Агурбаш Н. Г. - Государственное регулирование развитием малых предприятий
В монографии рассмотрена ретроспектива формирования понятия "предприниматель" и "предпринимательство", а также раскрытие сущности и задач развития малых предприятий. Показана роль и место малого предпринимательства в производстве.
Особое внимание уделено предпосылкам развития и повышения эффективности функционирования субъектов малого бизнеса. Раскрыта сущность системы государственной поддержки малого предпринимательства России, состоящая в создании благоприятных условий функционирования и развития малых предприятий. Освещен опыт поддержки малого предпринимательства в промышленно развитых странах, включая описание задач и функций органов поддержки, а также ее организационно-финансовой сущности.
Проведен анализ принципов формирования государственного регулирования малого предпринимательства и методические основы разработки программы реализации государственного регулирования развития малого бизнеса. Уделено внимание факторам, способствующим ускорению развития малых предприятий, включая роль в этом процессе финансово-кредитного механизма, возможности налогообложения и лизинга. Как показывает опыт промышленно развитых стран рыночная экономика это экономика предпринимательства, а развитие малого бизнеса важнейшее условие повышение его эффективности. Малый бизнес этих стран определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта, формируя его на 4050 и более процентов. Но главное в другом этот сектор экономики по своей сущности имманентный элемент рыночной инфраструктуры.
В этом качестве малое предпринимательство способствует поддержанию конкурентного тонуса экономики, создает естественную социальную опору общественному устройству, организованному на началах рынка, формирует новый социальный слой предпринимателей.
Для России малое предпринимательство может стать важным фактором выхода страны из экономического и социальнополитического кризисов. Однако, для этого необходима помощь государства, его целенаправленные усилия по созданию необходимых условий рационального функционирования малых предприятий.
Для этого прежде всего необходима законодательная база, а также соответствующая структура органов исполнительной власти, наделенных правами для реализации нормативных актов этой базы.
В комплексе условий важное значение имеет инфраструктура малого предпринимательства, включающая различные по организационно-правовой форме и назначению государственные, общественные и коммерческие институты.
Зарубежный опыт свидетельствует, что малое предпринимательство может играть ведущую роль в системе воспроизводства только при реальном вмешательстве (участии) государства в обеспечении правового и финансового регулирования функционирования субъектов малого бизнеса.
Система государственного регулирования развития малого бизнеса в Российской Федерации находится в стадии формирования. Кризис в этом элементе экономики выражается в отрицательной динамике численности малых предприятий и уменьшении численности занятых на них работающих.
Не отвечает современным требованиям повышения эффективности российской экономики и отраслевая структура малого предпринимательства доля малых предприятий в промышленности около 15% от общего их количества, а в торговле и в общественном питании достигает 4345%.
В последние годы в отечественной экономической литературе появились публикации по малому предпринимательству, раскрывающие общие проблемы развития малых предприятий. Это труды А.В.Вавилова, Р.О.Бабаева, Л.В.Бабаевой, А.О.Бли-нова, О.В.Бутенко, В.В.Высокова, Я.М.Кестера, Л.Д.Нельсона, В.радаева, В.Ю.Фадеева, В.В.Червякова, А.Ю.Чепуренко и других исследователей.
Однако в них недостаточно раскрыта роль государства в регулировании развития малого бизнеса, а также нет подходов к формированию механизма регулирования.
Для формирования условий функционирования малого предпринимательства важное значение имеет анализ опыта государственной поддержки малых предприятий в промышленно развитых странах. Необходимо подчеркнуть, что по этим вопросам имеющихся публикаций явно недостаточно.
Следует подчеркнуть, что практически нет работ по изучению специфики функционирования российских малых предприятий и их роль в процессе воспроизводства. Имеется в виду высокая степень риска, нестабильность функционирования, ограниченность финансовых и материальных ресурсов, а также административные барьеры и чиновничий беспредел.
Предпринимательство это стратегическое направление в системе воспроизводства, неотъемлемый элемент процесса перехода к многоукладной товарной экономике. Проблемы и особенности основных направлений деятельности малых предприятий в условиях переходной экономики не получили широкого освещения в экономической литературе и поэтому требуют более детального изучения.
Сущность и задача малого предпринимательства
Определение сущности малого предпринимательства целесообразно вести от общего к частному сначала сформировать и раскрыть родовое понятие предпринимательство, а затем исследовать характерные основные черты видового понятия малое предпринимательство.
Основной вклад в решение этой логической последовательности внесли западные исследователи Р. Кантильон, И. Тю-нен, А. Смит, Д. Кейнс, Ф. Найт, Й. Шумпетер, К. Маркс и многие другие ученые.
Наиболее важная роль в формировании понятия предпринимательства принадлежит Ричарду, исходившему из следующего постулата: несовпадение спроса и предложений позволяет покупать товары дешевле, а продавать дороже. Субъектов рынка, занимающихся этим процессом, он назвал предпринимателями, что в переводе с французского означает посредник может преуспеть и в производстве. Первоначально посредничество выступало основной формой предпринимательской деятельности и осуществлялось в основном в сфере обмена.
Со временем посредник, как предприниматель, превращался в активного и непосредственного участника всех процессов воспроизводства, включая и само производство.
Дальнейшее развитие теории предпринимательства непосредственно связано с Й. Шумпетером. Он исходил из связи предпринимательства со специфическим понятием динамической неопределенности. Последняя связывалась с техническим прогрессом, при отсутствии которого воспроизводство переходит в категорию рутинного процесса, лишенного неопределенности будущего.
В подобных ситуациях нет предпосылок для предпринимательского дохода.
На новую ступень экономического равновесия воспроизводство могут вывести новые комбинации или новые технические знания, используемые в системе воспроизводства (в современной терминологии это инновации). Движущая сила экономического развития предприниматель, деятельность которого заключается в создании и внедрении новых комбинаций. Последние рассматривались Й. Шумпетером в широком комплексном плане и включали:
¦ изготовление нового, не известного потребителю блага;
¦ введение в производство новых технологий и новых видов сырья;
¦ открытие новых способов коммерческого применения товаров;
¦ освоение новых источников и форм снабжения;
¦ внедрение новых форм организации труда и производства;
¦ другие новые аспекты воспроизводства.
Таким образом, новые комбинации это инновации, а предприниматель отождествляется с лицом, их осуществляющим. Предприниматель не может длительное время им оставаться лицо, впервые внедрившее новую комбинацию, теряет статус предпринимателя.
Отсюда важный вывод: отдельного класса предпринимателей не существует. Более того, предпринимателем может быть и группа лиц, и предприниматель не обязательно собственник функционирующего капитала.
Существовали и иные точки зрения в отношении предпринимателя и собственного капитала. Видение предпринимателя как собственника капитала, вкладывающего его в производство с целью обеспечения экономического роста, принадлежит А. Смиту.
Затем К. Маркс принял термин предприниматель, как синоним понятия собственник предприятия, основная цель которого получение предпринимательского дохода.
Впоследствии западные ученые не отождествляли предпринимателя с собственником, т.е. капиталистом. Восторжество-
1 Шумпетер И. Указ. соч. С. 159.
вала трактовка предпринимателя как организатора производства, не обязательно имеющего собственность или права на нее. Отдельные исследователи (например, Ж.Б.Сей) отличали доход на капитал от предпринимательского дохода.
Функции предпринимателя должны заключаться в эффективном комплексном использовании факторов производства, цель которого предпринимательский доход.
Заметный вклад в развитие теории предпринимательства внес А.Тюнен, рассматривавший предпринимателя как умеющего рисковать, принимать нестандартные решения, отвечающего за них реализацию и получающего в качестве результата незапланированный, непредсказуемый доход.
Развивая эти положения, Ф. Найт подчеркивал: будущее всегда неопределенно, но предприниматель, обладая особыми качествами, способен определить основные тенденции развития системы воспроизводства и получить дополнительную выгоду. Он видел в предпринимателях людей, берущих на себя ответственность за просроченный риск и не просчитываемую неопределенность.
Предприниматели получают право управлять работающими, гарантируют им заработную плату и присваивают соответствующую часть дохода.
Еще одна трактовка понятия предприниматель принадлежит представителям австрийской школы (Л.Мизнес, Ф.Хаек, И.Кирцнер). Предприниматель действует в условиях неполноты информации, неравномерных рыночных ситуаций, являющихся следствием несовпадения спроса и предложений во времени и пространстве и служащих основой получения добавочной прибыли.
Раскрытием сущности предпринимательства исследователи различных стран занимаются более двухсот лет. Однако определения предприниматель, раскрывающего его как экономическую категорию, отражающего характерные особенности субъекта предпринимательской деятельности и показывающего предпринимателя в качестве особого ресурса и фактора процесса воспроизводства, до сих пор нет.
Наиболее полное определение дал Й. Шумпетер. Предпринимательская деятельность это специфическая функция по осуществлению новых комбинаций природных, материально-технических, трудовых и интеллектуальных ресурсов, а предприниматель вступает субъектом, реализующим эту функцию. Деятельность является предпринимательской, если комбинации ресурсов осуществляются впервые.
Осуществление функции предпринимательства невозможно без наличия профессиональных специфических качеств субъекта, ее реализующего. Требования субъекту многочисленны, но могут быть обобщены. Например, предприниматель в личностной сущности не должен быть лишен:
¦ инициативы при выполнении своих обязанностей;
¦ непрерывного поиска новых и эффективных возможностей достижения своих целей;
¦ целеустремленности, упорства и настойчивости при решении перспективных и текущих задач;
¦ гражданской смелости, т.е. готовности в делах пойти на риск и принять на себя ответственность;
¦ независимости в принятии решений и уверенности в себе;
¦ стремления к непрерывному повышению уровня эффективности и качества работы;
¦ оценки реальной ситуации, видения перспективы и критической оценки своих способностей;
¦ самодисциплины, само организованности и само требовательности;
¦ способности к восприятию информации;
¦ умения организации деловых встреч, общительности и создания условий к взаимодоверительности в беседах.
Таким образом, можно сделать следующие два вывода по анализируемой проблеме.
Первый ввод касается сущности предпринимательства, которое как сфера экономической деятельности западными исследователями, рассматривается с функциональных позиций в нем реализуют себя предприниматель (инвестор), ищущий и реализующий новые возможности, сферы и объекты приложения факторов производства. Он способен создавать и осваивать в производстве новые виды продукции, внедрять новые технологии, формы и способы обслуживания производства, порождать новые потребности и способы их удовлетворения.
Второй вывод связан с определением экономической категории понятия предприниматель как сугубо субъективного фактора воспроизводства, способного организовать процесс воспроизводства в целом или на основе какого-либо элемента под полную экономическую ответственность предпринимателя, обеспечивающего получение дополнительного дохода.
Если исходить из необходимости выполнения предпринимателем его производственных обязанностей с учетом объективно присущих системе воспроизводства факторов риска, он должен обладать экономическими и психологическими качества, представляющими единую целостность. Имеется ввиду:
¦ умение принимать неординарные новаторские решения в любых стандартных и, главное, в неопределенных ситуациях;
¦ способность разрабатывать производственные и коммерческие альтернативы, трезво и реалистически оценивать их легитимность с позиций получения реально возможного дохода;
¦ знание методов оперативной оценки эффективности внедрения новшеств как результата предпринимательской деятельности;
¦ способность оценивать рыночную ситуацию как результат получения дополнительного дохода от разницы цен покупки и продажи товара;
¦ обладание управленческо-коммерческой интуицией, позволяющей рисковать и получать дополнительный доход на основе оперативного анализа информации;
¦ умение вести переговоры И. как следствие, заключать эффективные для себя сделки.
Совокупность этих качеств направлена на эффективное выполнение функций предпринимательской деятельности. Важнейшие из них рассматриваются ниже.
Предприниматель на основе изучения потребностей рынка и оценки платежеспособности покупателей определяет цель и программу производства, необходимые для производства сырье и материалы, находит выгодные рынки сбыта. Затем возникают задачи, связанные с инновациями, определением вида производства и объема выпуска продукции (товаров и услуг), нахождением рынков и каналов движения сбыта продукции. Не менее важна функция по выбору прогрессивной технологии производства и ее непрерывному совершенствованию. Для эффективного развития производства очень важно распределение созданного продукта на фонд потребления, накопления, резервный фонд и фонд выплаты дивидендов (в зависимости от формы собственности).
В современных условиях воспроизводства важны функции разработки и реализации стратегий маркетинга.
Личностный фактор необходимое, но недостаточное условие реализации предпринимательской деятельности. Необходим учет экономического фактора, основой которого выступает процесс получения сверхприбыли на основе инновационной, инициативно-эффективной рисковой деятельности.
Предприниматель как субъект системы воспроизводства, исходя из субъективных целей, организует процессы производства, распределения и обмена в особый компонент предпринимательства организационно-управленческий, органично, непосредственно связанный с экономическим компонентом.
Выделяют три отличительных, три составляющих основы сущности предпринимательства личностную, экономическую и организационно-управленческую. Это предопределяет объективную предпосылку для формулирования понятия предпринимательства, как систему хозяйствования, основой которой выступает комплекс природных, материально-технических, трудовых и интеллектуальных ресурсов, органично объединенных в целях получения предпринимательского дохода, с одной стороны, на инновационной основе, а с другой на принципах риска.
Подобная трактовка сущности предпринимательства не связана с масштабами производства и объемами выпуска продукции (товаров, услуг) на предприятии. Различные проявления предпринимательства как творческого и новаторского начала характеризуют только организацию производства вне зависимости от размера фирмы, предприятия, учреждения.
Экономическая наука советского периода рассматривала теоретические аспекты предпринимательства исключительно с позиций критики буржуазных теорий. Исходной предпосылкой такой критики было положение о несовместимости частного предпринимательства с социалистической системой воспроизводства.
Однако с начала 90-х гг. XX столетия в исследованиях отечественных экономистов намечается переход к субъективному рассмотрению сущности предпринимательства, обусловленный конкретными изменениями на основе установления многообразия форм собственности и рыночной трансформации экономики страны.
Исследователи не имеют однозначного представления о предпринимательстве и предпринимателе. Одни в предпринимателях видят субъектов малого и среднего бизнеса, исключая представителей крупного производства. Другие, наоборот, понятие предпринимателя увязывают только с крупными деятелями директорского корпуса.
Наконец, третьи характеризуют предпринимателя как представителя малого и среднего бизнеса.
Есть у теории предпринимательства современной России и общие признаки, присущие этому элементу системы воспроизводства. Это:
¦ деятельность в сфере экономики с целью получения прибыли;
¦ экономическая свобода, выражающаяся в наличии прав и обязанностей по принятию решений и ответственности за результаты производственно-хозяйственной деятельности;
¦ инновационная направленность хозяйствования.
Первый признак вызывает определенные возражения. Если
признать целью предпринимательской деятельности получение прибыли, то происходит однозначное отождествление его с традиционным бизнесом. Однако проведенный выше анализ показал, что предпринимательство особый вид бизнеса.
Предприниматель, организуя на инновационной основе производство и реализуя его факторы, получает не среднюю прибыль, а сверхприбыль, или, другими словами, предпринимательский доход.
Инновационная направленность хозяйствования как специфический признак предпринимательства трактуется учеными с различных точек зрения. Одни считают этот признак тождественным инновационному типу проведения, т.е. это внедрение технологических и организационных новшеств, принятие нестандартных решений и творческих подходов к проблемам, а также изобретательство и т.п.
Такая точка зрения обуславливает отличие предпринимателя от других членов общества не сферой деятельности и не социально-экономическим статусом, а инновационным типом личности.
Другие ученые рассматривают признак инновационной направленности более широко, подчеркивая системообразующий, социально-новаторский характер деятельности предпринимателей, проявляющийся в ...содействии рыночной трансформации российской экономики безотносительно к методам, способам и конечным целям, которые при этом преследуют субъекты предпринимательства. Исходя из этого новаторами можно считать всех активных участников формирования, функционирования и развития рыночных отношений без учета типа личности и форм ее поведения.
В экономической литературе прослеживается определенная взаимосвязь между раскрытием понятия предпринимательства и характеристикой новаторской деятельности. Причем определения последней обуславливают три различные предпосылки раскрытия сущности предпринимательства.
Первая предпосылка основана на способности личности за счет инициативы, принятия нестандартных решений, ответственности за их решения, и сопутствующего риска достичь поставленных целей. Предпринимательство рассматривается как специфический вид деятельности, основанный на инновациях и связанный с риском, а предприниматель это деловой, инициативный и творческий человек, организующий и осуществляющий свою деятельность в сфере экономики.
Вторая предпосыілка основана на том, что предпринимательство экономически социальный феномен западной цивилизации, главной характеристикой которого выступает органичное сочетание функций осуществления нововведений и распределения полученного дохода.
Третья предпосыілка использует понятие предпринимателя как субъекта хозяйствования, действующего с целью максимизации прибыли. Поэтому предпринимательство, с одной стороны это тип экономической деятельности, однозначный понятию бизнес, а с другой, его можно рассматривать, как элемент структуры общества, своеобразный социальный слой, осуществляющий именно эту деятельность.
Инициативность, новаторство и творчество предпринимателя необходимые, но не обязательные ее атрибуты.
Приведенные выше рассуждения о сущности предпринимательства не противоречат друг другу и раскрывают определенные характерные его черты и вместе взятые вполне достаточны для характеристики сущности предпринимательства. Синтез анализируемых предпосылок позволяет раскрыть сущность и сформулировать понятие предпринимательства как инициативную инновационную деятельность хозяйствующего субъекта, основанную на его экономической свободе, индивидуальных производственно-финансовых решений и ответственности за их реализацию.
При этом любое принимаемое предпринимателем решение является риском.
Конечной целью предпринимательства, как особой инновационный формы воспроизводства, выступает доход. Его получение невозможно без реализации специфических организационно-управленческих функций, важнейшие из которых приводятся ниже.
Во-первыіх, необходимо изучение потребностей рынка и платежеспособного спроса покупателей, обеспечение потребностей в товарах и услугах в соответствии с реальным спросом.
Во-вторых, внедрение современных технологий производства, обеспечение их необходимыми инвестициями, определение и поиск соответствующих видов сырья, материалов и рабочей силы.
В-третьих, определение и реализация политики поведения на рынке и готовность к выпуску новой продукции в соответствии с потребностями и спросом покупателей.
В-четвертыіх, непрерывные совершенствования системы управления предприятием.
В имеющихся в литературе определениях и приведенном нами понятии предпринимательства нет прямой связи с масштабами предприятия. Предпринимательский подход, проявление предпринимательства как новаторского и творческого подхода характеризует организацию производства независимо от размера предприятия.
Однако теория малого предпринимательства в экономической литературе исследуется как самостоятельная дисциплина.
Основные положения, характеризующие предпринимателя и предпринимательство, относятся и к малому предпринимательству. Но оно имеет свои специфические особенности. Это:
¦ высокая степень риска;
¦ нестабильность малого предприятия по сравнению со средними и крупными;
¦ ограниченность ресурсов.
К преимуществам малого предприятия относятся:
¦ высокая гибкость и оперативность в принятии решений;
¦ восприимчивость к нововведениям в производственной и в управленческой системах;
¦ быстрая адаптация к внешним воздействиям и местным условиям;
¦ невысокие расходы по управлению;
¦ быстрая оборачиваемость средств;
¦ высокий уровень специализации производства и труда.
Малый бизнес это любая экономическая деятельность
в малых предприятиях, приносящая прибыль..., а ....малое предпринимательство это такой малый бизнес, в котором главным субъектом выступает предприниматель, рационально соединяющий факторы производства (землю, труд, капитал) на личной инициативной, инновационной, рисковой основе под полную экономическую ответственность с целью получения прибавочной прибыли (предпринимательского дохода).
Задачи малого предпринимательства обусловлены и вытекают из его сущности. Мелкое производство это специфический размерный уклад, характеризующий организационнотехническую сторону производства. С социально-экономической точки зрения малое предпринимательство адекватно понятию малый бизнес.
Особая роль малого предпринимательства в том, что оно является низко затратной стратегией экономического роста, технического прогресса и создания новых рабочих мест. Имеется в виду:
¦ обеспечение самопроизводства рыночной экономики;
