Показатели эффективности природопользования
Общий объем затрат на осуществление природоохранных мероприятий (затрат экологического назначения) складывается как сумма единовременных (капитальных) затрат и текущих затрат.
Данные о затратах экологического назначения разрабатываются в различных группировках, каждая из которых имеет свое значение в экономическом анализе. При этом затраты группируются по следующим признакам:
- на единовременные и текущие затраты;
- по направлению и назначению затрат;
- по источникам финансирования;
- по элементам окружающей среды (на охрану леса, водных ресурсов ипр.);по регионам;
- по видам затрат, вызываемых отрицательным воздействием загрязнения окружающей среды на реципиентов и др. Рассмотрим некоторые из них.
По направлению капитальные вложения включают затраты:
- на создание новых и реконструкцию основных фондов, предотвращающих отрицательное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду;
-на модификацию технологического процесса в части, обеспечивающей достижение средозащитных целей, для снижения его отрицательного воздействия на окружающую среду;
-на модификацию технологии производства в части, обеспечивающей достижение средозащитных целей.
По назначению все экологические затраты подразделяются на следующие группы:
- затраты на мероприятия, предусматривающие и ликвидирующие негативные последствия нерационального природопользования;
- затраты, связанные со строительством и обслуживанием пунктов контроля за загрязнением, если эти затраты производятся предприятием-загрязнителем;
- затраты на предупреждение загрязнения окружающей среды отходами (захоронение, утилизация, сжигание и т. п.);
- затраты на предохранение от загрязнения акустической среды, которые имеют место во всех случаях, когда между источниками шума и людьми возводятся шумозащитные и экранизирующие сооружения и насыпи, проводятся заглубления источников шума.
Загрязненная среда оказывает отрицательное воздействие на реципиентов, которое проявляется главным образом в повышении заболеваемости людей, снижении их работоспособности, ухудшении условий жизни, снижении продуктивности природных ресурсов, ускоренном износе основных фондов.
Поэтому загрязнение окружающей среды вызывает необходимость двух видов затрат:
- затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов (в тех случаях, когда предупреждение частичное или полное, возможно);
- затрат, вызываемых воздействием на реципиентов загрязненной среды, возникающих в тех случаях, когда полное или частичное предупреждение такого воздействия невозможно
Сумма затрат этих двух типов называется экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Экономический ущерб (потери) от загрязнения окружающей среды, определяющий величину необходимых затрат, является комплексной величиной и определяется суммой ущербов (потерь), наносимых отдельным видам реципиентов в пределах загрязненной зоны.
При этом методологической .проблемой .является количественная оценка изменения состояния здоровья людей под воздействием загрязнения.
В настоящее время существует ряд методик, посвященных определению ущерба, вызываемого ухудшением окружающей среды в результате антропогенного воздействия. В этих методиках излагается порядок учета потерь, возникающих в связи с загрязнением окружающей среды, способы их расчета, приводятся некоторые методы выявления зависимости между степенью загрязнения окружающей среды и величиной ущерба и т.п.
Однако денежное выражение ущерба в разных методиках определяется по-разному: по объему потерь валовой добавленной стоимости; объему приведённых затрат на мероприятия по ликвидации последствий ухудшения состояния компонентов окружающей среды и на их воспроизводство; по изменению экономической оценки загрязненного компонента и др. Эти методы нуждаются в дальнейшем совершенствовании и развитии. Сумма общих затрат по каждому компоненту природной среды состоит из:
- капитальных вложений из государственных средств и собственных средств предприятий;
- текущих (операционных) затрат;
- затрат на капитальный ремонт природоохранного оборудования;
- затрат на научно-исследовательские работы, связанные с охраной и рациональным использованием природных ресурсов.
Основу затрат экологического назначения составляют единовременные затраты - капитальные вложения на природоохранные мероприятия, инвестиции экологического назначения.
Предотвращение деградации всех компонентов окружающей среды, проведение мероприятий по ликвидации нанесенного ей ущерба, развитие безотходных и малоотходных технологий и выпуска экологически чистой продукции предполагают необходимость создания в стране специализированной экологической индустрии: производство очистных сооружений, измерительных приборов и т. п. Для восстановления и воспроизводства природных ресурсов необходимы капитальные вложения в эту сферу.
Капитальные вложения на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляют собой единовременные расходы, определяемые совокупностью мероприятий по сохранению и улучшению природных ресурсов, их воспроизводству и охране. Они являются частью общих капитальных вложений. Это расходы инвестиционного характера, определяемые возможностью общества финансировать природоохранную деятельность, государственными программами и планами проведения природоохранных мероприятий и экологической политикой.
До перехода к рыночной экономике основным источником финансирования капитальных вложений на природоохранные мероприятия был госбюджет; использовались также фонды местного, республиканского и общесоюзного уровня, основу которых составляли средства самих природопользователей.
Проводимая политика в области природопользования, несмотря на статью Конституции о необходимости сохранить в чистоте окружающую среду в интересах живущего и будущих поколений, практически долгое время обеспечивала финансирование этих мероприятий лишь по так называемому остаточному принципу. В кризисной же ситуации и для сохранения STATUS-CVO этих средств недостаточно.
К капитальным вложениям природоохранного характера, независимо от источника финансирования, относятся единовременные затраты следующего назначения:
- создание новых и реконструкция существующих основных фондов в целях снижения или предотвращения отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;
- модификация технологии производства с целью снижения его неблагоприятного воздействия на окружающую среду.
Капитальные вложения по защите водных объектов включает в себя единовременные затраты на строительство следующих объектов:
- станции биологической, физико-химической и механической очистки производственных и коммунальных сточных вод;
- сооружений и установок по доочистке сточных вод, включая поля орошения (кроме земледельческих);
- отдельных сооружений первичной станции очистки сточных вод (нефтеловушек, жироловок, станций нейтрализации, флотационных ловушек, установок обезжиривания шламов);
- водоохранных зон с комплексом технологических, лесомелиоративных, агротехнических, гидротехнических санитарных и других сооружений, предотвращающих загрязнение, засорение, истощение водных ресурсов;
- береговых станций очистки балластных, подсланевых вод;
- установок по сбору нефти, мазута, мусора и других отходов с акваторий водных объектов, включая судасборщики и нефтеочистные станции;
- опытных установок и цехов, предназначенных для очистки сточных вод;
- установок и сооружений для сбора , транспортировки, переработки и ликвидации жидких производственных отходов и кубовых остатков;
- полигонов и установок для обезвреживания вредных промышленных отходов, загрязняющих водные объекты;
- береговых сооружений для приема с судов хозяйственно-бытовых сточных вод и мусора для их утилизации, складирования и очистки;
- систем канализации городов;
- основных коммуникаций для отвода промышленных сточных вод (включая ливневые) и сооружений на них; станций перекачки, контроля, подготовки, усреднения сточных вод (в основные коммуникации не входят внутриплощадные сети предприятий).
Капитальные вложения по защите атмосферы включают единовременные затраты на строительство следующих объектов:
- установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ отходящих газов технологических агрегатов и вентиляционного воздуха перед выбросом их в атмосферу( с учетом подсобно- вспомогательных объектов);
- контрольно-регулировочных пунктов по проверке и снижению токсичности выхлопных газов автомобилей.
К капитальным вложениям атмосферноохранного назначения не относятся затраты на строительство дымовых труб, газопроходов и создание санитарнозащитных зон.
Капитальные вложения, как правило, включают следующие элементы:
1) затраты на приобретение технологического, энергетического, насоснокомпрессорного и другого оборудования (определяется по ценникам и прейскурантам, лимитным ценам и стоимости аналогов);
2) затраты на строительные работы (определяются по укрупненным показателям сметной стоимости, проектным материалам с учетом территориального пояса);
3) затраты на монтаж оборудования и транспортно-заготовительные, складские расходы (принимаются соответственно 18,8 и 6% от прейскурантной цены на оборудование);
4) прочие затраты (принимаются в размере 21% от стоимости оборудования).
Прочие затраты, относящиеся к капитальным вложениям, включают: затраты на пополнение оборотных фондов; затраты на техническую подготовку, наладку и освоение нового оборудования или технологии; затраты на демонтаж заменяемого оборудования, устройств или систем; стоимость необходимых производственных площадей; затраты на поисковые, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, включая испытания и доработку опытных образцов техники, технологии или продукта. Эти затраты можно определить прямым расчетом, путем составления смет или укрупненно, как было указано выше.
К текущим затратам относятся эксплуатационные расходы средозащитного назначения, т. е. затраты на содержание и обслуживание основных фондов средозащитного назначения.
Текущие затраты на охрану природы (всего) включают в себя текущие затраты на охрану и рациональное использование водных ресурсов, на охрану воздушного бассейна, а также на охрану земли от загрязнения отходами производства и прочие. Направления текущих затрат в основном соответствуют направлениям капитальных вложений на эти цели.
Текущие затраты экологического назначения включают таким образом все текущие затраты (эксплуатационные расходы) по охране и рациональному использованию отдельных элементов окружающей среды. Текущие затраты по охране природы рассчитываются как сумма этих затрат на все элементы окружающей среды с учетом затрат, осуществляемых за счет операционных средств госбюджета.
К эксплуатационным расходам средозащитного назначения относятся технические затраты. В состав затрат включаются:
1) затраты на материал; химические реагенты, растворители, загрузочные материалы и др. (определяются по годовой потребности и прейскурантной цене);
2) затраты на электроэнергию (определяются на годовое потребление по себестоимости, если снабжение осуществляется собственной электростанцией, по тарифам энергосистемы, если снабжение со стороны или по прейскуранту 09-01 с учетом дополнений к нему 1-62);
3) затраты на тепловую энергию, воду, топливо, пар и сжатый воздух (определяются на годовой объем потребления по себестоимости при привязке к конкретному объекту и по действующим прейскурантным ценам без при привязки к конкретному объекту);
4) затраты на основную заработную плату (определяются в соответствии со штатным расписанием и тарифными ставками или окладами работников природоохранных объектов), затраты на дополнительную заработную плату (8 % от основной) и отчисления на социальное страхование (15% от годового фонда заработной платы);
5) затраты на амортизацию основных фондов (определяются в соответствии с нормами амортизационных отчислений на основные фонды народного хозяйства);
6) затраты на текущий ремонт основных фондов, включая заработную плату ремонтных рабочих с отчислениями на соцстрах, затраты на материалы, запасные части и услуги ремонтных мастерских предприятий (принимаются в размере 1% от стоимости сооружений, оборудования и сетей);
7) прочие затраты; затраты на возобновление и ремонт малоценных и быстро изнашиваемых инструментов, приспособлений и хозинвентаря; расходы на обеспечение техники безопасности, охраны труда, внедрение новой техники; на командировки и другие расходы (принимаются ориентировочно в размере 6% от общей суммы эксплуатационных затрат без учета амортизационных отчислений).
8) текущие расходы, связанные с осуществлением мероприятий, способствующих улучшению качественной характеристики элементов окружающей среды, как относимые за счет основной деятельности, так и осуществляемые за счет ассигнований из госбюджета и др. источников.
Текущие затраты включают:
- дополнительные затраты на эксплуатацию основных производственных фондов, связанные с совершенствованием производственной технологии с це-
лью снижения неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду;
- затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды.
Так же, как и капитальные вложения, статистика текущих затрат ведется по элементам окружающей среды и имеет свою специфику.
Текущие затраты на охрану и рациональное использование водных ресурсов представляют собой сумму текущих затрат по эксплуатации: сооружений для очистки производственных и коммунальных сточных вод; береговых станций очистки вод; установок по сбору нефти, мазута, мусора и др. жидких и твердых отходов с акваторий рек, водоемов, портов и внутренних морей, включая судосборники и нефтесточные станции. Текущие расходы на содержание и эксплуатацию действующих систем оборотного водоснабжения также входят в состав текущих затрат по охране и использованию водных ресурсов.
Они включают амортизацию и затраты на текущий ремонт данных систем, топливо и энергию, потребленные в процессе функционирования данных систем; смазочные, обивочные и другие вспомогательные материалы, зарплату рабочих (основную и дополнительную) с отчислениями на социальное страхование.
В состав текущих затрат входят текущие затраты на эксплуатацию:
- опытных установок и цехов, связанных с разработкой методов очистки сточных вод;
- береговых сооружений для приема с судов хозяйственно-бытовых сточных вод и мусора для утилизации, складирования и очистки;
- систем канализаций городов, основных коммуникаций (коллекторов) для отвода промышленных сточных вод (включая ливневые) и сооружений;
- станций перекачки, станций по контролю, подготовке, усреднению сточных вод и емкостей для временной аккумуляции этих вод (в случае аварийных сбросов, загрязнений и повышения концентрации их выше предельно допустимых), с последующей передачей их на станции очистки. При этом в основные коммуникации не входят внутриплощадочные сети промышленного предприятия.
К сооружениям для очистки производственных и коммунальных сточных вод относятся:
- станции биологической, физико-химической и механической очистки производственных и коммунальных сточных вод;
- сооружения первичной стадии очистки сточных вод (нефтеловушки, жироловки, станции нейтрализации и др.).
Наиболее распространенным направлением затрат водоохранной деятельности являются затраты на очистку сброшенных сточных вод.
1.3. Показатели эффективности природопользования и охраны природы
В соответствии с Законом Российской Федерации Об охране окружающей среды промышленное или иное предприятие несет ответственность за соблюдение требований и норм по рациональному использованию природных ресурсов с учетом законов природы, восстановлению и охране земель, атмосферного воздуха, вод, недр, растительного и животного мира, других природных ресурсов, а также возмещает ущерб, причиненный природе в результате его деятельности. По этому закону предприятие обязано своевременно осуществлять природоохранные мероприятия, направленные на снижение и компенсацию отрицательного воздействия на природную среду.
Финансирование таких предприятий может происходить за счет собственных средств предприятий, внебюджетных государственных экологических фондов, или общественных фондов охраны окружающей среды, а также фонда экологического страхования.
К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение или ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала. К числу таких мероприятий относится, например, строительство и эксплуатация очистных и обезреживающих сооружений и устройств; развитие малоотходных и безотходных технологических процессов и производств; размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований; проведение работ по рекультивации земель, борьбе с эрозией почв, охране и воспроизводству флоры и фауны , охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов и пр.
Природоохранные мероприятия должны обеспечивать:
- соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды , отвечающих интересам охраны здоровья людей и охраны окружающей среды с учетом перспективных изменений , обусловленных развитием производства и демографическими сдвигами;
- получение максимального экономического эффекта от улучшения состояния окружающей среды, сбережения и более рационального использования природных ресурсов.
Эффективность природоохранных мероприятий на разных уровнях оценивают с помощью экологических, социальных и экономических показателей-результатов.
Экологический результат заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния, сокращения объемов поступающих в среду загрязнения и уровня ее загрязнения (концентрации вредных веществ в водоемах, атмосфере, уровень шума, радиации и т.п.), а также увеличении количества и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных, водных ресурсов и атмосферного воздуха.
Социальный результат заключается в улучшении условий жизни населения, повышении эффективности общественного производства, увеличении национального богатства страны. Социальные результаты выражаются в улучшении физического здоровья населения, сокращения заболеваемости, увеличении продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшении условий труда и отдыха; поддержании экологического равновесия, включая сохранение генетического фонда; сохранении эстетической ценности природных ландшафтов, памятников природы, заповедных зон и других охраняемых территорий; создании благоприятных условий для роста творческого потенциала личности, развития культуры и нравственного совершенствования человека.
Возможна лишь неполная оценка социальных результатов в денежной форме. Например, можно определить прирост валового продукта и национального дохода в результате увеличения периода активной деятельности населения, но нельзя в денежной форме определить социальные результаты поддержания экологического равновесия, нравственного совершенствования человека и т.п.
Социальный результат, который можно выразить в денежной форме, называется социально-экономическим.
Экономический результат выражается в денежной форме и заключается в снижении или предотвращении потерь природных ресурсов , живого и общественного труда, в производственной и непроизводственной сферах и в сфере личного потребления.
Общегосударственный подход при экономическом обосновании природоохранных мероприятий состоит в:
- возможно более полном охвате всех социальных, экологических и экономических результатов различных вариантов природоохранных мероприятий во всех сферах хозяйствования как на ближайшую, так и на более отдаленную перспективу;
- возможно более полном охвате всех затрат, связанных с осуществлением различных вариантов природоохранных мероприятий;
- учете фактора времени при оценке затрат и результатов природоохранных мероприятий;
- межотраслевом подходе с учетом необходимости экономии всех затрат и обеспечения более эффективного использования природных ресурсов в масштабе рассматриваемой территории в целом (района, края, региона).
Экономическое обоснование природоохранных мероприятий проводится путем сопоставления экономических результатов этих мероприятий с затратами, необходимыми для их осуществления, с помощью системы показателей общей и сравнительной эффективности природоохранных мероприятий.
Общая эффективность природоохранных затрат выражается:
- в сфере материального производства - приростом объема прибыли или снижением себестоимости продукции;
- в непроизвольной сфере - экономией затрат на производство работ и оказание услуг;
- в сфере личного потребления - сокращением расходов личных средств населения, обусловленных загрязнением окружающей среды.
Общая (абсолютная) эффективность природоохранных затрат определяется как отношение годового экономического эффекта от природоохранных мероприятий к затратам на их осуществление. Этот показатель используется при обосновании первоочередности направления капитальных вложений природоохранного назначения в территориальном или межотраслевом масштабе:
ЭГОДС + ЕНКАБС ~
где Эгод - полный годовой экономический эффект от природоохранных мероприятий;
С - годовые эксплуатационные расходы средозащитного назначения, вызвавшие этот эффект;
К - капитальные вложения в возведение средозащитных объектов;
Ен - нормативный коэффициент экономической эффективности капитальных вложений средозащитного назначения, равный 0,12-0,15.
Общая (абсолютная) эффективность природоохранных затрат определяется с целью:
-установления общегосударственных результатов на охрану окружающей среды;
- выявление динамики эффективности этих затрат и темпов их роста ;
- оценки отраслевых и территориальных пропорций при распределении капитальных вложений;
- оценки степени освоения капитальных вложений;
- сравнения фактической и планируемой эффективности затрат;
- принятия решений об очередности проведения природоохранных мероприятий.
Полный годовой экономический эффект складывается из эффекта рационального природопользования. Несмотря на то, что эти две основные части взаимосвязаны и взаимообусловлены, они имеют существенные различия в формах своего проявления. В целом абсолютный эффект можно определить по формуле
= ЭсгодП .К .Р.’
где Эс - эффект природоохранных мероприятий;
Эп К Р - эффект рационального использования природных ресурсов.
ЭС О.Н + К. П + СХ. П + Ф + Д. П + Э + Э - Е - К - С
^ О^^Р.Р ^Н JVM ьО’ где Эо н - эффект оздоровления населения и повышения производительности труда;
Эк П эффект повышения качества продукции от снижения загрязнения
(например, воды, воздуха, используемых в технологии). При создании безотходной технологии эффект определяется с учетом затрат на создание и эксплуатацию очистных сооружений;
ЭСХ П - эффект увеличения продуктивности и качества растениеводства,животноводства от повышения чистоты воздуха, воды, почвы;
ЭФ - эффект от увеличения срока службы основных фондов и сокращениязатрат на поддержание их в эксплуатационном состоянии благодаря уменьшению загрязнения окружающей среды;
Эд П - эффект использования (утилизации) веществ, отходов и получения дополнительной продукции с меньшим расходом исходного сырья;
Эу О - эффект устранения затрат по уничтожению отходов (вывозка, сжигание, захоронение и т.д.);
ЭРР - эффект применения рациональных технических решений (концентрация энергоисточников, централизация теплоснабжения, утилизация тепла, концентрация источников выбросов, применение замкнутых систем водоснабжения, утилизация стоков и т.п.);
КМ - капитальные вложения на реализацию мероприятия, предотвращающего или уменьшающего загрязнение среды;
СО - годовые эксплуатационные расходы.
К, К 2- капитальные вложения по заменяемому (традиционному) и рациональному решению.
Эффект рационального использования природных ресурсов и природных компонентов Эд к р например, зависящий от повышения чистоты среды, создания эстетически эффективных ландшафтов застройки, снижения затрат на строительство и производство продукции пи использовании попутных природных ресурсов и экономии территории, может быть определен по формуле