Милана Губина - Правительство взялось за финансовые рынки
В середине октября в Москве прошла конференция профучастников рынка ценных бумаг. Представители ФСФР озвучили на ней свои планы по совершенствованию российского фондового рынка. Уже осенью может быть принят ряд законопроектов по упрощению процедуры IPO, ужесточению ответственности игроков за различные нарушения и развитию товарного рынка.
11—12 октября в Москве проходила VII Всероссийская конференция профучастников рынка ценных бумаг. На ней собрались около 200 делегатов. Среди спикеров были заместитель руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) Бембя Хулхачиев, тогда еще и. о. председателя правления НАУФОР Виктор Четвериков, председатель комитета по финансовым рынкам Совета федерации РФ Сергей Васильев, депутат Госдумы, председатель комитета по собственности Виктор Плескачевский.
Самым громким заявлением конференции стало выступление господина Хулхачиева о том, что ФСФР планирует сократить с 40% до 20% максимальный пакет акций, который российские эмитенты могут размещать на Западе при процедуре IPO (первичное публичное размещение акций). А на следующий день пресс-служба ФСФР, уточнив это высказывание своего главы Олега Вьюгина, сообщила, что Бембя Хулхачиев погорячился.
Однако это заявление вполне в русле политики господина Вьюгина, который с момента своего избрания на пост главы ФСФР проводит политику по удержанию российских денег на национальных рынках и противится проведению IPO российских компаний на западных площадках. И его можно понять. По данным Московской межбанковской валютной биржи, в этом году на Западе российские компании через IPO привлекли $2,5 млрд., а в стране — всего $0,3 млрд. По данным ФСФР, за прошлый год российские компании разместили акции за рубежом на $4 млрд., тогда как за предыдущие 13 лет было привлечено всего $1,3 млрд. Растущая динамика на лицо, о проведении IPO в следующем году заявило уже более 60 компаний. Задача ФСФР — убедить или заставить их сделать это на российских торговых площадках. Для этого служба уже предпринимает определенные меры.
Заместитель главы ФСФР Владимир Гусятников заявил, что поправки, облегчающие процедуру IPO в России, будут приняты Госдумой во втором чтении уже в осеннюю сессию. Эти поправки помогут сократить сроки между принятием решения об IPO и самим IPO, а также сроки между IPO и началом вторичного обращения акций ориентировочно до одной недели. Также поправки урегулируют вопрос определения цены размещения бумаг по преимущественному праву выкупа при IPO. «Идеально было бы, если бы инвестор, который приобрел бумаги в рамках первичного размещения и оплатил их, уже мог бы их продать на следующий день», — сказал Владимир Гусятников. По его мнению, после принятия поправок условия первичного размещения в Москве будут «практически идентичны условиям размещения в Лондоне».
Помимо IPO ФСФР задумывается и о будущем товарного рынка. Служба планирует до конца года представитель в правительство законопроект, регламентирующий биржевую торговлю нефтепродуктами. «В настоящее время мы совместно с Минпромэнерго и Минэкономразвития работаем над законопроектом о нефтяной торговле, а также готовим нормативные документы, которые должны способствовать развитию всего товарного рынка», — сказал господин Хулхачиев. Он также сообщил, что Минэкономразвития заканчивает подготовку законопроекта об универсальных биржах, целью которого является унификация регулирования всех видов биржевой торговли. По мнению заместителя главы ФСФР, торговые площадки должны иметь единые принципы и механизм организации торговли всеми видами товарной продукции — «будь то рыба, зерно или нефть, или даже валюта».
Еще одним значимым заявлением стало сообщение Бембя Хулхачиева о том, что ФСФР подготовила поправки в Административный и Уголовный кодексы, ужесточающие ответственность профессиональных участников рынка ценных бумаг и эмитентов. Сейчас эти предложения уже находятся на согласовании в Минюсте. Поправки подразумевают увеличение штрафов за нарушения профучастников, размер штрафов будет в разы превышать уровни, предусмотренные в нынешнем законе. Также в Уголовный кодекс планируются изменения, которые дадут правоохранительным органам возможность более эффективно исполнять свои обязанности. «Рынок надо очистить от недобросовестных участников», — заявил представитель ФСФР, но заверил, что поголовные проверки не планируются.
Кроме того, господин Хулхачиев заявил, что ФСФР считает необходимым сократить список эмитентов, подающих документы непосредственно в головной офис службы. «Необходимо рассмотреть вопрос о пересмотре критериев включения эмитентов в федеральные списки», — сказал он. По словам чиновника, предприятия включаются в такой список в случае, если объем выпускаемых ими ценных бумаг превышает определенный уровень, который на текущий момент невысок. В результате, эмитенты регистрируют свои ценные бумаги не в региональных отделениях ФСФР, а в центральном. После сокращения списка работы у региональных отделений прибавится. В связи с этим, а также с тем, что в последнее время ФСФР переданы новые полномочия в части регулирования деятельности жилищно-накопительных кооперативов (ЖНК) и долевого строительства, служба планирует в 2006 году увеличить штат сотрудников на 240 человек, в 2007 году — на 350 человек. Бембя Хулхачиев подчеркнул, что такой большой штат новых сотрудников связан с необходимостью развития региональной сети ФСФР. Уже в следующем году предполагается открытие трех новых региональных отделений со штатом сотрудников по 18 человек в каждом. По мнению замглавы ФСФР, служба ведет в регионах «достаточно агрессивную политику, благодаря которой успешно развиваются региональные фондовые рынки». Центральный аппарат службы должен стать штабом по выработке стратегии развития фондового рынка, тогда как все остальные решения должны проводиться через саморегулируемые организации и региональные отделения ФСФР.
Несмотря на важность обсуждаемых событий, конференция прошла скучно. При нынешнем главе ФСФР Олеге Вьюгине значимость этого мероприятия упала. Стоит отметить тот факт, что и сам господин Вьюгин предпочел отправиться на конференцию по инвестициям в Лондон. В то время как при его предшественнике, главе Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Игоре Костикове, эта конференция была главным событием на рынке. Тогда она проходила раз в два года в Санкт-Петербурге, куда съезжались профучастники со всех концов страны и руководство ФКЦБ практически в полном составе.
Содержание раздела
