Промышленный переворот перерос в широкую индустриализацию.
Король уже не вправе был созывать риксдаг, который стал собираться на свои сессии в установленный Актом о риксдаге срок, не мог закрывать сессии ранее четырех месяцев после открытия. Но он сохранил право созыва чрезвычайных сессий парламента, на которые, однако, не могли выноситься конституционные вопросы.
В это время реформировался и Государственный совет. Часть советников стала назначаться королем по отраслям государственной деятельности, расширился состав Госсовета.
С 1876 г. один из советников назначался первым министром, что положило начало образованию правительства. Но в Форму правления никаких изменений по этому вопросу внесено не было, так что юридически правительства как такового как бы не существовало.
Главы департаментов (министерств) назначались королем и были ответственны только перед ним, как и ранее. Единственным способом устранения со своих постов министров парламентом оставалось привлечение их к ответственности перед Государственным судом в порядке импичмента.
Форма правления 1809 г. позволила и после принятия Акта о риксдаге 1866 г. сохранить за королем значительные права в законодательной области, поскольку никаких изменений в данном вопросе в нее не было внесено Следовательно, по-прежнему монарх обладал правами на издание законодательных актов в экономической области. Но он мог уполномочить на это и риксдаг.
Монарх был реальным главой и исполнительной власти, обсуждая в Государственном совете все наиболее важные вопросы государственного управления, осуществляя назначения на основные государственные и церковные послы, должности судей. Он самостоятельно решал нередко военные и международные дела, обсуждая их непосредственно с соответствующими министрами, минуя правительство
Таким образом, проведенные преобразования не ввели в стране парламентаризма, сохранился дуализм государственной власти. Даже по законодательным и финансовым вопросам парламент, как отмечали исследователи, мог без конца чинить препятствия королевским мероприятиям и предложениям, но был не в состоянии навязать ему своей воли41.
Ограниченность парламентской реформы не могла удовлетворить широкие слои населения, так как она благоприятствовала главным образом помещикам и крупной буржуазии города и деревни. Между тем в стране происходили существенные экономические и социальные перемены.
Промышленный переворот перерос в широкую индустриализацию. С конца XIX в. начались концентрация и централизация капитала, шло дальнейшее обуржуазивай не аграрных отношений, что вело к социальному расслоению крестьянства.
Превращались в значительную силу рабочий класс и мелкое ремесленничество.
Все это предопределяло усиление движения за проведение прогрессивных преобразований в стране. Сначала борьба развернулась вокруг экономических и военных реформ правительства.
Поскольку утверждение бюджета находилось в исключительном ведении риксдага, он использовал это свое право с 70-х годов для оказания давления на королевскую власть, отказывая ей в ассигнованиях на военные цели и вынуждая к определенным уступкам.
Хотя Первая палата была консервативной по существу, использование таких средств риксдагом против исполнительной власти было возможно потому, что при разногласиях между палатами вопрос решался на их совместном заседании, где Вторая палата обладала явным большинством, а в ней в го время ведущее положение занимала Аграрная партия. Тем не менее регулярно вносившиеся в риксдаг в 1866-1987 гг. предложения о демократизации избирательного права не проходили из-за негативного отношения верхней палаты и части нижней42.
Положение стало меняться в конце XIX в. в связи с выходом на политическую арену Социал-демократической партии Швеции (СДРПШ). В борьбе за демократизацию политической жизни, введение всеобщего избирательного права, усиление роли представительного органа СДРПШ и Либеральная партия использовали различные средства, начиная от забастовок и демонстраций и кончая созывом так называемого Народного риксдага, который вынес решение обратиться с требованием к королю и правительству о реформе избирательною права.
Облегчал борьбу страх правящих кругов страны перед нарастанием революционного движения в Европе и революцией в России.
В результате проведенных, начиная с 1909 г., реформ для выборов в нижнюю палату была введена пропорциональная избирательная система, отменен имущественный ценз (осталось, однако, лишение избирательных прав лиц, находившихся на общественном призрении), получили право голоса женщины, избирательный возраст снизился до 23 лет. Но по-прежнему недемократическим путем формировалась верхняя палата - на основе двухстепенных выборов и высоких цензов, хотя имущественный ценз и был снижен. Она стала избираться на 8 лет с обновляемостью наполовину через 4 года.
Условия избираемости для обеих палат были сближены только после Второй мировой войны.
Однако большинство изменений в направлении введения парламентаризма не получило отражения в конституционных документах и было установлено конституционной практикой. К ним относится формирование правительства на парламентской основе, расширение прав риксдага в области законодательства и внешней политики, введение различных форм контроля за деятельностью правительства и администрации.
В связи с этим Н. Андреи указывал: Независимо от происшедшей реформы 1866 года развитие в направлении современной системы парламентаризма прогрессировало без основных изменений в структуре конституции43.
Конституция по-прежнему не признавала правительство как особый государственный орган, хотя оно уже существовало в реальной жизни. Король продолжал назначать его членов (в качестве своих советников) по собственному усмотрению. Лишь под давлением демократических сил в парламенте, напуганный революционными событиями за границей монарх впервые вынужден был в 1905 г. назначить либеральное правительство, опирающееся на парламентское большинство,
На этом основании А.С. Кан утверждает, что в 1905 г. в Швеции закрепился парламентаризм44.
Однако такой вывод нельзя признать правильным. Не говоря уже о том, что в то время не были установлены другие принципы парламентаризма и этот принцип еще не укоренился в практике, так как король и позднее продолжал назначать правительство по своему усмотрению. Окончательно парламентские правительства стали образовываться только с 1917 г.
Как считал О. Нюман, укрепление парламентаризма в Швеции относится ко времени окончания Первой мировой войны. С тех пор прочно вошло в практику назначение правительства в соответствии с соотношением сил в парламенте.
С ним солидаризировался и С. Стремхольм, который в книге Введение в шведское право указывал, что парламентаризм, наряду с политическим демократизмом, был реализован в Швеции к концу Первой мировой войны. Такого же мнения придерживался и бывший премьер-министр Швеции У. Пальме45.
Однако правительства Швеции, образованные на парламентской основе, в то время еще не зависели от доверия риксдага и могли оставаться у власти, даже если их предложения не находили в нем поддержки. Как верно заметил тогда Вретлинг, провал правительственных законопроектов в риксдаге не обязательно влечет за собой отставку правительства. Практика вотума недоверия правительству не применяется в шведском риксдаге.
Уход правительства в отставку совершается только по его собственной инициативе46.
В это время не получили закрепления и не вошли в конституционную практику и другие принципы парламентаризма.
Хотя постепенно расширялись права парламента, он еще не занял первое место в государственном механизме. По Конституции экономическое законодательство по-прежнему являлось королевской прерогативой. Но закон 1866 г., внесший изменения в § 89 Формы правления 1809 г., установил, что монарх может по своей инициативе переуступать это свое право риксдагу.
После Первой мировой войны нормативное регулирование вопросов управления государством стало постепенно переходить к риксдагу. Король пошел на уступку своих прерогатив в этой области законодательной власти.
Затем на основе изменений, внесенных в § 5 Формы правления, к компетенции риксдага стало относиться учреждение департаментов (министерств) и определение сферы их деятельности. Постепенно вся нормотворческая работа сосредоточилась в руках парламента.
В течение длительного времени риксдаг мог оказывать влияние на решение вопросов обороны и внешней политики только с помощью финансовых средств. Прибегая к отказу в ассигнованиях на реорганизацию армии, риксдаг добился расширения своих прав в области обороны.
На основе Актов 1866 и 1876 гг. к совместным полномочиям короля и риксдага были отнесены определение контингента вооруженных сил и система их организации. После же провозглашения Швецией постоянного нейтралитета поправкой 1894 г. к § 74 Формы правления объявлять состояние обороны и принимать меры для охраны нейтралитета также могли король и риксдаг на основе совместно принятого ими закона.
Вплоть до 1909 г. вопросы внешней политики целиком находились в ведении исполнительной власти. Внесенная в тот год поправка в § 12 Формы правления устанавливала обязанность короля получать согласие риксдага на заключение международных договоров, если в них затронуты те вопросы, которые риксдаг согласно Форме правления разрешает один или совместно с королем, или хотя бы при отсутствии подобных вопросов, если они имеют особую важность. Они должны заключать в себе пункт, ставящий их введение в действие в зависимость от одобрения риксдага.
Здесь имелись в виду договоры, затрагивающие конституционные, законодательные и финансовые вопросы, отнесенные к компетенции риксдага, а также наиболее важные вопросы.
После Первой мировой войны парламент стал оказывать все более активное воздействие на ведение королем и правительством иностранных дел, регулярно обсуждая внешнеполитические проблемы в связи с тронной речью короля или в иных случаях. С 1921 г. риксдаг получил право создавать на каждой сессии внешнеполитический комитет, возглавляемый королем, с которым правительство обязано было советоваться по вопросам иностранных дел и предоставлять ему все необходимые документы.
Предварительные совещания должны были проводиться по наиболее важным вопросам. Таким образом, через указанный комитет риксдаг получил возможность постоянно быть в курсе всех внешнеполитических дел исполнительной власти.
Постепенно парламент стал все более эффективно использовать различные формы контроля за деятельностью правительства и администрации, как те, которые присущи парламентарным государствам вообще, так и специфические только для Швеции и других Скандинавских стран. Сюда следует отнести дискуссии по отчетам правительства на сессиях, интерпелляции и простые вопросы, контроль финансовых ревизоров, уполномоченных Госбанка и Управления национального долга, омбудсманов, Внешнеполитического комитета и др.
При отсутствии возможности выражать вотум недоверия правительству была создана такая специфическая форма контроля риксдага, как право конституционной комиссии парламента проверять все аспекты правительственной деятельности, включая ознакомление с протоколами заседаний Государственного совета, регулярное информирование риксдага о результатах такой проверки. Комиссия получила право возбуждения дел против министров перед Государственным судом за нарушение ими законов и за советы, которые они дают королю (§ 105 Формы правления 1809 г. и § 38 Акта о риксдаге 1866 г.).
Для характеристики государственного режима важное значение имеет также вопрос о реальности королевских прерогатив, закрепленных конституцией. Передача королем своих прав в исполнительной деятельности получила в ней только частичное отражение, На основе измененной редакции § 34 и 35 Формы правления все назначения на государственные послы, кроме военных, король должен был производить по рекомендации Государственною совета. Хотя король шаг за шагом уступал свои права правительству и риксдагу, он длительное время продолжал принимать активное участие в государственной деятельности.
Особая роль принадлежала ему в двух сферах - внешней политике и обороне. Так, будучи главнокомандующим вооруженными силами (Силами обороны), король мог решать военные дела, минуя правительство и советуясь только с министром обороны.
Р. Фюзийе считает, что потеря монархами Скандинавских стран своих традиционных прерогатив произошла в период между двумя мировыми войнами47. В целом с этим можно согласиться, если отвлечься от того факта, что во время Второй мировой войны личное участие монарха в решении государственных дел, особенно внешнеполитических и военных, заметно активизировалось48.
Шведский парламентаризм, - указал О. Нюман, - формировался без поддержки четко разработанной и детализированной доктрины. Он писал далее, что, несмотря на отсутствие правового регулирования и разработанных доктрин, шведский парламентаризм шел по верному пути в каждой конкретной ситуации (за небольшими исключениями). Характеризуя шведский парламент накануне больших конституционных реформ 60-70-х годов XX столетия, он заявил: В настоящее время шведский парламент, облеченный во все необходимые для его нормальной деятельности правовые атрибуты, является одним из самых стабильных органов в парламентской системе мира49. :: :: :: :: :: :: :: :: :: :: :: :: :: :: :: :: ::
