической сфере должны стать:
¦ выявление степени влияния перечисленных на рис. 7.1 угроз и комплекса взаимоувязанных угроз на каждое из указанных последствий (сокращение национального богатства, снижение ВВП, массовые банкротства и т. п.);
¦ оценка возможных потеръ наступления каждого последствия и всей их совокупности (сокращение числа предприятий и рабочих мест, снижение налогооблагаемой базы, рост издержек, связанных с восполнением стратегических ресурсов, и т. п.);
¦ выявление потенциальных внешних и внутренних источников возмещения этих Потерь' (увеличение налоговых ставок, рост внешних заимствований, рост темпов инфляции, наличие отечественных и зарубежных НИОКР, реализация которых позволит возместить потери, и т. п.);
¦ оценка возможности доступа к источникам возмещения потерь (потенциальная стоимость обслуживания внешнего и внутреннего долга, допустимые пределы увеличения налоговых ставок, возможность приобретения лицензий на использование необходимых патентов и т. п.);
¦ оценка необходимых ресурсов для привлечения доступных источников возмещения потерь (наличие специалистов требуемой квалификации, наличие финансовых ресурсов для приобретения лицензий и т. п.);
¦ разработка рекомендаций по содержанию целевых программ противодействия выявленным угрозам.
Социальная сфера. Последствия возникновения угроз экономической безопасности в этой сфере связаны главным образом с массовой безработицей, обусловленной существенным сокращением неконкурентных отраслей и предприятий национальной экономики. Результатами этого (в зависимости от интенсивности угроз) могут стать: снижение уровня и качества жизни населения; рост уровня бедности; существенное расслоение населения по уровню доходов; усиление миграции ищущих работу внутри страны; утечка мозгов за пределы страны; существенные демографические изменения: рост естественной убыли, сокращение средней продолжительности жизни; рост темпов заболеваний и величина потерь, вызванных ими, и т. п.; криминализация общества; усиление ксенофобии, национальной нетерпимости, деятельности экстремистских группировок; усиление социальной напряженности и социальных конфликтов и т. п.
Задачи анализа последствий возникновения угроз экономической безопасности в социальной сфере аналогичны задачам в сфере экономики. Уточняются лишь некоторые специфические для социальной сферы параметры:
¦ выявление степени влияния перечисленных на рис. 7.1 угроз и комплекса взаимоувязанных угроз на каждое из указанных последствий (снижение уровня и качества жизни, рост уровня бедности, расслоение населения по уровню доходов и т. п.);
¦ оценка возможных потеръ наступления каждого последствия и всей их совокупности (потерь от утраты трудоспособности в результате роста заболеваний; потерь от снижения уровня занятости и роста в связи с этим пособий по безработице; дополнительных издержек, связанных с ростом миграции населения; потерь, обусловленных криминализацией общества, в частности потерь от сворачивания малого бизнеса под влиянием давления криминальных структур, и т. п.);
¦ выявление потенциальных внешних и внутренних источников возмещения этих потерь (аналогично экономической сфере);
¦ оценка возможности доступа к источникам возмещения потерь (аналогично экономической сфере);
¦ оценка необходимых ресурсов для привлечения доступных источников возмещения потерь (аналогично экономической сфере);
¦ разработка рекомендаций по содержанию целевых программ противодействия выявленным угрозам.
Экологическая сфера. Экономическая безопасность может быть подорвана как нерациональным использованием природных ресурсов, которыми располагает страна, так и экологической экспансией со стороны сопредельных государств и национальных экономических агентов. Последствия угроз экологического характера весьма разнообразны.
Нерациональное использование природных ресурсов может привести (как минимум) к существенному ухудшению качества жизни населения страны ввиду исчерпания традиционных энергетических и минеральных ресурсов и (как максимум) к вымиранию нации в случае, если не будут найдены ресурсы-субстиТуты или иные средства решения проблемы выживания людей (например, освоение других планет солнечной системы). Не менее сложна проблема экологической экспансии.
Выделим два аспекта этой проблемы: внутренний и внешний.
Внутренняя экологическая экспансия проявляется в нарушении экономическими агентами резидентами и нерезидентами страны экологических нормативов экономической деятельности.
Внешняя экологическая экспансия проявляется в виде трансграничного переноса из других стран загрязняющих веществ на территорию страны. Так, по данным, приведенным в работе (Донченко В. К., 1995), объемы выпадения на территорию России за счет трансграничного переноса из других стран в конце XX в. составили: соединений серы 1335,0 килотонн, соединений окисленного азота 596,0, соединений восстановительного азота 42,2 килотонны.
Последствия экологической экспансии как внутреннего, так и внешнего характеров также весьма существенны. Прежде всего экологическая экспансия приводит к резкому ухудшению здоровья людей, растут потери от утраты трудоспособности и издержки на восстановление здоровья. Существенно возрастают издержки, связанные с созданием и использованием очистных сооружений, разработкой и использованием безотходной технологии производства, утилизацией отходов и т. п.
Задачи анализа последствий возникновения угроз экономической безопасности в экологической сфере аналогичны задачам в экономической и социальной сферах:
ш выявление степени влияния угроз и комплекса взаимоувязанных угроз на каждое из указанных последствий;
¦ оценка возможных потерь наступления каждого последствия и всей их совокупности;
¦ выявление потенциальных внешних и внутренних источников возмещения этих потерь;
¦ оценка возможности доступа к источникам возмещения потерь;
¦ оценка необходимых ресурсов для привлечения доступных источников возмещения потерь;
¦ разработка рекомендаций по содержанию нулевых программ противодействия выявленным угрозам.
Таким образом, комплексный анализ возможных последствий угроз экономической безопасности в экономической, социальной и экологических сферах, решающий перечисленные задачи с использованием приведенных интегрального и частных показателей, позволяет разработать систему мер противодействия этим угрозам, приобретающую форму целевой комплексной программы обеспечения экономической безопасности страны (ЦКПЭБ).
Принципы алгоритмизации комплексного анализа состояния экономической безопасности страны
Комплексный анализ состояния экономической безопасности страны представляет собой ряд последовательных действий, позволяющих в конечном итоге выбрать наиболее предпочтительные стратегии предотвращения и нейтрализации угроз (рис. 7.2).
Выявление комплексных угроз, их декомпозиция на составляющие частные угрозы и определение их взаимного влияния друг на друга составляют первый этап оценки уровня экономической безопасности страны.
Следующий шаг состоит в оценке влияния системы угроз на экономическую безопасность страны, то есть на величину склонности к импорту.
Для предотвращения и нейтрализации этих угроз необходимо разработать множество определенных стратегий. Это множество ограничено вероятностной оценкой возникновения угроз и их последствий (см. формулу (7.1)), а также возможностью использования необходимых ресурсов для предотвращения или ликвидации
последствий этих угроз. Рассмотрим некоторые приемы алгоритмизации процесса выбора предпочтительных стратегий повышения уровня экономической безопасности страны.
Пусть r(q, I, j) объем ресурса 17-го типа, используемого /-Й группой стратегического влияния (ГСВ) для предотвращения и локализации j-Pi угрозы. Через г обозначим возможный объем ресурса q-то типа. Можно ввести соответствующие ограничения по объемам используемых ресурсов
(7.3)
Число неравенств (7.3) равно числу типов ресурсов.
Формализация процедуры выбора стратегий может быть основана, например, на приложении элементов теории игр для выбора разумной стратегии повышения экономической безопасности. Разработка и реализация этих стратегий осуществляются определенными ГСВ. Такими группами могут быть правительственные (государственные), экономические и общественные структуры (организации).
Каждая из таких групп стремится реализовать собственные стратегии, ослабляющие или предотвращающие последствия этих угроз. Другими словами, они оказывают воздействие на снижение значимости и интенсивности определенных угроз.
Пусть N - {1,..., п} рассмотренное множество ГСВ (множество игроков), X. = (г,,..., множество стратегий игрока г, Я. = Я(х )
функция выигрыша z'-го игрока, численно равная доле, на которую снижается (или повышается) показатель Simp в результате реализации стратегии х... Функции выигрыша Н.. = #.(х), так же как и соответствующие стратегии x.Jt являются функциями используемых ресурсов различных видов в объемах r(q, I, j).
Стратегия повышения уровня экономической безопасности объединяет стратегии каждой из ГСВ. Поэтому множество стратегий формально может быть представлено в виде
)- j\ Г 51Л ~ - - - 52 Jn - - - ’ Sn}-
Выбор определенной стратегии у е У означает выбор набора стратегий всех ГСВ. Далее необходимо исследовать множество стратегий Y на равновесные (по Нэшу) ситуации, из которых и должна быть выбрана общая стратегия обеспечения экономической безопасности страны.
Это означает, что изменение хотя бы одной стратегии х. может привести к ухудшению всей ситуации. Кроме того, выбор равновесной ситуации обеспечивает координацию деятельности различных ГСВ по предотвращению и локализации комплексных угроз, создавая предпосылки получения синергического эффекта использования ресурсов.
Таким образом, появляется возможность оценки эффективности деятельности по укреплению экономической безопасности страны. Для этого может быть выбран показатель, который формируется следующим образом.
Пусть в описанной игровой ситуации имеется Е + 1 равновесных ситуаций. Каждой такой ситуации соответствуют свои объемы используемых ресурсов.
Будем предполагать, что объемы используемых ресурсов представлены в денежном выражении Д0, Д,, ... , Re, и при этом Д, наименьшая из этих величин. Каждой из равновесных ситуаций, соответствует свое значение показателя S. , которые обозначим SQ, 5,, ... , Sf. Рассмотрим величины:
АД, Д, ~ До (г = 1 - - ¦?);
Д5,=50-5, '(і = 1,
Среди равновесных ситуаций выберем те, которым соответствуют положительные значения AS.. Для них рассмотрим показатель
АД,.
А5,-
Этот показатель характеризует цену стратегии предотвращения и нейтрализации угроз, то есть эффективность деятельности по укреплению экономической безопасности.