Глава 9. Советы и социально-культурное строительство
С победой Октябрьской революции были сметены все преграды, которые в буржуазном обществе отделяют трудовой народ от достижений культуры. Революционные преобразования первых месяцев Советской власти — уничтожение сословного строя, провозглашение равноправия народов, равенства женщин с мужчинами, отделение церкви от государства, школы от церкви, принятие советских законов об охране труда — сняли путы, сковывавшие творческие силы народа, создали условия для осуществления в стране культурной революции.
Роль Советов в социально-культурном строительстве, в борьбе за улучшение материально-бытового положения трудящихся определяется их общественной природой. Являясь органами государственной власти трудящихся, Советы, естественно, выступают в качестве выразителей и проводников интересов широких масс во всех областях социальной и культурной жизни. Эта характерная черта Советов ярко проявилась уже в первые годы социалистической революции. В годы гражданской войны и иностранной интервенции, когда огромные материальные средства и усилия народа поглощал фронт, социально-культурное строительство тоже развивалось. Мощь армии пролетарского государства определяется не только ее численностью и вооружением, но и сознательностью, высоким моральным духом бойцов, прочностью тыла. А достигается это деятельностью Коммунистической партии, органов власти и общественных организации трудящихся во всех областях жизни народа, в том числе и социально-культурной. Культурно-политическая работа, проводившаяся в годы гражданской войны на фронте и в тылу, — составная (и значительная) часть усилий трудящихся в победе над врагом.
1
Забота о материально-бытовых условиях жизни трудящихсяРассмотрим деятельность Советов в социальной области, исследуем формы, методы и масштабы этой работы в условиях труднейшей освободительной войны. Начнем с здравоохранения.
Здравоохранение в царской России находилось на чрезвычайно низком уровне. Достаточно назвать лишь такую цифру: до первой мировой войны на 159 млн. населения России приходилось лишь 23 тыс. врачей (1,5 врача на 10 тыс. человек), к концу войны их стало еще меньше. Большинство лечебных учреждений и врачей находилось в городах, но даже там, где имелись врачи, медицинская помощь из-за высокой платы была мало доступна трудящимся . Средняя продолжительность жизни в стране составляла лить 31 год у мужчин и 33 года у женщин .
После Октябрьской революции началась коренная перестройка медико-санитарного дела; оно полностью перешло в руки Советского государства. Руководство учреждениями здравоохранения было сосредоточено в Народном комиссариате здравоохранения, а на местах — в медико-санитарных отделах исполкомов Советов. Медицинское обслуживание трудящихся должно было стать общедоступным, бесплатным. Особенно много внимания уделялось проведению профилактических мероприятий. В принятой VIII съездом РКП(б) программе указывалось, что в области охраны народного здоровья партия выдвигает прежде всего задачу проведения широких оздоровительных и санитарных мер, имеющих своей целью предупреждение развития заболеваний. В программе партии намечались также меры по охране здоровья женщин и детей, улучшению жилищных условии трудящихся, охране труда 4.
Задачи, поставленные перед органами здравоохранения, были поистине колоссальны; для их решения требовались большие материальные средства, активное участие медицинских сил страны и всего народа. Однако начавшаяся война вынудила Советское правительство направить в армию значительную часть медицинских работников, оборудования и медикаментов. В конце 1918 г. к этому добавилось страшное бедствие — в стране началась эпидемия тифа. В 1919 г. в 40 губерниях Европейской части России было зарегистрировано более 2100 тыс. случаев заболевания сыпным тифом; в 1920 г. по Европейской части России, Сибири и Украине — 3303 тыс. случаев s. В ряде районов страны вспыхнули эпидемии холеры, оспы и других инфекционных болезней.
Особенно в тяжелом положении оказались районы, освобожденные от белогвардейцев. Отступая, враги уничтожали больницы, вывозили оборудование, инструменты, инвентарь, эвакуировали медицинский персонал. В Екатеринбурге после изгнания врага осталось всего 27 врачей из 120 в. В Омске колчаковцы, уходя из города, разграбили больницу и лазареты, увели с собой большую часть медицинского персонала. 15 тыс. тифозных больных валялись в городе в полуразрушенных неотапливаемых бараках; в ноябре 1919 г. здесь от тифа умирало до 200 человек в день 7.
Борьба с эпидемиями стала такой же неотложной боевой задачей, как и борьба за хлеб и топливо, и основная ее тяжесть ложилась на местные органы власти — Советы.
28 января 1919 г. Совнарком издал подписанный В. И. Лениным и наркомом здравоохранения Н. А. Семашко декрет 8, который обязывал медико-санитарные отделы исполкомов Советов немедленно привлечь всех медицинских работников к борьбе с сыпным тифом, взять на учет и использовать все санитарные противоэпидемические средства. Исполкомам предлагалось обеспечить медико-санитарные отделы транспортом, помещениями под госпитали и инфекционные бараки, продовольственным органам — обеспечивать продуктами в первую очередь больничные учреждения. На местах под руководством исполкомов создавались рабочие комиссии из представителей рабочих организаций и красноармейских частей гарнизонов; они должны были совместно с медико-санитарными отделами и военно-санитарными органами принять срочные меры по борьбе за чистоту среди населения (очистка помещений, устройство бань, прачечных и т. и.). Декретом от 10 апреля 1919 г. Совнарком предложил местным Советам, а также железнодорожным управлениям и военным властям принять все меры к облегчению положения врачей и другого медицинского персонала, ведущего борьбу с эпидемиями: выдавать им дополнительные пайки, улучшать их жилищные условия, предоставлять дополнительный отпуск заболевшим на работе.
30 сентября 1920 г. Совнарком принял декрет «Об обеспечении населения республики банями» . Все бани общественного пользования передавались в ведение коммунальных отделов исполкомов, которые обязывались обеспечить все трудящееся население «банной помощью». На исполкомы возлагалась ответственность за снабжение бань оборудованием и топливом.
Для руководства борьбой с эпидемиями и мобилизации необходимых сил создавались специальные чрезвычайные комиссии: при Наркомздраве — Центральная чрезвычайная комиссия по борьбе с инфекционными заболеваниями, а на местах — санитарные (санчека), по борьбе с тифом (чекатиф), при Наркомтруде — Центральная чрезвычайная комиссия здравоохранения, а при комитетах труда исполкомов — местные чрезвычайные комиссии здравоохранения — (чрезкомздравы), которые занимались мобилизацией рабочей силы п.
Губернские и уездные исполкомы в начале 1919 г. провели регистрацию всех лиц с медицинским образованием, не занятых по специальности, и мобилизовали их на борьбу с эпидемиями. В ряде мест исполкомы принимали постановления о проведении поголовной противотифозной прививки.
По всей стране проходили кампании борьбы за чистоту. Организовывались субботники; население в порядке трудовой повинности привлекалось к очистке помещений, улиц, городов и селений. Повсюду создавались рабочие комиссии по борьбе за чистоту. В Москве подобные комиссии районных Советов заботились о соблюдении санитарных норм в городе и о распространении среди населения санитарных знаний. При Моссовете в феврале 1920 г. была организована чрезвычайная санитарная комиссия, в которую вошли по одному представителю от исполкома, горздравотдела, военкомата и МЧК . 19 февраля 1920 г. Совнарком принял по этому поводу специальное постановление «О Московской чрезвычайной санитарной комиссии». Все учреждения, как центральные, так и местные, обязывались безотлагательно исполнять требования санчека Моссовета, касавшиеся очистки Москвы, ремонта жилищ, санитарной техники .
В Петрограде в феврале 1920 г., в неделю борьбы с сыпным тифом, домовые комитеты выделили тройки, которые обходили квартиры и призывали население очищать дворы и помещения. Работники здравотделов проводили беседы и лекции о способах борьбы с сыпным тифом; дезинфицировались театры, кинозалы и другие общественные помещения. Интересное сообщение было опубликовано 11 февраля 1920 г. в «Красной газете» (орган Петроградского Совета): «В среду очередного собрания Совета не будет, так как все члены мобилизованы для борьбы с сыпняком».
В Уфе губисполком осенью 1919 г. ввел «санитарную диктатуру» по борьбе с сыпным тифом ; Ярославский губ-исполком в декабре того же года создал губсанчека. В ее состав вошли по одному представителю от президиума губисполкома, губздравотдела, губпрофсоюза, губернской чрезвычайной комиссии. Комиссия объявила, что с 5 по 15 января 1920 г. будет проводиться неделя чистоты, и предлагала привести в надлежащее санитарное состояние все предприятия, учреждения, дворы; наблюдение за выполнением возлагалось на милицию. При губсанчека была организована рабочая санитарная инспекция из 15 человек, делегированных профсоюзами и беспартийной красноармейской конференцией. Инспекция занималась оборудованием инфекционных бараков, пропускных бань, разгрузкой от пассажиров и санитарной обработкой вокзала, заботилась о снабжении госпиталей топливом, бельем и медикамен-
Под руководством Омской чрезвычайной комиссии по борьбе с тифом население в течение недели очистило город от грязи; были отремонтированы госпитали, оборудованы прачечные, бани, дезинфекционные камеры. Тысячи людей шили белье и ухаживали за больными.
Деятельность комиссий развернулась широко, о чем свидетельствуют отчеты, поступавшие в Центральную чрезвычайную комиссию здравоохранения 18.
Волостные исполкомы и сельские Советы также выделяли санитарные комиссии, «тройки» для наблюдения за чистотой и шшнятия немедленных мер в случае появления эпидемии. В июне 1919 г. VIII съезд Советов Муромского уезда (Владимирской губ.), заслушав доклад врачебно-санитарного отдела, предложил организовать во всех селениях, волостях, рабочих поселках санитарные комиссии из рабочих и крестьян. Эти комиссии следили за санитарным состоянием местности, своевременным проведением прививок населению и о всяком серьезном заболевании немедленно сообщали в ближайший медпункт; кроме того, они вели борьбу с мешочниками, которые являлись наиболее многочисленными распространителями эпидемий. Инструктирование комиссий возлагалось на врачебно-санитарный отдел исполкома.
К борьбе с эпидемиями Советы привлекали широчайшие массы трудящихся; самоотверженность населения, в первую очередь врачей, сделала свое дело: к началу 1921 г. заболе -ваемость сыпным тифом резко уменьшилась.
Советы и их органы здравоохранения вели работу по расширению сети лечебных учреждений. Используя денежные средства, поступавшие от Наркомздрава, изыскивая дополнительные ресурсы на местах 17, исполкомы принимали меры по расширению существовавших и оборудованию новых госпиталей, клиник, амбулаторий. Советы выделяли под лечебницы помещения, обеспечивали их в первую очередь топливом, снабжали больных 18 усиленными пайками, бельем. Советы вникали в повседневные нужды органов здравоохранения. При Московском здравотделе была орга-
1в ЦГАОР СССР, ф. 382, оп. 4, д. 443, л. 13.
17 Согласно декрету Совнаркома «О денежных средствах и расходах местных Советов» от 3 декабря 1918 г., основные потребности в денежных средствах на нужды здравоохранения удовлетворялись Наркомздравом; часть расходов покрывалась Советами из местных средств («Известия В ЦИК», 12 декабря 1918 г.).
18 Йо данным Наркомпрода, в 1920 г. на полном снабжении государства находилось в среднем 330 тыс. больных в месяц («Четыре года продовольственной работы». Статьи и отчетные материалы. М., 1922, стр. 181).
низована секция Моссовета из 65 человек. Члены секции участвовали в работе различных комиссий здравотдела, контролировали деятельность медицинских учреждений. Секция делилась на группы: лечебную, жилищную, пищевую, по охране материнства и младенчества и санитарного просвещения. Большое внимание лечебным учреждениям столицы оказывал В. И. Ленин — бессменный депутат Московского Совета. Вот что рассказывает об этом С. М. Бирюков, работавший в 1918—1919 гг. председателем хозяйственной коллегии и членом коллегии отдела топлива Моссовета; в январе 1919 г. Владимир Ильич дал ему указание усилить снабжение больниц топливом. Однажды В. И. Ленин спросил по телефону:
«— Есть ли на складах теплые одеяла и в каком количестве?
— Есть, — ответил я, очень довольный тем, что вопрос не застал меня врасплох. — Одеял у нас достаточно.
— Так почему же вы, товарищ Бирюков, не направляете их в больницы?
— Не было заявок, — ответил я уже гораздо менее уверенно.
— В больницах холодно, администрация саботирует, а вы, член исполкома Моссовета, вместо того, чтобы самому съездить в больницы, узнать, каково положение, ждете каких-то заявок, — упрекнул меня Ленин» 19.
В Москве до Октябрьской революции было всего 19 больниц и 14 амбулаторий. К началу 1920 г. в ведении Московского здравотдела было 68 больниц с 24 638 койками, 11 родовспомогательных учреждений, 43 амбулатории, 147 заводских амбулаторий и приемных медицинских пунктов, 60 пунктов бесплатной медицинской помощи на дому, туберкулезный институт на 300 коек, 1000 коек для больных туберкулезом в больницах (до революции было всего 30 коек) 20. В Петрограде до революции было 30 амбулаторий и почти не было пунктов оказания первой помощи. В 1920 г. в городе работало 96 амбулаторий и 150 пунктов первой помощи 21. Расширялись старые и создавались новые лечебные учреждения и в провинции. Так, в Бузулук-ском уезде до революции было 14 больниц, а весной 1920 г. их стало уже 30 22. В целом по Советской республике число
С. М. Бирюков. Первый депутат Моссовета. Из воспоминаний о В. И. Ленине. М., 1958, стр. 17—18.
20 «История Москвы», кн. I. М., 1957, стр. 214; «Красная Москва. 1917—1920». М., 1920, стр. 403—404.
21 «Красная газета», 15 октября 1920 г.
22 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 95, д. 379, л. 43.
гражданских лечебных учреждений к концу войны возросло по сравнению с 1914 г. на 30%. Общее число лечебных коек на территории Европейской части России с 135 тыс. в 1914 г. увеличилось до 252 тыс. (на 87%) . В Туркестане число лечебных коек за этот же период увеличилось в 11 раз .
Велика была роль Советов в осуществлении такой важной функции Советского государства, как социальное обеспечение трудящихся и охрана труда. Как известно, Советская власть сразу после победы Октябрьской революции установила 8-часовой рабочий день и охрану труда; вместо старой системы «призрения», основанной на благотворительности и нищенских подачках, ввела государственное обеспечение трудящихся в случае утраты трудоспособности. Советскому государству пришлось начать деятельность по социальному обеспечению в условиях невероятных материальных лишений и разрухи. Значительная часть населения нуждалась в государственном обеспечении, и с каждым днем войны число нуждавшихся возрастало. К концу первой мировой войны в стране, по неполным данным, было свыше 4 млн. инвалидов . Старикам и детям, лишившимся своих кормильцев, семьям красноармейцев также нужна была помощь. 31 октября 1918 г. Советское правительство утвердило «Положение о социальном обеспечении трудящихся» , которое обобщало и развивало действовавшее с конца 1917 г. законодательство в области социального обеспечения. Советское государство обеспечивало, начиная с января 1919 г., пенсиями, пособиями, врачебной помощью всех трудящихся, потерявших средства к существованию вследствие нетрудоспособности (увечье, болезнь, старость и т. п.) и безработицы, инвалидов империалистической и гражданской войн, членов семей красноармейцев. Декретом Совнаркома от 30 августа 1919 г. социальное обеспечение распространялось и на членов семей трудящихся в случае смерти их кормильцев .
Вопросами социального обеспечения трудящихся в 1918 и 1919 гг. по существу ведали два наркомата — труда и социального обеспечения. 27 марта 1919 г. Совнарком принял декрет о разграничении деятельности этих комиссариатов в области социального обеспечения . В ведении Наркомата труда и его местных органов находилось обеспечение всех инвалидов и пенсионеров труда. Наркомат социального обеспечения и его местные органы занимались обеспечением матерей и детей, оставшихся без средств к существованию, инвалидов войны, жертв контрреволюции, голода и эпидемий, а также выдачей пособий семьям красно -армейцев.
Местными органами Наркомата труда были отделы труда уездных, городских и губернских исполкомов Советов. В положении об этих отделах, утвержденном Наркоматом труда 25 июля 1918 г., говорилось, что они образуются «для разрешения вопросов и проведения мероприятий, связанных с применением рабочей силы в промышленности, торговле, ремесле, транспорте, сельском хозяйстве и других областях в целях всесторонней защиты интересов труда» .
Заведующие отделами труда избирались местными Советами по соглашению с советами профсоюзов и утверждались Наркоматом труда; коллегии отделов утверждались Советами (исполкомами) по соглашению с советами профсоюзов.
О функциях и задачах отделов труда говорит их структура. В составе отделов были следующие подотделы: учета и распределения рабочей силы; тарифно-нормировочный и конфликтный; социального обеспечения и охраны труда; статистики труда . Согласно положению Наркомтруда о подотделах социального обеспечения и охраны труда, утвержденному в конце декабря 1918 г., коллегии подотделов избирались (необязательно из членов Совета) местными советами профсоюзов (а где их не было — конференциями производственных союзов) и утверждались отделами труда местных Советов 81. Система конструирования подотдела была такова, что превращала его по существу в орган и Советов, и профсоюзов. Таким образом, организационно закреплялось единство задач и деятельности органов государственной власти и профсоюзов в области социального обеспечения и охраны труда.
?Г„?ІІ Всероссийский съезд Советов с целью ликвидации параллелизма в работе и экономии средств постановил слить отделы труда и социального обеспечения в один. В центре произошло объединение Наркомата труда с Наркоматом социального обеспечения, а на местах — соответствующих отделов исполкомов. Однако эта реорганизация себя не оправдала. Сложность и обширность задач в вопросах труда и социального обеспечения вынудили вскоре вновь вернуться к двум наркоматам и к разъединению отделов .
В работе по охране труда принимала участие и общественность. При отделах труда создавались комиссии, состоявшие, кроме депутатов Советов, из представителей профсоюзов, организации Союза молодежи и делегаток женотделов партийных организаций.
Исполкомы через отделы труда следили за соблюдением советских законов по использованию труда несовершеннолетних (по закону дети до 14 лет к работе вообще не допускались, для подростков с 14 до 16 лет был установлен 4-часовой, ас 16 до 18 лет — 6-часовой рабочий день); разбирали конфликты, возникавшие между администрацией предприятий и рабочими, принимали меры по борьбе с безработицей. Биржи труда занимались трудоустройством безработных, направляли их на временные работы.
Безработным выдавались пособия, их обеспечивали питанием в общественных столовых.
Советская власть впервые в истории стала осуществлять государственную охрану труда, была создана инспекция труда — техническая (надзор за безопасностью труда) и санитарная (контроль за проведением в жизнь советских законов в области профессиональной гигиены и фабричной санитарии).
Согласно положению «О санитарной инспекции труда», утвержденному Наркоматом труда 17 марта 1919 г. аз, санитарная инспекция находилась в ведении подотделов социального обеспечения и охраны труды отделов труда губернских исполкомов; инспекторы избирались местными советами профсоюзов из лиц с высшим медицинским образованием и утверждались Наркоматом труда. 10 февраля 1920 г. Наркомат труда и социального обеспечения изменил этот порядок: санитарные инспекторы должны были приглашаться на работу губернскими исполкомами (подотделами охраны труда) и утверждаться отделом охраны труда наркомата .
Однако обстановка для развертывания деятельности санитарной инспекции труда была крайне неблагоприятной. В царской России санитарной инспекции труда вообще не было. Подготовка кадров инспекции в Советской республике началась при полном отсутствии какого-либо опыта. И тем не менее если на 1 января 1920 г. в органах санитарной инспекции труда было всего 17 врачей, то к 1 ноября 1920 г. их насчитывалось только в 24 губерниях 103. Распределялись они неравномерно: от 26 до 1 инспектора на губернию. Разумеется, такими небольшими силами нельзя было добиться многого, но первые шаги были сделаны, и они дали положительный результат. По обследованиям и заключениям санинспекции исполкомы принимали практические меры по улучшению условий труда рабочих. Так, в Петрограде, Казани, Рыбинске санинспекция в 1920 г. обследовала состояние здоровья рабочих и условия труда на ряде предприятий, и по ее заключениям на фабриках и заводах были установлены вентиляторы. Мелкие кустарные предприятия, ютившиеся в темных сырых подвалах, объединялись в более крупные, исполкомы предоставляли им более благоустроенные помещения. В Москве и Московской губернии только за первую половину 1920 г. инспекция труда обследовала 1557 предприятий. За нарушение Кодекса законов о труде была привлечена к ответственности администрация 100 предприятий . В Вологодской губернии решением губернского отдела труда было закрыто предприятие в связи с антисанитарными условиями работы. В Курске по заключению санинспекции исполком решил закрыть 15 мелких кустарных кожевенных мастер -ских, находившихся в антисанитарном состоянии; совнархозу было предложено объединить рабочих в одну артель и построить для нее кожевенный завод с соответствующей организацией охраны труда .
Череповецкий губотдел труда в течение второй половины 1920 г. обследовал 34 предприятия, уладил 48 случаев конфликтов между рабочими и администрацией предприя-
тий, в двух случаях привлек административных лиц к суду за нарушение Кодекса законов о труде, добился перемещения на более легкую работу 180 человек ограниченной трудоспособности . Московский Совет в июне того же года создал специальную комиссию по улучшению экономического положения и условий труда рабочих. В ее задачи входили: обследование порядка снабжения и условий труда рабочих и служащих, условий их быта; выработка мер улучшения материального положения; содействие устранению недостатков в снабжении. Комиссия имела право совместно с представителями Рабоче-крестьянской инспекции обследовать все предприятия .
В Самарской губернии было оборудовано и открыто 34 дома для инвалидов войны и труда, 3 загородных дома для инвалидов по старости; в 14 мастерских инвалидов обучали ремеслам .
Подобных примеров можно привести множество, они характерны для исполкомов всех районов Советской республики.
Основной задачей отделов социального обеспечения исполкомов была выдача пенсий и пособий. О масштабах этой работы говорят следующие цифры: в 1918 г. насчитывалось 108 тыс. пенсионеров, а в июле 1919 г. — свыше 907,5 тыс. В декабре 1920 г. органы социального обеспечения оказывали помощь 8657 тыс. членов семей красноармейцев . Согласно инструкции о порядке обеспечения семей красноармейцев пособиями, при городских и уездных Советах (исполкомах) создавались комиссии по медицинскому освидетельствованию нетрудоспособных. Пособия выдавались в волостях волисполкомами, в городах — городскими или уездными отделами социального обеспечения.
Советское государство проявляло большую заботу о детях; они в первую очередь снабжались продуктами. 17 мая 1919 г. В. И. Ленин подписал декрет о выдаче в крупнейших фабрично-заводских центрах детям в возрасте до 14 лет всех продуктов питания бесплатно . В Москве бесплатное питание получало свыше 239 тыс. детей, кроме того, 185 тыс. детей в возрасте от 5 до 16 лет получали в детских столо-
ЬМх, школах и детских садах дополнительное питание (горячие завтраки) 42.
Советы проводили громадную работу в области охраны материнства и младенчества. Открывались консультации, молочные кухни, дома матери и ребенка, дома для детей от 1 года до 3 лет. Если в 1917 г. учреждений по охране материнства и младенчества насчитывалось всего 34, то в 1921 г. их было около 2,5 тыс. Они обслуживали более 5 тыс. матерей и 250 тыс. детей 43. Проявляя заботу об охране здоровья и воспитании малолетних детей, Советы создавали сеть дошкольных учреждений: детских садов, домов ребенка. По данным Наркомароса, в конце 1920 г. в РСФСР насчитывалось до 5900 дошкольных учреждений 44. Для детей, потерявших родителей, открывались детские дома и трудовые коммуны. К концу гражданской войны в Астраханской губернии имелось детских домов 53, в Брянской — 28, во Владимирской — 47, в Гомельской — 59, в Екатеринбургской — 192, в Иваново-Вознесенской — 38, в Калужской — 57, в Курской — 54, в Московской — 31945.
В целом по Советской республике число детских домов с 1 января 1919 г. по 1 июля 1920 г. увеличилось с 1279 до 3140, а содержавшихся детей в них — с 75,5 тыс. до 210,4 тыс. 46
Исполкомы Советов обеспечивали детские дома не только помещениями, продовольствием, топливом, но и кадрами воспитателей, преподавателей. Большую помощь исполкомам в работе по социальному обеспечению трудящихся, по охране труда, материнства и детства оказывали делегатки-работницы. Комиссия ЦК РКП(б) по пропаганде и агитации среди работниц рекомендовала прежде всего вовлекать женщин в те отделы исполкомов Советов, с деятельностью которых они больше всего связаны: социального обеспечения, труда, народного образования. Предлагалось создавать при этих отделах комиссии работниц, возложив на них задачи: помогать отделам исполкомов в охране материнства и детства, женского труда и труда подростков,
43 «Пять лет власти Советов», стр. 525.
44 «Наркомпрос. 1917 г. — октябрь 1920 г.» (Краткий отчет). М., 1920, стр. 18. По другим сведениям, в 1920—1921 гг. дошкольных учреждений насчитывалось 4723 («Культурное строительство СССР». М.—Л., 1927, диаграмма 15).
45 «Труды ЦСУ», т. XII, вып. 1. М., 1922, стр. 100.
48 «Пять лет власти Советов», стр. 538; «Правда», 7 ноября 1920 г.
в снабжении детей молоком, одеждой, обувью, создании детских яслей, детских домов, общественных столовых и т. п. Эту работу делегатки — члены комиссий выполняли прежде всего на тех фабриках и заводах, представителями которых они являлись.
Комиссии работниц при отделах исполкомов Советов выделяли из своей среды бюро из двух-трех человек. Члены бюро, как правило, присутствовали на заседаниях коллегий отделов, объезжали фабрики и заводы и вместе с работницами — членами комиссий этих предприятий выясняли состояние охраны труда. Затем они выступали на заседаниях отделов исполкомов со своими предложениями, которые проводились в жизнь .
Старый член партии П. Виноградская рассказывает: «Делегатки фактически выполняли функции, которые выполняют теперь общественники. . . Они вносили много инициативы и находчивости, помогали практически раскрепощению женщин. Разумеется, . . . делегаткам пришлось преодолеть много трудностей и прежде всего разбить недоверие к ним со стороны старых служащих, работавших в советском аппарате. Бывало, являются, к примеру, делегатки в жилищный отдел с требованием предоставить им облюбованный особняк для устройства детсада. А чинуша начинает их допрашивать: „Кто вы да что вы?" — „Мы делегатки! “ — „А что .это еще такое?" „Знать не знаю!“»
Опираясь на Советы, действуя по их поручениям и от их имени, делегатки преодолевали все трудности.
Советы занимались также устройством и обеспечением пленных, беженцев и других перемещенных лиц .
Работа органов Советской власти в области социального обеспечения носила подлинно народный характер; она велась в огромных масштабах, охватывала миллионы людей. Конечно, в этой работе, когда не хватало средств, не был налажен аппарат и сотрудники не обладали необходимым опытом, обнаруживались недостатки и перебои. О них много говорилось на съездах Советов, обсуждавших деятельность органов социального обеспечения и охраны труда. И все же результаты были огромны. Сотни тысяч людей в условиях жесточайшего голода, эпидемий, отсутствия средств к существованию остались живы только благодаря большой заботе Коммунистической партии и Советского государства.
В городах бедствия трудящихся увеличивались из-за жилищного кризиса. Жилищная нужда рабочих в царской России всегда была велика. В годы империалистической и гражданской войн жилищная проблема еще более обострилась: новые дома почти не строились, а старые не ремонтировались, зачастую даже не отапливались, поэтому быстро разрушались.
Возможности для быстрого и коренного улучшения жилищного положения трудящихся были ничтожны. И все же Советское государство сумело добиться известных результатов. Проводившаяся в ряде городов национализация крупных домовладений и коммунальных предприятий создала базу для планомерного решения жилищного вопроса в пользу трудящихся. Был создан и аппарат по руководству коммунально-жилищным хозяйством. В одних случаях это были отделы местного хозяйства исполкомов (губернских, городских, уездных Советов), в других — городского хозяйства, в третьих — они назывались коммунальными отделами. Централизованное руководство ими осуществлял отдел местного хозяйства НКВД 50. 14 февраля 1920 г.
НКВД принял решение о введении единого названия отделов, занимавшихся городским хозяйством, — коммунальный отдел исполкома. Отдел местного хозяйства НКВД был также переименован в коммунальный отдел 61,
И в жилищном вопросе Советская власть пошла по самому революционному пути, на который указывал еще Ф. Энгельс: «. . . Помочь устранению жилищной нужды, — писал он, — можно немедленно путем экспроприации части роскошных квартир, принадлежащих имущим классам, и принудительным заселением остальной части» 52.
После победы Октябрьской революции в ряде городов проводилась муниципализация крупных домовладений, началось перераспределение квартирного фонда: буржуазия выселялась, а освободившаяся жилая площадь передавалась трудящимся. Декретом ВЦИК от 20 августа 1918 г. об отмене частной собственности на недвижимость в городах вводился определенный порядок, устанавливались правовые нормы в деле муниципализации: в городах с населением более 10 тыс. жителей отменялось право собственности на строения свыше определенной стоимости (по заключению местных органов власти) — эти строения передавались в вё-
10 В 1918 — первой половине 1919 г. многие коммунальные отделы находились в составе совнархозов.
41 ЦГАОР СССР, ф. 393, оп. 19, д. 4, л. 39.
43 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 18, стр. 239.
Денис местных Советов . Декрет имел ряд особенностей. Он получал реальную силу закона в том или ином городе только тогда, когда местный исполком СЪвета издавал дополнительный «исполнительный декрет», определявший момент проведения муниципализации и все с ней связанные вопросы. Кроме того, «исполнительный декрет» должен был рассматриваться и утверждаться НКВД. В городах с населением менее 10 тыс. жителей проводить муниципализацию зданий можно было только с разрешения центральной государственной власти.
Декрет предусматривал трехмесячный срок осуществления муниципализации с момента опубликования его в «Известиях ВЦИК», т. е. до 24 ноября 1918 г. Только в особых случаях НКВД было предоставлено право увеличить этот срок до шести месяцев, т. е. до 24 февраля 1919 г. Эти ограничения, установленные декретом от 20 августа 1918 г., были не случайны. Советское правительство в вопросе муниципализации городской недвижимости проявляло известную осторожность: оно требовало от местных органов власти проводить муниципализацию целесообразно, без ущерба для городского хозяйства. Нельзя было муниципализировать мелкие домовладения, так как исполкомы не имели средств и сил, чтобы ими управлять, осуществлять ремонт и т. п. К тому же муниципализация мелких домовладений задела бы интересы и части трудящихся, имевших собственные дома. Это не соответствовало политике Советской власти. В программе партии, принятой на VIII съезде РКП(б), подчеркивалось, что нужно всеми силами стремиться к улучшению жилищных условий трудящихся масс, «отнюдь не задевая интересов некапиталистического домовладения»
В соответствии с декретом ВЦИК исполкомы приступили к отмене частной собственности на дома. Стоимость или доходность строений, подлежавших муниципализации, были самыми различными. Исполком Моссовета постановлением от 1 ноября 1918 г. отменил право частной собственности на владение, доход которого на 1 января 1917 г. превышал 750 руб. в месяц . Козельский уездный исполком (Калужской губ.) отменил частную собственность на недвижимость стоимостью свыше 10 тыс. руб. (в ценах 1914 г.), Усман-ский (Тамбовской губ.) — свыше 3 тыс., Порховский (Псковской губ.) — свыше 5 тыс., Новоржевский (Псковской губ.) с доходностью свыше 600 руб. в год 56. Нетрудоспособным домовладельцам, недвижимость которых была национализирована, отделы социального обеспечения выдавали пособия.
К 24 февраля 1919 г., т. е. к моменту, когда, согласно декрету от 20 августа 1918 г., заканчивался срок осуществления муниципализации местными исполкомами, НКВД утвердил «исполнительные декреты» Советов 39 городов, в которых население превышало 10 тыс., и 10 городов с населением менее 10 тыс. жителей. В Советской республике в тот период было 405 городов, из них 155 имели свыше 10 тыс. жителей. Таким образом, за полгода муниципализация была проведена и утверждена НКВД в 20% крупных городов и около 12% всех городов страны 5?.
В ряде городов, где до 24 февраля 1919 г. провести муниципализацию по тем или иным причинам не успели, исполкомы принимали «исполнительные декреты» и после истечения установленного срока. НКВД, как правило, отказывался их утверждать 58. Однако он допускал муниципализацию зданий (независимо от сроков), которые признавались необходимыми советским и общественным учреждениям. Так, отказав Ярославскому губисполкому в утверждении его «исполнительного декрета» об отмене права частной собственности на недвижимость в Ярославле, НКВД в письме губисполкому добавлял: «Что касается до муниципализации недвижимостей, занятых для нужд советских учреждений и ведомств государственного управления, для потребностей общественного значения, а также домовладений, покинутых их владельцами, то всем таковым владениям надлежит составить точный список с указанием, для какой цели занято домовладение и оценки или доходности его» 59. Эти списки с постановлениями исполкомов о муниципализации вновь посылались в НКВД. Допускавшиеся исключения фактически позволяли Советам продолжать проведение муниципализации, хотя и в ограниченных размерах. В ряде мест исполкомы вопреки смыслу августовского декрета брали в свое ведение и небольшие дома, а затем, убедившись в том, что они не в состоянии справиться с большим жилищным хозяйством, вынуждены были проводить демуниципа- лизацию. Так, весной 1919 г. Пензенский горисполком демуниципализировал 3/4 жилищного фонда; в Павлово-Посаде и Орехово-Зуеве (Московской губ.) в 1920 г. часть муниципализированных домов была возвращена владельцам; в октябре 1919 г. президиум Самарского губисполкома постановил возвратить прежним владельцам здания, которые в 1917 г. оценивались менее 10 тыс. руб.; в Ярославле решение о возвращении домов бывшим владельцам (по их заявлениям) было принято в конце сентября 1919 Г.60
Факты демуниципализации свидетельствуют о том, что многие Советы, отменяя частную собственность на жилые дома, выходили за рамки целесообразности. На это НКВД обращал внимание коммунальных отделов губернских, городских и уездных исполкомов в циркулярном письме от 31 июля 1920 г. и еще раз потребовал избегать без особой нужды муниципализации домов, которые владельцами поддерживаются в полном порядке. В письме подчеркивалось, что оставление таких домов в частной собственности не исключает, а, наоборот, настоятельно требует со стороны коммунальных отделов контроля за их использованием, проведением своевременного ремонта; коммунальные отделы должны были устанавливать размер квартирной платы для жильцов, снимающих у частных владельцев жилье.
Муниципализированные дома отдавались в пользование общественным и государственным организациям, заселялись нуждающимися в жилье рабочими и их семьями 61. Переселяемым рабочим передавалась в безвозмездное пользование мебель, которая по постановлениям исполкомов частично конфисковывалась у буржуазии.
В Москве жилищный кризис обострился в связи с тем, что Моссовету необходимо было отвести многие большие дома под правительственные и другие государственные учреждения. Правда, положение несколько облегчалось происходившим тогда отливом населения из столицы (в 1918 г. оно состав-
<х> Там же, д. 213, л. 1; ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 94, д. 65, л. 221; «Власть Советов», 1920, № 5, стр. 14; ГАОРСС МО, ф. 66, on. 1, д. 370, лл. 7, 9; «Красная летопись». Самара, 1921, стр. 39.
81 Органами исполкомов, выполнявшими функции управления домовым хозяйством, были домовые комитеты; они избирались трудовым населением. В Петрограде п некоторых других крупных городах домовые комитеты объединялись поквартально — общие собрания членов домовых комитетов избирали квартальные комитеты. Квартальные и домовые комитеты помогали исполкомам решать вопросы благоустройства, распределения продуктовых карточек, проводить различные трудовые повинности населения. Организация этих комитетов являлась местным творчеством. Законодательством они не были предусмотрены.
ляло 1716 тыс., а в 1920 г. — 1027 тыс.), но в целом оно оставалось очень трудным. Национализация крупнейших домов капиталистов проводилась уже в конце 1917 г.; тогда же началось переселение рабочих, находившихся в тяжелых жилищных условиях, в квартиры буржуазии. Массовое выселение буржуазии из благоустроенных домов и переселение рабочих проходило во второй половине 1918 г. Это был первый опыт революционного перераспределения жилого фонда. Особенностью его являлось то, что улучшение жилищных условий рабочих сочеталось с процессом экспроприации буржуазии. К концу 1918 г. в Москве из благоустроенных домов было выселено 3197 человек (буржуазии) и вселено в эти дома 20 тыс. рабочих 62.
Переселение рабочих в благоустроенные квартиры было связано с большими финансовыми и хозяйственными трудностями. Для отопления этих квартир требовалось много дров, содержание домов обходилось дорого. Моссовету пришлось выделять крупные средства для субсидирования переселенных рабочих семей. Во многих домах не действовали отопление и канализация, а на ремонт не было средств и материалов. К тому же лучшие дома находились в центре, далеко от предприятий, транспорт же работал нерегулярно, это создавало рабочим большие неудобства. Вот почему в 1919 г. Моссовет не предполагал массового переселения трудящихся; 26 июля он принял постановление о переселении в течение летнего времени лишь 5250 рабочих (вместе с семьями), проживавших в не пригодных для жилья условиях 63.
Квартиры распределялись при участии рабочих заинтересованных предприятий по спискам, составленным заводскими жилищными комиссиями. На 1 января 1920 г. в дома, реквизированные для рабочих, переселилось около 30 тыс. человек 64. Таким образом, норма, указанная в постановлении Моссовета от 26 июля 1919 г., была значительно превышена. Летом 1920 г. Моссовет предполагал переселить в благоустроенные квартиры до 10 тыс. рабочих и членов их семей. Переселено же было до 27 тыс.е5 В 1919 г. в Москве появились так называемые дома-коммуны. Они заселялись рабочими одного предприятия, при них открывались детские сады,
ясли, клубы. В І919 г. было 102 дома-коммуны, а к койЦу 1920 г. — около 330. К концу гражданской войны в Москве в результате переселения в благоустроенные квартиры были улучшены жилищные условия 100 тыс. рабочих 66.
В Петрограде до ноября 1918 г. было переселено в квартиры капиталистов около 4 тыс. семей рабочих и красноармейцев, с ноября 1918 г. до сентября 1919 г. — около 30 тыс. рабочих. Резкое сокращение населения Петрограда к годы гражданской войны (с 2457 тыс. жителей в 1917 г. до 1 млн. к середине 1919 г.) способствовало некоторому ослаблению жилищного кризиса в7.
В Казани до 10% нуждавшихся рабочих были переселены в лучшие квартиры, в Ярославле (к маю 1920 г.) — 8600 человек 68.
Переселяли рабочих в благоустроенные дома и в *Гурке-стане. В постановлении Самаркандского областного исполкома от 20 мая 1919 г. говорилось: «. . . предложить горисполкому переселить буржуазию в дома рабочих, а рабочих — в дома буржуазии; вменить в обязанность городскому Совету произвести отчуждение частичной мебели в пользу пролетариата» 69.
Учитывая, что при массовых переселениях иногда ущемлялись интересы неэксплуататорских слоев населения, что порождало их недовольство, Совнарком 25 мая 1920 г. принял декрет «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения» 70. Декрет обязывал жилищные органы исполкомов принимать необходимые подготовительные меры в области перераспределения жилой площади. «Выселения граждан, — гласил декрет, — могут .иметь место лишь в случае особой острой общественной нужды в том, каждый раз по особому мотивированному постановлению местного исполнительного комитета. В случае выселения граждан им должно быть обеспечено здоровое жилище, соответствующее по размерам числу переселяемых по установленной в данной местности норме, транспорт для перевозки мебели и домашних вещей». Больные (по заключению врачей) имели право на добавочную жилую площадь и от-
86 Т. В. Кузнецова. К вопросу о путях решения жилищной проблемы в СССР (Революционный жилищный передел в Москве. 1918— 1921 гг.). - «История СССР», 1963, № 5, стр. 147.
87 ГАОРСС ЛО, ф. 1000, оп. 2, д. 141, л. 8; «Красная газета», 18 мая, 5 и 11 сентября 1919 г.
68 ЦГАОР СССР, ф. 393, оп. 22, д. 447, л. 132; Госархив Ярославской обл., ф. р-208, on. 1, д. 17, лл. 13, 17.
®* Госархив Самаркандской обл., ф. 74, on. 1, д. 9, л. 58.
70 СУ, 1920, № 52, ст. 227.
Дейьную комнату. Право на дополнительную площадь имели также лица, которые по роду профессиональной деятельности нуждались в рабочем помещении.
В организации и улучшении деятельности коммунальных отделов исполкомов по руководству коммунальным хозяйством большую роль сыграл I Всероссийский съезд заведующих губернскими, городскими и уездными отделами коммунального хозяйства (январь 1920 г.).
На повестке дня съезда стояли вопросы: жилищный, благоустройство городов и поселков, финансирование местного хозяйства и о городских землях.
Съезд рекомендовал проводить муниципализацию недвижимости лишь в случаях, когда у местных органов власти имеется уверенность в том, что они справятся с этим хозяйством, когда у них есть налаженный аппарат управления и ремонтная база. Съезд категорически высказался «против проведения сплошной муниципализации, считая ее нерациональной с точки зрения хозяйственной и противоречащей политике Советской власти в ее отношении к мелкобуржуазным слоям населения». Было решено привлекать население к трудовой повинности по обслуживанию домовладений и к управлению домами под руководством и контролем местного органа власти. Кроме того, съезд принял решение о передаче городских земель в ведение коммунальных отделов для организации сельскохозяйственных предприятий с целью удовлетворения нужд городского населения .
Рекомендации съезда были положены в основу декрета Совнаркома «О коммунальных отделах исполкомов», принятого 8 апреля 1920 г.
Состояние жилищно-городского хозяйства было чрезвычайно тяжелым в период всей гражданской войны. И все же в 1920 г. по сравнению с предшествовавшим годом положение несколько улучшилось. Это было связано с общим военнополитическим положением Советской республики, позволившим больше уделять внимания коммунальному хозяйству (расходы по нему были отнесены на общегосударственный счет), и с улучшением организации аппарата управления городским хозяйством, особенно после I Всероссийского съезда заведующих коммунальными отделами и издания декрета Совнаркома.
В апреле — мае 1920 г. во многих губерниях, в частности в Московской, Тверской, Новгородской, Иваново-Вознесенской, Саратовской, проходили губернские съезды руководящих работников коммунальных отделов исполкомов. На съездах отмечалась тенденция к оживлению деятельности Советов в области жилищно-городского хозяйства. Так, на Московском губернском съезде указывалось, что в Серпухове, Подольске, Коломне, Можайске, Клину, Бронницах, Дмитрове и других городах коммунальные отделы, несмотря на топливный кризис, сумели обеспечить бесперебойную работу местных электростанций и коммунальных предприятий, проявляли инициативу и много энергии по организации местного транспорта, пожарного дела, увеличению мощности электностанций, расширению водоснабжения, сети бань и т. п. ак же обстояло дело в других губерниях. В Костроме к весне 1920 г. были капитально отремонтированы часть школьных зданий, городской театр, бани, здание больницы, водопровод, мостовые улиц; в Симбирске велись работы по ремонту водопровода, были расширены мощности электростанции, открыты коммунальные прачечные, столярные мастерские, лесопильный завод, построены суда местного значения; в Пскове исполком обеспечил топливом коммунальные предприятия, отремонтировал машины электростанции и водопровода . И все же, несмотря на некоторое оживление, строительно-ремонтные работы в коммунальном хозяйстве и в 1920 г. были невелики. Так, в ремонтных мастерских Петроградского Совета имелось всего 900 рабочих, а требовалось 10—12 тыс.; не только по крупному, но и по мелкому ремонту намечавшиеся исполкомом планы не выполнялись. К середине октября 1920 г. предполагалось провести мелкий ремонт 1000 домов, отремонтировано же было лишь 500 домов.
В строительный сезон 1920 г. (до 1 октября) по 53 губерниям Советской республики (не считая Москвы) было отремонтировано всего 2347 зданий (построено 254 дома) .
По ремонту жилищ среди всех городов страны на первом месте была Москва. Ни в одном другом городе страны жилищное хозяйство не имело столь важного государственного значения, как в Москве — столице Советской республики, крупнейшем административном и экономическом центре. Здесь от состояния жилищного, коммунального, транспортного и всего городского хозяйства зависела не только повседневная жизнь миллионов людей, работа промышленности, но и в значительной мере бесперебойная деятельность центрального государственного аппарата. 6 марта 1920 г. на заседании Моссовета В. И. Ленин говорил: «Прежде всего здесь у нас стоит на очереди задача очистить Москву от той грязи и запущенности, в которую она попала. Мы должны провести это, чтобы стать примером для всей страны. . . Мы должны дать этот пример здесь, в Москве, пример, какие Москва уже не раз давала» 78.
В течение лишь пяти месяцев (с 17 июня по 15 ноября 1920 г.) президиум исполкома 83 раза рассматривал вопросы коммунального хозяйства . Особое внимание уделялось спасению разрушавшихся зданий. Еще в начале 1919 г. пленум Моссовета принял программу, предусматривавшую отремонтировать за год 8 тыс. зданий с центральным отоплением. Однако выполнить ее не удалось. Для этого требовалось 25 тыс. строительных рабочих, а имелось всего 2500; водопроводчиков нужно было 5 тыс., а работало лишь несколько сот; строительных материалов имелось только 15%.
Однако в 1920 г. ремонтно-строительные работы в Москве велись более интенсивно; ими руководили созданный при Моссовете особый строительно-санитарный комитет (ОСКОМ) и отдел сооружений. Удалось пустить в ход некоторые бездействовавшие предприятия, производившие строительные материалы.
В строительный сезон 1920 г. трудящиеся Москвы отремонтировали 3653 здания, т. е. в 1,5 раза больше, чем во всех городах республики 78. Это было серьезным успехом исполкома Моссовета.
2
Деятельность Советов в области народного образования
С первых дней Октябрьской революции Коммунистическая партия приступила к организации в государственном масштабе просвещения и идеологического воспитания народа. Эта работа имела огромное социальное значение, она призвана была не только поднять культуру трудящихся масс, она была составной и важной частью борьбы за улучшение их материального положения, за привлечение рабочих и крестьян к управлению государством, к активному и сознательному участию в строительстве нового общества.
Политику Коммунистической партии в области культуры конкретно и практически претворяли в жизнь специальные государственные органы: Народный комиссариат просвещения, возглавлявшийся А. В. Луначарским, и местные отделы народного образования исполкомов Советов, являвшиеся одновременно и органами Наркомпроса.
Из обширного круга вопросов культурного строительства в годы гражданской войны мы рассмотрим лишь ту часть, которая непосредственно решалась местными отделами народного образования исполкомов Советов. Прежде всего — это народное образование.
В дореволюционной России 4/5 детей и подростков не имели возможности получить образование. Около 80% населения было неграмотным. Еще хуже обстояло дело в национальных районах. В Средней Азии, например, среди коренного населения грамотных было всего 2—3%.
Советская власть уже к середине 1918 г. проделала огромную работу по строительству новой школы. Были проведены демократизация, организационная и идейная перестройка всей системы народного образования. Все школьное дело концентрировалось в руках государства, школы передавались в систему Наркомпроса, что способствовало достижению идейного и научного единства в содержании учебного процесса. Вся эта работа получила законодательное закрепление в принятом Совнаркомом 18 июня 1918 г. «Положении об организации дела народного образования в Российской социалистической советской республике», в котором устанавливались основные начала школьного дела в РСФСР 79.
16 октября 1918 г. было опубликовано положение ВЦИК о единой трудовой школе 80. Оно закрепляло достигнутые успехи в демократизации образования: бесплатность и общедоступность школы, освобождение ее от реакционного влияния религии, совместное обучение мальчиков и девочек. Упразднялось разделение школ на начальные, гимназии, реальные училища и т. п. Создавалась единая трудовая школа, которая делилась на две ступени: первая — для детей от 8 до 13 лет и вторая — для детей от 13 до 17 лет. Положение устанавливало тесную связь школьного обучения с общественнопроизводственным трудом. Ставилась задача сделать школу
1Я «Декреты Советской власти», т. II. М., 1959, стр. 451—456.
80 СУ, 1918, № 74, ст. 812.
подлинно народной не только по составу учащихся, но и по содержанию учебного процесса.
Гражданская война затруднила строительство новой школы, но не остановила этого процесса. Даже в самые тяжелые моменты войны Советское правительство и органы власти на местах делали все возможное для удовлетворения нужд народного образования. Вопросы народного образования обсуждались почти на всех губернских и уездных съездах Советов, на заседаниях исполкомов. Примечателен следующий факт: до марта 1920 г. отделы народного образования при волостных исполкомах законодательством не предусматривались; однако многие волисполкомы, чтобы конкретнее помогать школам на селе, создавали эти отделы уже в 1918 и 1919 гг. и содержали их на местные средства.
Решения Советов по вопросам народного образования показывают, какое важное место занимали школы в деятельности органов власти. Так, на совместном заседании исполкома Моссовета и председателей уездных исполкомов и райсоветов (начало ноября 1920 г.), где обсуждалась работа Московского отдела народного образования, членам Моссовета было предложено записаться в секцию по народному образованию и принимать непосредственное участие в работе учреждений МОНО. Все отделы Моссовета обязывались «с особым вниманием относиться к требованиям МОНО и по возможности удовлетворять их в одну из первых очередей». Подтверждалось ранее принятое решение президиума Моссовета о включении ремонта школьных помещений «в ударную группу»; всем исполкомам губернии предлагалось, не дожидаясь материалов из центра, собственными силами принимать все меры по ремонту школ . Резолюция II Оренбургского губернского съезда Советов, принятая 28 марта 1920 г., по вопросу о народном образовании гласила: «Дело народного просвещения выдвигается на первый план; лозунгом нового губисполкома должен быть лозунг „Все для просвещенияфронт борьбы с народной темнотой объявляется боевым и самым серьезным, на который нужно бросить все силы, как материальные, так и духовные» . 24 апреля того же года Самарский губисполком, обсудив состояние народного образования в губернии, принял решение субсидировать народное просвещение (до получения кредитов из центра) из местных средств «в размере действительной потребности». Исполком предложил всем отделам снабжать органы просвещения инвентарем и материалами срочно и вне очереди, в частности, кустарному отделу — организовать производство учебных и наглядных пособий, гублес-кому — обеспечить снабжение топливом, губпродкому — выдать, согласно наряду центра, 2200 пар детской обуви, коммунальному — принять меры к освобождению всех школьных и дошкольных помещений от воинских частей и других учреждений и немедленно приступить к ремонту школьных зданий . III съезд Советов Екатеринбургской губернии (октябрь 1920 г.) по докладу губернского отдела народного образования принял резолюцию, которая обязывала губ-исполком, все уездные и волостные исполкомы и сельские Советы оказывать отделам народного образования всемерную помощь и содействие, предоставляя им помещения для школ, помогая в производстве ремонта и отоплении школ, снабжении оборудованием и т. п,
«Надо учиться, — говорилось в обращении Нижнедевиц-кого уездного отдела народного образования (Воронежской губ.) к крестьянам в октябре 1920 г. — И если самим нам предвзятая косность и житейские заботы препятствуют учиться, то дети наши должны получить лучшее образование. Довольно разговоров о трудности материальных условий. Советская власть всеми мерами идет навстречу учащимся. В открывающейся 15 октября школе второй ступени необеспеченные учащиеся будут получать пособие. Нуждающимся будет выдана мануфактура. Обучение бесплатное. Бесплатно все ученические пособия. Отрешитесь от темноты! Прочь все сомнения, начало которым кладет темнота!»
Трудовое население всех национальностей жадно стремилось к просвещению . В наказе делегатам, избранным на III Чрезвычайный съезд Советов Семиреченской области
4
киргизское население Токмакского уезда в августе 1919 г. просило устроить школы для детей и дать им возможность приобрести знания: «Вы призываете нас к власти, желаете, чтобы и мы участвовали в устройстве нашей жизни. Какие мы устроители, когда неграмотны, не знаем русского языка, не знаем, как высказать свои нужды на понятном для вас языке. . . Научите нас быть людьми, равными с вами. . .» 87
Советы в районах с нерусским населением в своих решениях особенно подчеркивали значение просвещения национальностей. Чистопольский уездный съезд Советов (Казанской губ.) в резолюции от 21 июля 1919 г. записал: «Обратить внимание нового исполнительного комитета на дела народного образования, на улучшение внешкольного образования, особенно среди татарского, чувашского и других народностей уезда, так как борьба с народной темнотой должна быть положена в основу советского строительства в деревне» 88.
Огромный революционный энтузиазм рабочих и крестьян проявлялся в деятельности Советов в области народного образования. Только энтузиазмом и горячим стремлением быстрее покончить с вековой несправедливостью, когда школа была недоступна для детей трудящихся, можно объяснить попытки многих Советов сразу осуществить всеобщее школьное образование. Положение ВЦИК «О единой трудовой школе» предусматривало обязательное для всех детей школьного возраста посещение школы первой и второй ступени. Однако практически всеобщее обучение должно было, согласно положению, осуществляться по мере создания для этого необходимых материальных предпосылок (достаточного числа школ, учебных пособий и т. п.). Менаду тем на местах Советы в ряде случаев принимали решения о немедленном введении обязательного всеобщего обучения, не считаясь с тем, что не хватало школ, учителей, средств и оборудования.
В этом отношении интересно постановление Коротояк-ского уездного исполкома (Воронежской губ.), принятое 1 апреля 1920 г., о введении обязательного обучения всех детей школьного возраста. Ответственность за посещение школ детьми возлагалась на родителей, родственников, опекунов; виновные в пропуске занятий учеником подвергались штрафу: за первый день в сумме 50 руб., а за каждый последующий день штраф увеличивался на 10 руб. Спустя неделю виновные, если они умышленно препятствовали уче-
87 Цит. по кн.: С. Даниярое. Культурное строительство в Советском Кщ)гизстане (1918—1930). Фрунзе, 1963, стр. 32.
88 ЦГАОР СССР, ф. 2351, on. 1, д. 73, л. 4.
нику посещать школу, предавались народному суду. Но этим исполком не ограничился: запрещалось принимать на работу в государственные, общественные и частные учреждения детей до 16 лет, если они не окончили школу. Были предусмотрены и меры «устранения экономических причин непосещаемости школ»; снабжение беднейших учеников одеждой и обувью, выдача ученикам горячих завтраков, улучшение санитарного состояния школ . Постановление осталось лишь «благим пожеланием», оно не учитывало ни экономических возможностей, ни общих условий того времени и может служить примером того, как в области народного образования проявлялись методы «военного коммунизма», как у некоторых советских работников создавалось впечатление, что можно волевым порядком, не считаясь с обстановкой, немедленно добиться всеобщего обязательного обучения. И все же при всей наивности этого постановления мы не можем не видеть в нем отражение стремления Советов дать образование всем детям трудящихся, быстрее вырвать страну из темноты и невежества.Советское правительство глубоко понимало это стремление народных масс к знанию и обучению детей. Оно ассигновало для народного образования большие по тому времени средства. Даже в наиболее тяжелые месяцы войны продолжалось финансирование школьного строительства. В сентябре 1919 г. Наркомпрос принял решение об ассигновании крупных средств на строительство и ремонт школ Московскому, Вятскому, Курскому, Иваново-Вознесенскому, Северо-Двинскому, Владимирскому, Самарскому, Уфимскому, Брянскому, Тверскому и другим губернским отделам народного образования . Кроме того, Советы выделяли для строительства школ много дополнительных средств, привлекали к этому самих трудящихся. Как правило, под вновь открываемые школы приспосабливались готовые помещения. В селе Шилове (Арсеньевской вол. Богородицкого у. Тульской губ.) до начала 1920 г. не было школы. По инициативе волостного отдела народного образования крестьяне нашли светлое помещение, отремонтировали печь, принесли столы и скамейки — и школа была готова . Нередко крестьяне на сходах, сельских собраниях принимали решения взять на свой счет оборудование школ, отопление, ремонт. В отчете Нар-компроса за 1917—1920 гг. подчеркивалось активное участие масс в строительстве советской школы: «Несмотря на все трудности, несмотря на разруху и последствия гражданской войны, волна которой местами совершенно смела всю образовательную сеть, несмотря на голод, охвативший пол[овинуI России, мы ежедневно получали сведения о том, что силами самих крестьян строятся новые школы. . .» 92
Советы выделяли под школы дома капиталистов и помещиков, использовали различные пустовавшие помещения. Отдельным Советам удавалось строить новые школьные здания. В Саратовской губернии в 1920 г. было построено 21 школьное здание, в Самарском уезде (Самарской губ.) — 7, в Балаковском уезде (Самарской губ.) — 1; в Березниковской волости (Середского у. Иваново-Вознесенской губ.) уездный исполком в 1919 г. отпустил материалы, и крестьяне своими силами построили школу; 1 школьное здание было построено в 1919/20 учебном году в Елатьме (Тамбовской губ.) 93.
Материалы обследования школ 1920 г. дают представление о том, сколько школьных зданий было построено в годы гражданской войны и сколько помещений было приспособлено под школы. По 35 губерниям РСФСР и двум трудовым коммунам — Карельской и немцев Поволжья — имелись сведения о 58 082 школах, из них в специальных школьных зданиях находилась 29 691 школа, т. е. примерно половина. Известно время постройки 15 068 зданий: 14 474 — до 1918 г., 227 - в 1918 г., 156 - в 1919 г., 211 - в 1920 г.94 Таким образом, из 15 068 зданий в 1918—1920 гг. было построено 594 (33 в городах и 561 в сельской местности). Можно предполагать, что из 29 691 школьного здания, имевшегося на основной территории РСФСР, было построено 1000—1100. Это составляет примерно 10% всех школ, открытых в тот период 80. Данные табл. 12 показывают рост школьной сети в годы гражданской войны.
9а «Наркомпрос. 1917 г.—октябрь 1920 т.», стр. 31—32.
83 «Краткий отчет и резолюции IX съезда Советов Саратовской губернии». Саратов, 1921, стр. 24; ЦГАОР СССР, ф. 2306, оп. 4, д. 611, л. 11; д. 614, л. 120; А. Е. Тятенкое¦ Семья трудящихся едина. — «Незабываемые годы». Сборник. Ярославль, 1963, стр. ПО.
94 «Народное образование по основному обследованию 1920 года (1920/21 учебный год)». — «Труды ЦСУ», т. XII, вып. 2. М., 1924, стр. 254.
95 В кратком статистическом сборнике «Народноепросвещение в РСФСР в цифрах за 15 лет Советской власти» (М.—Л., 1932, стр. 27) имеются следующие данные о постройке новых школьных зданий: в 1918 г. ¦— 357, в 1919 г. — 209, в 1920 г. — 283, всего за трехлетие — 849. В действительности их было больше; эти сведения касались лишь школ, год постройки которых был зарегистрирован позже школьной переписью 1927 г.
Только в 38 губерниях РСФСР в 1918/19 учебном году было открыто около 4 тыс. школ, в 1919/20 — около 3 тыс., а в 1920/21 — более 2 тыс. При этом следует учесть, что по некоторым уездам нет сведений, а относительно 3641 школы нет данных о времени их основания. 90—92% всех вновь открытых школ было в деревне.
Особенно большое число школ открывалось в национальных районах страны. В 1914 г. в Туркестане насчитывалось немногим более 500 начальных школ и 30 тыс. учащихся, а в 1920 г. — свыше 2 тыс. школ и 170 тыс. учащихся. Детей коренных национальностей — узбеков, таджиков, туркмен, киргизов — в этих школах училось в 16 раз больше, чем в 1915 г. На территории нынешней Чувашии в 1913 г. действовало 463 школы, а в 1920 г. — 893, число учащихся здесь возросло в 3 раза. В 1920 г. на территории Вятской губернии насчитывалось национальных школ: первой ступени — 450 удмуртских, 188 марийских, 135 татарских, 14 пермяков; второй ступени — 5 марийских, 4 татарских,
4 удмуртских. В начале 1919/20 учебного года только в Беле-беевском уезде (Уфимской губ.) открылось 185 татаро-башкирских школ 96.
Всего в 1920 г. в Советской республике (включая советские территории Украины, Белоруссии, Кавказа) было около 118 400 школ, а учащихся — более 9,5 млн., тогда как в предвоенном 1914 г. в России имелось всего 106 400 школ с 7800 тыс. учащихся. Число школ второй ступени удвоилось по сравнению с довоенными годами, достигнув 4 тыс. На территории РСФСР было около 86 тыс. школ, а учащихся в них — свыше 7 млн.97 Цифры показывают, что в Советской республике, находившейся в смертельной схватке с белогвардейцами и интервентами, шел быстрый рост школ и числа учащихся.
Для решения задачи обучения в сочетании с производительным трудом при школах создавались столярные, слесарные, переплетные, сапожные, швейные и другие мастерские. Советы принимали меры по снабжению школ оборудованием и материалами для мастерских. Однако в исключительно трудных условиях тех лет лишь для небольшой части школ
м К. Е. Бендрикое. Очерки по истории народного образования в Туркестане (1865—1924 гг.). М., 1960, стр. 438; Я. С. Степанов. Очерк истории чувашской советской школы. Чебоксары, 1959, стр. 43; ЦГАОР СССР, ф. 1318, оп. 1, д. 635а, л. 2; ф. 2306, оп. 4, д. 400, л. 138.
*7 «СССР за 15 лет», 1932, стр. 297; «Наркомпрос. 1917—октябрь 1920 г.», стр. 35' «История гражданской воійш в СССР», т. 5. М., 1960, стр. 306; «Труды ЦСУ», т. XII, вып. 1, стр. XI.
|
Таблица 12 Результаты работы Советов н органов народного образования по расшнренвю школьной сети * | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Итого 63973 2982 57649 2667 46197 1680 3592 342 2391 319 1957 194 3512 129 |
удалось приобрести кое-какое оборудование. Как показывают данные переписи 1920 г. по 38 губерниям, из 45 012 школ первой ступени (по которым имелись сведения) мастерские были созданы в 2322, из 2119 школ второй ступени — в 1020 ".
В сельской местности учащиеся работали на пришкольных участках. 14 мая 1919 г. Совнарком принял декрет «О предоставлении Народному комиссариату просвещения права занимать земельные участки, сельскохозяйственные экономии и некоторые другие участки и предприятия для нужд трудового образования» ". В соответствии с этим декретом земельные отделы исполкомов отводили сельским школам земельные участки; часть бывших помещичьих имений исполкомы отводили под школы-коммуны. Так, в июне 1919 г. земельный отдел Духовщинского уездного исполкома (Смоленской губ.) передал отделу народного образования для создания школьной коммуны имение Сергей-ково с постройками, инвентарем и усадебным участком 10°. В селе Юрино (Козьмодемьянского у. Казанской губ.) в зда-< нии бывшего имения Шереметьева разместилась Нижегородская школа-коммуна с 373 учащимися .
Наркомпрос совместно с Наркомздравом при помощи местных Советов создавали лесные школы для ослабленных детей. Летом 1920 г. в сельские местности (в бывшие дворянские имения) было вывезено 40 тыс. детей из Москвы, 20 тыс. — из Петрограда, 14 тыс. — из Самары . Однако в годы войны материальные возможности Советской власти не соответствовали масштабам работы и потребностям, и в этом была одна из причин огромных трудностей, которые испытывало народное образование. Положение школ было очень тяжелым.
Значительная часть детей вообще не была охвачена школой. По данным Наркомпроса, в целом по РСФСР в 1920 г. школы второй ступени посещало около 9% детей соответствующего возраста . К концу войны особенно увеличились материальные трудности: многие дети не имели одежды и обуви, рано начинали работать в сельском хозяйстве, заменяя ушедших на фронт. Были случаи, когда родители отказывались посылать детей в школу из-за отмены преподавания закона божьего и снятия икон в школьных помещениях. В некоторых селах и волостях пробравшиеся в Советы кулаки настраивали крестьян против новой школы. Советам приходилось преодолевать и это препятствие главным образом убеждением, тактичным отношением к религиозным чувствам верующих.
Школы испытывали большую нужду в учителях. Особенно остро стоял вопрос об учительских кадрах среди нерусских национальностей; фактически подготовка их началась только после Октябрьской революции. Часть учителей, прежде всего коммунисты, по мобилизациям или добровольно уходила в Красную Армию, многие учителя еще не осознали значение проведенной перестройки школы, идейно и методически не были подготовлены решать новые задачи в области народного образования. В очень трудном положении оказались школы в сельской местности. 12 июня 1920 г. на II Всероссийском совещании ответственных организаторов по работе в деревне В. И. Ленин говорил: «Мы имеем в деревнях сотни тысяч учителей, которые забиты, запуганы кулаками или заколочены до полусмерти старым царским чиновничеством, которые не могут, не в состоянии понять принципов Советской власти» 104.
В условиях острой нужды в преподавательских кадрах приходилось мириться с тем обстоятельством, что учителя подчас не имели не только педагогического, но даже среднего образования. Положительную роль в комплектовании школ учительскими кадрами сыграла введенная еще в феврале 1918 г. система выборности учителей. Практически она начала осуществляться с осени 1918 г. и в тех условиях оправдала себя: таким путем выявлялись враждебные народу, Советской власти или просто негодные учителя; они отстранялись от воспитания подрастающего поколения, а к педагогической деятельности привлекались лица, пользующиеся доверием рабочих и крестьян. Выборы проводились советами народного образования и отделами народного образования исполкомов с участием представителей Советов (сельских, городских) и самих трудящихся. Как проходили выборы, можно проследить по сохранившимся материалам расширенного заседания коллегии отдела народного образования исполкома Арзамасского уездного Совета (Нижегородской губ.), состоявшегося 27 и 28 мая 1919 г.105 На заседании в присутствии представителей волостных отделов народного образования, исполкомов и школ утверждались реше- ния волостных отделов народного образования по вопросу о перевыборах учителей. Утвердив протоколы волостных отделов народного образования об избрании учителей, коллегия сосредоточила внимание на рассмотрении тех случаев, когда учителя были забаллотированы в волостях. При этом она руководствовалась главным критерием — может ли учитель принести пользу делу народного образования. Учителя из села Чапоры, которому на волостных перевыборах было предложено перейти в деревню Языкове, так как селу трудно содержать его большую семью, коллегия постановила оставить в селе, мотивируя свое решение так: «Для прекрасного учителя не жаль бывает добыть и квартиру, и пропитание».
В отношении учителя из села Кожино, забаллотированного на волостных перевыборах в основном за антисоветские настроения и сохранение в школе религиозной литературы, коллегия утвердила решение волости. Против учителя из села Ямская Слобода сельский Совет выдвинул обвинение,* что он тормозит культурно-просветительную работу и не участвует в общественной жизни; его кандидатура оказалась спорной. Изучив все материалы, коллегия пришла к выводу, что учитель не является сознательным саботажником, но для современной школы устарел, поэтому было решено освободить его от работы и назначить пенсию.
Интересные прения развернулись вокруг кандидатуры учительницы из Костянской волости, имевшей четырехклассное образование. Волостной отдел народного образования избрал ее, но у волисполкома, куда она обратилась с какой-то безграмотно написанной бумагой, возникло сомнение, сможет ли она обучать детей. При обсуждении вопроса было высказано мнение, что «в новой школе грамотность не важна», на это тут же последовала реплика: «Всех безграмотных в учителя? Чему же они научат? Долой!» Обсуждение вышло за рамки одной кандидатуры, и было решено организовать проверку знаний всех учителей, не имеющих достаточного образования. Учительница из села Саблуково на волостных перевыборах была забаллотирована «как вредный элемент для школы». На заседании коллегии выяснилось, что, прибыв в село, учительница развернула большую культурно-просветительную работу среди женщин, что ее недружелюбно встретили старые учителя за атеистические взгляды и началась травля. Коллегия утвердила в должности учительницу и постановила расследовать на месте действия учителей Саблуковской сельской школы и проверить работу волостного отдела народного образования. Коллегия отдела народного образования испол-
кома Арзамасского уездного Совета обсудила десятки кандидатур учителей, руководствуясь прежде всего интересами школы и правильного воспитания советских детей. Наркомпрос, местные отделы народного образования,
Советы принимали энергичные меры по переподготовке учителей. По всей стране создавались краткосрочные курсы, где учителям читали лекции по основам научного социализма, обществоведению, теории и практике трудовой школы, (методическим вопросам. Летом 1918 г. таких курсов было проведено около 100, летом 1919 г. — около 200, а летом 1920 г. - ЗОО 10в.
Чрезвычайно важной формой идейно-политического воспитания, методологической подготовки и инструктирования учителей являлись Всероссийские, губернские, уездные и волостные съезды и совещания по народному образованию, а также съезды учителей.
На Всероссийских съездах выступал В. И. Ленин. Он говорил о задачах советской школы, учителей в условиях строительства нового общества.
Проводились съезды работников просвещения отдельных национальностей 107, на которых коллективно вырабатывались меры по организации народного образования среди нерусских национальностей, обсуждались вопросы преподавания на родном языке.
Местные съезды и совещания работников просвещения созывались отделами народного образования по решениям и при помощи Советов.
Наряду с переподготовкой учителей в широких масштабах велась подготовка новых кадров из рабочих и крестьян. Почти в каждом уездном центре, не говоря уже о губернских, были организованы курсы по подготовке учителей. Летом 1919 г. Наркомпрос издал постановление о преобразовании учительских семинарий на всей территории РСФСР в педагогические курсы или институты для подготовки школьных работников. При высших педагогических учебных заведениях создавались подготовительные группы для рабочекрестьянской молодежи. Было создано много педагогических институтов, где готовились также кадры для национальных школ. Некоторые из них открывались по прямой инициативе
100 «Народное просвещение», 1921, № 21-22, стр. 64.
107 Всероссийские съезды работников просвещения среди чувашей (июль 1919 г. и сентябрь 1920 г.), работников просвещения удмуртов (июнь 1920 г.), съезд работников просвещения национальных меньшинств Самарской губернии (май 1920 г.), Малмыжский уездный съезд учителей-удмуртов (январь 1919 г.) и др.
местных Советов. Представляет большой интерес постановление Верхне-Тимерсянского волостного съезда Советов (Симбирского у.) о Симбирской чувашской учительской семинарии (20 декабря 1919 г.). В нем говорилось: «Верхне-Тимерсянский волостной съезд Советов, считая чувашскую семинарию колыбелью чувашской культуры. . . и выражая желание и впредь видеть в чувашской школе рассадницу света знания и социалистической культуры среди темных чувашских масс, признает необходимым преобразовать Чувашскую семинарию в Чувашский институт народного образования. . .» 108 Выписка из постановления была отправлена в Наркомпрос А. В. Луначарскому 109. В 1920 .г. институт был открыт.
Советы предоставляли вновь созданным педагогическим учебным заведениям помещения, помогали приобретать топливо, оборудование, в ряде случаев оказывали финансовую помощь из местных средств. В 1919 г. Иваново-Вознесенским, губисполкомом была оказана финансовая помощь педагогическому и политехническому институтам; Смоленский губ-исполком в ноябре 1920 г. предоставил Смоленскому университету заимообразно 10 млн. руб.; Сибирский ревком выделил Томскому университету 65 млн. руб.110 III съезд Советов Екатеринбургской губернии (октябрь 1920 г.)
предложил губисполкому оказывать всемерное содействие открывающемуся Уральскому государственному университету. При губернском отделе народного образования была образована специальная комиссия по созданию университета 111.
Мы видим, что все основные вопросы организации народного образования на местах решались при самом активном и непосредственном участии Советов. Именно поэтому и возможны были небывалый размах, огромные масштабы работы и поразительные результаты ее в столь тяжелое для молодой Советской республики время.
Огромные успехи были достигнуты в коренной перестройке народного образования. Это были первые, но решительные шаги на пути культурной революции.
і»* ЦГАОР СССР, ф. 2306, оп. 16, д. 10, л. 21.
109 Там же, л. 22.
119 «Журнал VII губернского съезда Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Иваново-Вознесенской губернии 16— 18 ноября 1919 г.», стр. И; ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 95, д. 412, л. 71; д. 400, л. 166.
I11 ЦГАОР ССЙР, ф. 1235, оп. 95, д. 296, лл. 95, 378.
3
Участие Советов в политическом просвещении трудящихся
Победа социалистической революции создала самые широкие возможности для политического просвещения масс. Коммунистическая партия отныне могла проводить политическую работу среди рабочих и крестьян в государственном масштабе, через советский государственный аппарат, используя самые разнообразные формы просвещения.
Вся культурно-просветительная работа была подчинена интересам победы в борьбе против белогвардейцев и интервентов. Сознательность масс, понимание ими сущности происходивших событий и политики Коммунистической партии были важнейшими факторами силы и прочности Советского государства. VIII съезд РКП(б) подчеркивал, что вся культурная работа в стране призвана не только давать массам определенные знания, но главным образом способствовать выработке у рабочих и крестьян коммунистического сознания .
Идейное направление политическому просвещению давала Коммунистическая партия, практическое руководство этой работой до осени 1920 г. осуществлял внешкольный отдел Наркомпроса во главе с Н. К. Крупской. Огромную политико-просветительную работу проводило Политическое управление Красной Армии (ПУР). В этой работе принимали участие ВЦСПС, ЦК комсомола. В ноябре 1920 г. постановлением Совнаркома был создан Главный политикопросветительный комитет республики (Главполитпросвет), объединивший все дело политического просвещения рабочих и крестьян.
На местах агитационно-массовую работу возглавляли партийные комитеты. Они готовили кадры лекторов и агитаторов. Для этого губернские, а нередко и уездные партийные комитеты создавали партийные школы и курсы. При губернских и уездных комитетах партии имелись агитационно-пропагандистские отделы со штатами агитаторов и лекторов. В агитационной работе участвовали все более или менее политически подготовленные коммунисты.
Активно вели политико-просветительную работу Советы. Исполкомы не имели специальных агитационных отделов и штатных агитаторов; работу вели и члены исполкомов,
Инструкторы, и другие сотрудники различных отделов. Средства исполкомов, предназначенные на агитационную работу, с 1919 г. стали переводиться партийным комитетам 1Х3. Политико-просветительная работа Советов, таким образом, была теснейшим образом связана с агитационнопропагандистской деятельностью партии. Советы создавали материальную базу, опорные пункты политико-просветительной работы. Особенно это важно было в деревне. Н. Н. Колесникова (второй заместитель Н. К. Крупской по заведованию внешкольным отделом Наркомпроса) рассказывает об одной беседе с В. И. Лениным в 1919 г.: Владимир Ильич дал практические советы, как организовать эту работу; большое значение, в частности, он придавал избам-читальням, рассматривая их как культурный центр в деревне, «куда можно выписать крестьянскую газету, посылать брошюры, плакаты, куда бы крестьянин мог в свободное от работы время прийти почитать или послушать газету, книжку, побеседовать». В. И. Ленин говорил: «Мы сейчас бедны и не можем построить сеть изб-читален, но почти в каждой деревне есть одна-две брошенные избы, хозяева которых ушли в город. Если через сельсовет получить такую избу, крестьяне охотно ее отремонтируют, приведут в порядок. Надо найти в деревне добровольца, который согласился бы заведовать такой избой-читальней, им может быть школьный работник, инвалид-красноармеец, грамотный парнишка или девушка» .
Решения о создании культурно-просветительных учреждений принимались съездами Советов и исполкомами. VI Галичский уездный съезд Советов (Костромской губ.) в декабре 1918 г. постановил «принять все меры к насаждению в деревнях социалистических клубов и всех других культурно-просветительных организаций» и вести воспитание населения «в духе общественности, организованности, международной солидарности при проведении в жизнь общественного, для всех обязательного труда и при борьбе с различными националистическими и религиозными предрассудками» . Съезд Советов Ембской волости (Кадников-ского у. Вологодской губ.) 29 февраля 1920 г. постановил организовать избы-читальни по селениям волости 11в. Подобные решения исполкомы осуществляли совместно с партийными организациями, привлекая к этому передовую часть интеллигенции и выделяя средства из своего скудного бюджета. Открывались избы-читальни, библиотеки, клубы, народные дома и народные университеты.
Советы размещали культурно-просветительные учреждения в домах помещиков и кулаков, бежавших с белогвардейцами, а также в некоторых церковных зданиях 117, иногда строили специальные помещения.
В избах-читальнях, библиотеках, клубах читали доклады и лекции, выдавали популярную литературу и организовывали художественную самодеятельность; неграмотным читали газеты и декреты Советской власти.
На территории РСФСР к концу 1920 г. имелось более 22 тыс. массовых библиотек, 21 тыс. изб-читален, 4 тыс. народных домов, 3,5 тыс. клубов 118.
Насколько велики были масштабы проделанной работы, особенно наглядно видно на примерах отдельных сел, волостей, уездов, типичных для всей Советской республики. В Лебедянском уезде (Тамбовской губ.) до Октябрьской революции из всех видов культурно-просветительных учре-
ио ЦГАОР СССР, ф. 393, оп. 20, д. 26, л. 6.
117 В Архангельске, например, из 40 молитвенных зданий к концу 1920 г. 15 были переданы культурно-просветительным учреждениям (ЦГАОР СССР, ф. 393, оп. 20, д. 5, л. 14). Нередко церковники вместе с белогвардейцами активно вели борьбу против Советской власти, превращали «храмы божий» в тайные склады оружия. В таких случаях против них применялись репрессивные меры, а храмы закрывались. Однако некоторые Советы проводили массовое закрытие церквей, это не соответствовало политике Советской власти. 28 февраля 1919 г. нарком НКВД Г. И. Петровский в циркулярном письме губернским и городским исполкомам разъяснил отношение Советской власти к религии и церкви. В письме указывалось, что НКВД строжайше предписывает допускать использование зданий религиозных обществ для политических и просветительных целей только при наличии следующих условий: если в данной местности ощущается острый недостаток в зданиях и помещениях; если большинство членов местной религиозной общины или прихода не возражает против использования зданий; если гражданские собрания не стесняют отправление богослужений («Известия Ярославского губисполкома», 8 марта 1919 г.).
118 По данным переписи 1920 г., охватившей 45 губерний, Карельскую трудовую коммуну, Трудовую коммуну немцев Поволжья, Чувашскую автономную область и Башкирскую АССР, а также по дополнительным сведениям по трем губерниям, Кубано-Черноморекой области, Марийской автономной области, Татарской и Туркестанской АССР («Труды ЦСУ», т. XII, вып. 1, стр.'100—101, 118; т. VIII, вып. 1, стр. 155; «Жизнь национальностей», 2 февраля 1921 г.; «История гражданской войны в СССР», т. 5, стр. 267).
ждений была только одна библиотека; в 1920 г. было 57 изб-читален, 41 библиотека, 52 культурно-просветительных кружка, Народный университет, 2 кинематографа, музыкальная школа. В Краснококшайском уезде (Казанской губ.), где до революции вообще отсутствовали внешкольные учреждения, в 1920 г. функционировало 25 библиотек, 402 избы-читальни, 3 клуба, 6 народных домов, Народный университет. В Красноярском уезде (Астраханской губ.), где до революции также не было культурно-просветительных учреждений, в середине 1920 г. на 2 села приходилась изба-читальня, на 5 сел — библиотека и на 11 сел — Дом народа .
Советское правительство, проявляя большую заботу о культурно-просветительных учреждениях, ставило перед местными органами власти задачу сделать эти учреждения подлинными очагами просвещения рабочих и крестьян. Особенно много внимания уделялось библиотечному делу. В письме, направленном в Наркомпрос (февраль 1919 г.), В. И. Ленин писал: «Библиотечное дело, включающее, конечно, „избы-читальни“, всякие читальни и т. и., больше всего требует вызова соревнования между отдельными губерниями, группами, читальнями. . .»
Потребность трудящихся в партийно-политической и художественной литературе, а также в журналах и брошюрах возросла. Поднятые революцией массы, как никогда, потянулись к знаниям; между тем нужной литературы было крайне мало. Особенно острым был книжный голод на селе; библиотеки изб-читален нередко насчитывали всего по нескольку десятков книг и брошюр. «Если вам дорога революция, шлите литературу. Шлите книги, шлите газеты», — такие письма со всех концов страны, с фронтов поступали в центр. Недостаток книг требовал строжайшего учета и планомерного распределения имевшихся книжных богатств. С этой целью была проведена национализация книжных запасов в стране. Руководство всем библиотечным делом было сосредоточено в Наркомпросе, чтобы через библиотеки и читальни сделать литературу доступной для широких масс рабочих и крестьян.
Е. Виноградова, работавшая инструктором по внешкольному образованию в Самарском уезде (Самарской губ.), в своих воспоминаниях рассказывает об организации и работе библиотеки в глухом селе Шламке зимой 1919/20 г. Для первоначального фонда библиотеки со склада уездного отдела народного образования было взято около 800 книг, среди них произведения классиков, советская политическая литература, книги по сельскому хозяйству, много детских книг. Библиотеку Виноградова создавала при поддержке председателя волисполкома и местного учителя-коммуниста. Под библиотеку сняли половину избы. Председатель волис-полкома помог оборудовать книжные полки, прилавок с откидной доской, ящики для формуляров, стенды для выставок. Из оранжереи, находившейся при школе, получили много цветов. На самом видном месте повесили портреты В. И. Ленина и писателей. Крестьянам полюбилась библиотека; они ее охотно посещали, получали книги, рассматривали выставки. По нескольку раз в неделю в библиотеке проводились громкие чтения газет и постановлений Советской власти. Иногда беседы затягивались до полуночи .
Советы принимали активное участие в издании и распространении газет. Самой авторитетной газетой была «Правда» — орган ЦК РКП(б); она служила образцом для всех газет республики. Большой популярностью пользовались также орган ЦК РКП(б) «Беднота» и орган ВЦИК «Известия». Общий месячный тираж этих трех газет составил в декабре 1919 г. свыше 31 млн. экземпляров . В конце 1920 г. «Известия» выходили тиражом в 350 тыс. экземпляров, «Правда» — в 250 тыс. Для того времени тиражи центральных газет можно считать большими, но для такой необъятной страны, как Россия, этого было недостаточно. Местные партийные организации и Советы, несмотря на все трудности, выпускали свои газеты. Можно лишь поражаться обилию газет, выходивших в те годы, в условиях крайней нехватки бумаги и типографской техники. По неполным данным, в 1920 г. издавалось 246 губернских и 334 уездные газеты, около 60 газет выходило на языках народов РСФСР . Как только в уезде или губернии после изгнания белогвардейцев восстанавливалась Советская власть, начиналось издание газеты; она была сначала органом ревкома, а затем органом исполкома Совета. Местные газеты часто были едиными органами исполкомов Советов и партийных комитетов РКП(б). Из 48 газет, выходивших в 1918—1920 гг. в Воронежской губернии, 18 были органами исполкомов и их отделов, 12 — исполкомов и партийных комитетов, 10 — только партийных комитетов (остальные 8 — армейскими изданиями) . В Москве и Московской губернии в 1920 г. выходило 9 газет как органы Советов и партийных комитетов и 13 — исполкомов и их отделов . В Тамбовской губернии в 1918—1920гг. издавалось 16 газет как печатные органы исполкомов и 9 — исполкомов и партийных комитетов.
Некоторые отделы Московского, Петроградского, а также ряда других губисполкомов издавали, кроме того, свои газеты и журналы .
Однако удовлетворить огромные потребности масс в газетах не было возможности. Газеты передавались из рук в руки. На многих газетах крупным шрифтом печатались призывы: «Прочти и передай соседу!», «Товарищ, не уничтожай газеты!», «Прочитай ее неграмотным и передай в читальню!». Каждый экземпляр газеты — центральной и местной — обслуживал десятки людей. Постановлением ВЦИК, опубликованным 16 мая 1919 г., местные Советы обязывались контролировать распределение периодической печати с тем, чтобы она немедленно передавалась во все красноармейские части, волости, деревни . Советы принимали меры к тому, чтобы газетами в первую очередь снабжались избы-читальни, библиотеки; они устраивали на видных местах витрины, где вывешивались свежие газеты . Наряду с периодической печатью широко распространялись также листовки, брошюры и плакаты, поступавшие из центра, а также печатавшиеся Советами на местах.
Газеты тех лет поражают своим умением лаконично, убедительно доводить большевистские идеи до широчайших
масс. Коммунистическая партия добивалась того, чтобы печать, следуя славным большевистским традициям, выполняла роль коллективного агитатора, пропагандиста и организатора масс для борьбы с врагом и сплачивала их вокруг Советов.
Громадное большинство крестьян было неграмотно, поэтому наличие газеты само по себе еще не могло содействовать их политическому просвещению. Вот почему Совнарком 10 декабря 1918 г. принял декрет «О мобилизации грамотных и организации пропаганды советского строя» 129. Все грамотное население привлекалось к чтению и разъяснению неграмотным декретов и постановлений Советской власти. Местные Советы вместе с ячейками РКП(б) привлекали грамотных для чтения декретов населению.
Коммунистическая партия и Советское государство все шире развертывали борьбу с неграмотностью трудящихся.
Эта борьба началась с первых дней победы Октябрьской революции. Советы и партийные организации для этой цели выделяли помещения, привлекали учителей, принимали меры по обеспечению обучающихся учебными пособиями.
Особенно широкие размеры борьба с неграмотностью приняла в 1920 г., когда несколько улучшилось военное положение Советской республики. Советское правительство выдвинуло грандиозную задачу общегосударственного значения — в максимально короткий срок ликвидировать неграмотность населения Советской республики. 24 декабря 1919 г. В. И. Ленин подписал декрет о ликвидации неграмотности среди населения РСФСР 13°,
По всей стране обучение должно было вестись за счет государства. Органы Наркомпроса получили право привлекать к обучению неграмотных в порядке мобилизации все грамотное население. Рабочий день обучающихся сокращался в дни занятий на два часа с сохранением заработной платы.
Руководствуясь декретом Совнаркома, Наркомпрос 21 января 1920 г. утвердил инструкцию о ликвидации неграмотности 131. Обучению грамоте подлежало население в возрасте от 14 до 50 лет; работа по организации борьбы с неграмотностью возлагалась на губернские, уездные, городские и волостные подотделы внешкольного образования, отделы народного образования исполкомов или непосредственно на исполкомы. Подотделы внешкольного образова-
129 СУ, 1918, № 93, ст. 932.
130 Там же, 1919, № 67, ст. 592.
131 Там же, 1920, 8, ст. 45.
ния и исполкомы организовывали специальные комиссии и совещания из представителей Советов, партийных и общественных организаций трудящихся, которые должны были учесть неграмотных, а также грамотных, способных вести занятия; определить необходимое число школ, где их создавать и т. п. На основе этих данных губисполкомы составляли общие планы ликвидации неграмотности по губерниям.
Вскоре Наркомпрос утвердил инструкцию о ликвидации неграмотности среди нерусского населения 132. В центре эта работа возлагалась на отдел просвещения национальных меньшинств Наркомпроса, а на местах — на отделы народного образования, которые ее проводили при помощи подотделов просвещения национальных меньшинств. В этой работе принимали участие национальные отделы исполкомов и губкомов РКП(б), создавались национальные комиссии по ликвидации неграмотности, которые помогали отделам народного образования в проведении всей учетно-организационной работы.
В июле 1920 г. при Наркомпросе была создана Всероссий-_ ская чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности (ВЧК ликбеза) с широкими полномочиями. На местах при губернских и уездных отделах народного образования, при волисполкомах, а иногда и при сельсоветах создавались губернские, уездные, волостные и сельские чрезвычайные комиссии ликбеза. В ответ на просьбу руководителей ВЧК ликбеза укрепить комиссию кадрами В. И. Ленин направил в Малый Совнарком записку: «Надо удовлетворить в известной части, ибо борьба с неграмотностью —задача важнее других» 133.
Советы и партийные организации развернули широкую кампанию по осуществлению декрета Совнаркома. Открывались школы и пункты ликбеза, проводились мобилизации грамотных для обучения неграмотных, издавались программы, различные инструкции, готовились учебные пособия и т. п. Обращение Богучарской уездной комиссии ликбеза (Воронежской губ.) очень ярко характеризует обстановку, в которой развернулась работа по ликвидации неграмотности: «Товарищи рабочие, крестьяне и крестьянки! .Богучарская уездная комиссия по ликвидации безграмотности открывает школы для взрослых — неграмотных и малограмотных. Обучение в этих школах будет обязательным. Нельзя говорить: „хочу — учусь грамоте, не захочу — не стану". Теперь вся власть в руках трудящихся: каждый из вас может быть
«г СУ, 1920, № 25, ст. 118.
133 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 51, стр. 257.
избран в Советы, которые управляют трудовой республикой. А безграмотный человек не в состоянии управлять современным государством, поэтому всякий рабочий и крестьянин должен быть грамотным. Идите же, товарищи, все в школы грамоты, которые открывает для вас ваше рабоче-крестьянское правительство» 34.
В отчете о проделанной в 1920 г. работе ВЧК ликбеза писала: «/Дело ликвидации безграмотности будет доведено до конца, ибо за него взялись не канцелярии, не даже аппарат Наркомпроса, а сами массы, местные исполкомы и Советы. Всколыхнулось великое море красных Советов, и от далекого Красноярска до Красного Питера, от холодного Архангельска до берегов Кубани и Куры кипит напряженная работа по борьбе с вековым недугом — народным невежеством»135.
По данным переписи конца 1920 г., в РСФСР насчитывалось около 25,5 тыс. школ ликвидации неграмотности136. Учитывая, что по нескольким районам не было сведений, можно полагать, что всего школ ликбеза было несколько больше и составляло по РСФСР около 30 тыс. Кроме того, повсюду возникало огромное число мелких групп и пунктов ликбеза, не поддающихся учету. Известно, что проводилось даже индивидуальное обучение, если неграмотные не могли посещать пункты ликбеза.
При таких масштабах работы потребовалась целая армия, как тогда говорили, «ликвидаторов безграмотности». Мобилизация грамотных могла лишь отчасти решить эту задачу; чтобы учить взрослых людей, требовались, помимо какого-то минимума знаний, определенные навыки. К тому же весь учебный процесс нужно было пронизать политическим содержанием, ибо ликвидация неграмотности также подчинялась задачам политического просвещения рабочих и крестьян. Даже учителя, широко привлекавшиеся к этой работе, встречались с большими трудностями. Повсеместно при отделах народного образования, школах открывались краткосрочные «курсы ликвидаторов неграмотности». К концу 1920 г. такие курсы окончило 26 тыс. человек. Обучением неграмотных в то время занималось около 200 тыс. человек137.
134 «к
«Культурное строительство в Воронежской губернии. Сборник документов. Воронеж, 1964, стр. І14.
1918-1928)),
.окументов. Воронеж, туоч, стр. ты. ит во кн : М. С. Андреева. Коммунистическая партия — организатор культурно-просветительной работы СССР (1917—1933 гг.). М., 1963, стр. 16-17.
ые «Труды ЦСУ», т. XII, вып. I. М., 1922, стр. 100—101, 118.
137 «История гражданской войны в СССР», т. 5, стр. 301.
В результате героических усилий были сделаны первые шаги в ликвидации неграмотности.
В царской России на 1000 человек приходилось всего 223 грамотных. В 1920 г. грамотность в стране оставалась низкой, но все же она значительно повысилась: на 1000 человек было уже 319 грамотных 138. Недаром В. И. Ленин на VIII съезде Советов сказал о результатах ликвидации неграмотности: «. . . Сделано много в сравнении с тем, что было, но мало в сравнении с тем, что нужно» 139.
Роль Советов была немаловажной и в такой области культурно-просветительной работы, как театр. Советское правительство принимало меры к тому, чтобы сделать театр проводником идей социалистической революции в массы. После Октябрьской революции театры перешли в ведение Нарком-проса, в составе которого в августе 1918 г. был создан театральный отдел. На местах театральной жизнью руководили художественные (или театральные) подотделы отделов народного образования исполкомов Советов. Однако до конца августа 1919 г. функции театрального отдела Наркомпроса и художественных подотделов местных отделов народного' образования не были четко разграничены, и некоторые Советы не только выполняли организационную работу, но и пытались определять идейно-художественную направленность театра. Характерно в этом отношении постановление президиума Московского Совета от 24 марта 1919 г.: «Все художественное дело Москвы должно вестись при ближайшем участии и под непосредственным контролем московского пролетариата. С этой целью все художественное дело Москвы, поскольку оно имеет местный характер, находится в ведении художественного подотдела отдела народного образования Московского Совета рабочих и красноармейских депутатов... В своей художественной политике художественный подотдел руководствуется принципом нейтралитета по отношению к отдельным художественным течениям, ставя эстетические запросы пролетариата всегда выше партийных притязаний отдельных художественных групп, а также принципом недопустимости, чтобы нелепые, пошлые и противореволю-ционные проявления художественного творчества санкционировались авторитетом Советской власти и чтобы на них тратились народные деньги» 14°.
Отсутствие единого руководства этой сложной отраслью культуры, да еще в период исключительно острой идейной
т См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 363.
139 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 161.
140 ЦГАОР СССР, ф. 2306, оп. 23, д. 42, л. 1.
борьбы, столкновений самых различных идейно-художественных, эстетических групп и направлений, естественно, сказывалось отрицательно на театральном деле. 26 августа 1919 г. В. И. Ленин подписал декрет об объединении театрального дела . Все театральное имущество объявлялось государственным достоянием. При Наркомпросе создавался Центральный театральный комитет (Центротеатр), который осуществлял общее руководство театрами, субсидировал их и направлял содержание работы. Декрет различал театры общегосударственного значения, находившиеся в непосредственном ведении Центротеатра, и местного — в ведении местных Советов. Правления театров утверждались Центро-театром, но по представлению местных Советов. Кроме того, в обязанности исполкомов входило регулирование распространения билетов по соглашению с местными советами профсоюзов.
Театры местного значения находились как бы в двойном подчинении, причем основные вопросы их деятельности {репертуар и т. и.) были в ведении Наркомпроса. Это не означает, что Советы оставались безучастными к содержанию работы театров, идейно-политическому и эстетическому направлению их репертуара. Можно привести множество примеров рекомендаций и предложений Советов по этим вопросам. В январе 1920 г. VI Череповецкий губернский съезд Советов принял следующую рекомендацию: реорганизовать Череповецкий театр, «переводя его на героический и более современный репертуар, с каковой целью, не останавливаясь перед затратами, пригласить работников сцены более высокой квалификации. . ., создать в Череповце народную консерваторию» . Губернский отдел народного образования выделил на содержание театра средства, так как субсидий Наркомпроса театру не хватало.
В исследовании вопроса о роли местных Советов в руководстве театрами представляют интерес некоторые особенности деятельности Моссовета. Общеизвестна выдающаяся роль московских театров в культурной жизни страны. В театральный сезон 1919/20 г. в Москве числилось 26 постоянных театров , значительная часть которых имела общегосударственное значение (Большой, Малый, Художественный, Камерный и др.). Эти театры оказались в соответствии с декретом от 26 августа 1919 г. в ведении Центротеатра. Однако президиум Моссовета, не считаясь с точным смыслом декрета, принял 1 октября постановление: признать необходимым, чтобы руководство и контроль над всеми театральными и музыкальными предприятиями в Москве, кроме Большого и Малого театров, находились в руках отдела народного образования Моссовета 144. До января 1920 г. президиум Моссовета на своем постановлении не настаивал 14°. Центротеатр продолжал выполнять свои функции в отношении театров Москвы. Правда, президиум Моссовета и в этот период в ряде случаев выходил за пределы своих прерогатив в вопросах, относившихся к театрам 146. 14 января 1920 г. президиум Моссовета принял постановление, вновь ограничивающее компетенцию Наркомпроса в руководстве художественной жизнью Москвы. В постановлении говорилось о передаче МОНО следующих функций учреждений Наркомпроса: выдача разрешений на открытие и закрытие всех театральных, кинематографических и иных художественных учреждений, не имеющих общегосударственного значения; издание обязательных постановлений и распоряжений в области, касающейся художественных учреждений Москвы; регистрация и учет театральных представлений, концертов, музыкальных вечеров; субсидирование театров (за исключением Большого и Малого); организация распределения и продажи театральных билетов; топливное снабжение театров; регистрация и учет всех художественных ценностей Москвы; охрана памятников художественно-исторического значения; руководство всеми кинематографами Москвы и т. п.147 Постановление рассматривалось 28 января специально созданной смешанной комиссией из представителей Центротеатра и Моссовета. По архивным материалам не удалось установить, как в ко-
344 «Вечерние известия Моссовета», 14 октября 1919 г.; «Театры Москвы», стр. 103.
145 Возможно, сыграли здесь роль переговоры А. В. Луначарского в Совнаркоме по поводу постановления президиума Моссовета («Театры Москвы», стр. 132). К тому же во второй половине 1919 г. в результате мобилизаций многие работники МОНО ушли на фронт, были сокращены его штаты. Видимо, ослабление аппарата МОНО также способствовало тому, что отдел не настаивал на переходе театров в его ведение. Такой вывод напрашивается из доклада президиума Моссовета (начало 1920 г.) по вопросу о его взаимоотношениях с Наркомпросом (ГАОРСС МО, ф. 66, on. 1, д. 219, лл. 214— 215).
149 Так, президиум Моссовета вопреки постановлению Совнаркома об отмене с сентября 1919 г. государственного сбора с театральных зрелищ (СУ, 1919, № 42, ст. 409) ввел такие сборы. 14 октября 1919 г. Совнарком утвердил постановление Малого Совнаркома об отмене решения президиума Моссовета (ЦПА НМЛ, ф. 19, on. 1, д. 321, л. 2). 147 ГАОРСС МО, ф. 66, on. 1, д. 219, лл. 228—229.
нечном итоге решился этот спорный вопрос; во всяком случае московская театральная жизнь практически^протекала под непосредственным руководством органов Моссовета^ .
Особенно большую роль играли Советы в развитии театральной самодеятельности. Самодеятельный театр в те годы получил широчайшее распространение. При отделах народного образования исполкомов, избах-читальнях, народных домах создавались культурно-просветительные кружки. И, как правило, первым их шагом была организация самодеятельности. С помощью Советов, отделов народного образования они обзаводились музыкальными инструментами и кое-каким театральным реквизитом. Ничего, что любители-новички были неопытны, репертуар скуден, бороды и парики сделаны из мочалы и ваты, воображение благодарных зрителей, в большинстве своем впервые видевших театральное представление, исправляло эти недочеты. О размахе театральной самодеятельности в годы гражданской войны в литературе достаточно говорилось. В связи с этим вопросом мы хотели бы лишь подчеркнуть следующее. Как ни велико было значение культурно-просветительных кружков и организуемой ими самодеятельности в просвещении масс, не меньшую, а, может быть, даже большую роль они играли в сплочении значительной части молодежи села, становившейся через кружки активом отделов народного образования Советов в их культурно-просветительной работе среди крестьян. Кружки и художественная самодеятельность способствовали росту сознательности и политической активности прежде всего их участников, а их насчитывалось немало.
Советская власть принимала меры к тому, чтобы многочисленные памятники искусства и старины, художественные и исторические ценности, созданные на протяжении многих веков народом и присвоенные эксплуататорами, были сохранены, собраны и стали достоянием трудящихся. Непосредственно эти меры осуществлялись Советами через подотделы музеев отделов народного образования. В 1919 г. было организовано 54 губернских и областных и 32 уездных подотдела музеев 14 9. Большую помощь им оказывали земельные отделы исполкомов, в ведении которых находились бывшие дворянские имения. Земельные отделы с участием представителей (инструкторов) отделов народного образования брали на учет в имениях памятники, предметы искусства, имевшие художественное или историческое значение, а затем передавали эти ценности отделам народного образования. На базе
сохраненных и собранных художественных и исторических памятников отделы народного образования во многих губерниях открывали новые музейные экспозиции. В музеи были превращены и некоторые церковные соборы, представляющие историческую или художественную ценность 1о0.
Благодаря большой работе, проведенной Советами по охране и сбору ценных памятников старины и предметов искусств, возросло число музеев в стране.
В 1918 г. был основан 101 музей, в 1919 г. — 58, в 1920 г. — 38 1а1. Почти в каждом уездном городе, не говоря уже о губернских, открывались музеи.
Все культурно-просветительные учреждения использовались для распространения в массах в самых различных формах политического просвещения. Проводились читки газет, декретов Советской власти, беседы, доклады, лекции, митинги, показывались кинофильмы, театральные постановки, организовывалась учеба по ликвидации безграмотности.
7 сентября 1919 г. был проведен «День советской пропаганды» — своеобразный смотр политико-просветительной работы в массах. Организаторами был Наркомпрос и внешкольные отделы исполкомов местных Советов. Повсюду исполкомы совместно с партийными организациями создавали комиссии, мобилизовывали культурные силы, составляли планы мероприятий. В центре и на местах вышли специальные номера газет. Повсеместно проводились митинги, беседы, концерты, спектакли кружков самодеятельности, распро-, странялось много литературы. Подводя итог, газета «Вечерние известия Моссовета» 8 сентября писала: «День советской пропаганды достиг своей цели: везде на улицах разговоры о Советской власти, о том, что она сделала, и т. д. И масса признает, что Советская власть — это ее власть, действующая в интересах трудящихся — рабочих и крестьян».
Советы выделяли часть культурных сил и для просвещения красноармейцев, находившихся в тылу. Политико-просве-
тительная работа среди красноармейцев проводилась специальными отделами военкоматов, а Советы оказывали им помощь в создании красноармейских библиотек, клубов, •школ ликбеза (выделяли кадры, предоставляли помещения, мебель и т. п.). 16 октября 1919 г. Наркомпрос и Политуправление Реввоенсовета республики заключили соглашение , по которому губернские, городские и уездные отделы народного образования Московского военного сектора должны были оказывать содействие окружным политико-просветительным управлениям, отделам губернских и уездных военкоматов и политотделам армий и дивизий. Красноармейским частям выделялось бесплатно до 30% всех билетов на театральные, кинематографические зрелища и концерты, предоставлялось право пользоваться музеями, клубами, библиотеками и учебными пособиями школ.
Партия и Советы показывали массам преимущества подлинно народной власти, воспитывали трудящихся в духе советского патриотизма и пролетарского интернационализма. Перед рабочими и крестьянами раскрывалось истинное лицо интервентов и их ставленников — Колчака, Деникина, Врангеля, разоблачались контрреволюционные дела различных буржуазных партий, меньшевиков и эсеров. Рабочим и крестьянам разъяснялось, что нужно делать, чтобы добиться победы.
Используя все формы и методы просвещения масс, Коммунистическая партия повышала политическую сознательность рабочих и крестьян. Понимая, что политика партии и Советской власти осуществляется в интересах трудового народа, что все проводимые меры в военно-политической и хозяйственной областях имеют целью защиту завоеваний Октября, рабочие и крестьяне сплачивались вокруг партийных организаций и Советов и претворяли политику партии в жизнь. В ноябре 1919 г. В. И. Ленин писал: «Причина наших побед: прямое обращение нашей партии и Советской власти к трудящимся массам с указанием на всякую очередную трудность и очередную задачу; уменье объяснить массам, почему надо налечь изо всех сил то на одну, то на другую сторону советской работы в тот или иной момент; уменье поднять энергию, героизм, энтузиазм масс, сосредоточивая революционно напряженные усилия на важнейшей очередной задаче» .
Заключен ие
Победоносное завершение гражданской войны совпало с трехлетием Советской власти. Вся военная мощь, все усилия мирового империализма, опиравшегося на российскую контрреволюцию, не смогли изменить ход событий. Интервенты и белогвардейцы были разгромлены.Одна из причин того, что молодая Советская республика смогла выдержать все испытания и одержать победу, заключалась в наличии принципиально нового, советского государственного аппарата. Уже в первые годы существования Советской республики, годы небывалого революционного энтузиазма и жесточайших лишений, огромной созидательной работы и кровопролитной разрушительной войны, было практически доказано, что Советское государство — замечательный механизм не только мирного социалистического строительства, но в случае необходимости и организации трудящихся масс на борьбу с врагом. Политическая основа Советского государства, его фундамент — Советы доказали свою необыкновенную жизненность и прочность. Оценивая значение Советов для победы Октября, В. И. Ленин говорил, что без них революция была бы делом безнадежным, ибо в Советах трудящиеся имели готовый костяк своей власти С Можно с полным основанием сказать, что без Советов — органов власти самих трудящихся — невозможно было бы также отстоять завоевания Великой Октябрьской социалистической революции.
Одним из основных источников силы Советов было руководство ими Коммунистической партии.
Важнейшие вопросы строительства и деятельности Советов обсуждались на VIII и IX съездах, VIII и IX конференциях партии. Непосредственное партийное руководство Советами осуществлялось через коммунистические фракции.
Сила Советов заключалась в их связях с широкими массами трудящихся города и деревни, 'в поддержке масс.
«Если поставить вопрос, — говорил В. И. Ленин, — об итоге нашего трехлетнего опыта. . ., если поставить себе вопрос, чем же в конечном счете объясняются наши победы над врагом, гораздо более сильным, то приходится ответить: тем, что в организации Красной Армии были великолепно осуществлены последовательность и твердость пролетарского руководства в союзе рабочих и трудящегося крестьянства против всех эксплуататоров. Каким образом это могло произойти? Почему громадная масса крестьянства так охотно на это пошла? Потому, что она была убеждена, будучи в подавляющей своей части беспартийной, что нет спасения иначе, как в поддержке Советской власти» 2.
В годы гражданской войны и интервенции важнейшей задачей Советов, как и всего государственного аппарата, была мобилизация всех трудящихся, всех материальных ресурсов для разгрома врага.
Советы сыграли огромную роль в строительстве и укреп -лении Красной Армии и борьбе с контрреволюцией в тылу. С их помощью проводились военные мобилизации, поддерживалась постоянная связь Красной Армии с тылом. Забота Советов о раненых красноармейцах, семьях бойцов, принимаваіиеся ими меры в борьбе с контрреволюцией, по укреплению тыла явились важными факторами непрерывного роста боеспособности Красной Армии. Война, естественно, ограничивала возможности Советов осуществлять их функции в области хозяйственного и культурного строительства. Советы не могли полностью развернуть свои творческие, созидательные силы; они должны были прежде всего решать задачи, продиктованные войной. Красная Армия забирала лучшую часть кадров советских работников. Но даже в этих условиях масштабы деятельности Советов по организации народного хозяйства, развитию культуры, их забота о материальном положении трудящихся были исключительно велики. Характерной чертой Советов было единство их политической и хозяйственной деятельности. В работе Советов находили отражение все стороны жизни Советской республики той чрезвычайно сложной эпохи, все многообразие дел, касавшихся многомиллионных масс, дальнейшего движения страны по пути социализма. Направляемые Коммунистической партией, Советы не только отстаивали завоевания Октября, они их расширяли и углубляли. Это было возможно благодаря тому, что Советы в своей деятельности опирались на массы, кровно заинтересованные в успехе как на фронтах, так и в социалистическом строительстве.
«В последнем счете, — говорил В. И. Ленин на VIII Всероссийском съезде Советов, — потому наша революция все остальные революции далеко оставила за собой, что она подняла через Советскую власть к активному участию в государственном строительстве десятки миллионов тех, которые раньше оставались незаинтересованными в этом строительстве» 3.
Критическое военное и хозяйственное положение страны определило ряд особенностей строительства и деятельности Советов. Исполкомы максимально приспосабливались к военным условиям, к выполнению задач по обеспечению обороны Советской республики. В своей деятельности Советы широко применяли военно-мобилизационные методы. Была создана строго централизованная система управления.
Война вынудила усилить централизм в хозяйственном (главкизм) и государственном управлении Республики. Центральные ведомства (главки и центры) создавали на местах свои органы по руководству отраслями хозяйства; ВСНХ и наркоматы в значительной мере подчиняли себе отраслевые отделы исполкомов. Складывавшаяся система ведомственного подчинения грозила ослабить местный советский аппарат, она не позволяла в достаточной мере учитывать местные условия. С этим велась борьба. Постепенно укреплялся принцип двойного подчинения отделов исполкомов (центральному ведомству и исполкому), в котором нашел конкретное выражение принцип демократического централизма.
На значительной территории Советы временно заменялись чрезвычайными органами диктатуры пролетариата — ревкомами, призванными с максимальной быстротой, решительностью и твердостью решать все первоочередные задачи в момент непосредственной опасности со стороны врага.
Необходимость упрощения и удешевления советского аппарата привела к слиянию большинства городских испол-
Комов с уездными и губернскими. Ёо многих пунктах фактически перестали функционировать городские Советы.
Несмотря, однако, на крайнюю централизацию государственного управления, на широкое распространение военномобилизационных методов руководства, Советы оставались самыми демократическими, какие когда-либо знала история, органами государственной власти. Трудящиеся массы принимали самое активное участие в управлении государством. Советы избирались рабочими и крестьянами, состояли из их представителей и в своей деятельности исходили исключительно из интересов большинства народа — трудящихся.
Именно потому, что Советы оставались органами государственной власти самих трудящихся и для трудящихся даже в такое трудное время, как гражданская война и интервенция, могли быть найдены новые формы, методы связей Советов с массами, вовлечения рабочих и крестьян в государственное управление, контроля народных масс за деятельностью Советов и государственных учреждений (беспартийные конференции рабочих, крестьян и красноармейцев, выездные сессии и заседания исполкомов на предприятиях, организация постоянных комиссий и секций Советов из депутатов и актива избирателей, "привлечение к работе в аппарате Советов делегаток-работниц, отчеты исполкомов перед населением).
За три года в городах, селах и деревнях через Советы к государственному управлению в той или иной степени приобщилось огромное число рабочих и крестьян. На практической работе в Советах, в огне политической борьбы десятки тысяч трудящихся приобретали навыки, опыт ведения государственных дел.
В годы гражданской войны продолжали совершенствоваться уже выработанные и закрепленные в Конституции РСФСР организационные формы системы Советов, а также методы их деятельности. Был установлен сессионный порядок работы ВЦИК, определена компетенция его Президиума: он превратился в высший орган государственной власти в период между сессиями ВЦИК. Были внесены изменения в сроки созыва съездов Советов. Сроки, предусмотренные Конституцией, оказались слишком короткими. Новые сроки способствовали большей стабильности в работе Советов. Появилась новая форма работы съездов Советов — секционная. Были уточнены организационные формы, задачи, компетенция и обязанности сельских Советов, структура волостных исполкомов. Постановления VII и VIII Всероссийских съездов Советов «О советском строительстве» развивали и конкретизировали положения Конституции 1918 г., укрепляли принципы демократического централизма во взаимоотношениях центральных органов с местными Советами.
Найденные в те годы методы деятельности, связей Советов с массами были закреплены постановлениями VII и VIII Всероссийских съездов Советов. Некоторые из этих методов были в дальнейшем незаслуженно забыты. Так, в те годы применялись отчеты депутатов городских Советов на предприятиях, где они работали. Депутат находился под постоянным контролем коллектива предприятия. Это способствовало повышению активности депутатов.
В последние годы восстановлена практика отчетов органов управления (исполкомов, их отделов) не только на сессиях Советов, но и непосредственно перед населением. Начало ее относится к периоду гражданской войны, когда на беспартийных конференциях, собраниях избирателей по предприятиям отделы исполкомов отчитывались в своей работе. Это же относится и к выездным сессиям Советов на предприятиях и в колхозах. Возникшая в годы гражданской войны, эта форма участия широких масс в работе Советов тогда, однако, не привилась, но в ней было много ценного и жизненного. Это подтверждает тот факт, что потом она была возрождена. Ныне, на этапе постепенного перерастания социалистической государственности в коммунистическое общественное самоуправление, при небывалом росте культуры, образовательного и политического уровня масс, она имеет особенно большое значение.
Согласно действующим положениям о местных Советах, из числа депутатов создаются постоянные комиссии по отдельным отраслям работы Совета. К работе комиссий привлекается с правом совещательного голоса широкий актив рабочих, колхозников, интеллигенции. И эта форма связи Советов с массами была найдена и испытана в годы гражданской войны.
Большое значение имеет и опыт борьбы с бюрократизмом, нарушениями советской законности. Была найдена такая форма социалистического контроля, участия трудящихся в управлении, как Рабоче-крестьянская инспекция. Десятки тысяч рабочих и крестьян осуществляли свое право контроля за деятельностью органов управления.
Гражданская война и интервенция были развязаны иностранными империалистами, российской буржуазией и помещиками при помощи мелкобуржуазной демократии. Разгром интервентов и белогвардейцев привел к полному исчезновению с политической арены, из Советов всех мелкобуржуазных партий. Многие из этих партий вообще перестали существовать. От других (меньшевиков и эсеров) в результате их разложения, распада, расколов остались мелкие антисоветские группы, которые вскоре ушли в подполье и проявляли себя только на поприще организации контрреволюционных заговоров и мятежей (антоновщина, кронштадтский мятеж в 1921 г.).
Опыт строительства и деятельности Советов в годы гражданской войны имел огромное международное значение — и не только в том смысле, что он помог отстоять первое в мире государство трудящихся от натиска международного империализма. Он еще ярче показал превосходство пролетарской демократии над буржуазной. Трудящиеся всех стран видели в Советах органы власти ранее угнетенных, защищающие интересы людей труда без различия их цвета кожи, национальности, языка.
Учитывая в своей организационной структуре и в методах деятельности конкретные особенности развития каждой нации, каждой народности, Советы успешно направляли борьбу всех трудящихся во имя общей цели — защиты завоеваний социалистической революции. Накопленный в первые годы диктатуры пролетариата опыт строительства и укрепления Советской власти в отсталых национальных районах позволил В. И. Ленину на II конгрессе Коминтерна (июль—август 1920 г.) заявить: «. . .Установлено определенно, что всем трудящимся массам среди наиболее отдаленных народов близка идея Советов, что эти организации, Советы, должны быть приспособлены к условиям докапиталистического общественного строя» 4.
Уже в те годы советский тип пролетарского государства привлек к себе внимание и симпатии трудящихся многих стран, и тогда революционное пролетарское движение принимало советскую форму.
VIII съезд Советов, состоявшийся в декабре 1920 г., открыл новый период в истории Советского государства, период мирного социалистического строительства. В сделанном В. И. Лениным отчетном докладе ВЦИК и Совнаркома, в решениях съезда были подведены итоги гражданской войны и намечены планы на будущее. Окончание войны создало условия для решения хозяйственных задач. Они и стояли в центре работы съезда. «. . .Хозяйственные задачи, хозяйственный фронт, — говорил В. И. Ленин, — выдвигается перед нами теперь опять и опять как самый главный и как основной» 5.
4 В, И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 41, стр. 246.
5 В. И. Ленин. Поли. собр. соч.. т. 42, стр. 137.
Все решения съезда — «О тяжелой индустрии», «О мерах укрепления и развития крестьянского сельского хозяйства», «Об электрификации России» и др. — были подчинены идее восстановления и развития народного хозяйства.
В свете новых задач VIII Всероссийский съезд Советов подвел итоги советского строительства, обобщил практику местных Советов с учетом потребностей мирных условий развития страны.
Вопрос об улучшении советского аппарата был поставлен в повестку дня съезда как один из главнейших . Этому вопросу были посвящены постановления съезда «О советском строительстве», «О местных органах экономического управления», «О местных фондах снабжения», «О Совете Труда и Обороны» .
Из опыта советского строительства в годы интервенции и гражданской войны съезд законодательно закрепил то, что способствовало развитию советской демократии, упрочению связей Советов с массами. Съезд расширил права и полномочия местных Советов в экономической области и предложил конкретные формы и методы активизации деятельности Советов. Съезд сделал серьезный поворот от характерной для периода гражданской войны чрезмерной централизации государственного управления к укреплению демократического централизма — важнейшего принципа строительства и деятельности советского государственного аппарата.
Советский строй создал возможность для выявления громадной творческой энергии народа. Он привел в движение неисчерпаемые силы, заложенные в народных массах, вовлек миллионы трудящихся в сознательное управление государством, в активное творческое участие в строительстве социализма.
За 50-летнюю историю Советы как органы государственной власти прошли большой путь развития. В соответствии с изменениями в экономике и классовой структуре советского общества на различных этапах социалистического строительства изменялись их организационные формы и методы деятельности. Ныне, в период коммунистического строительства, Советы являются политической формой общенародной государственной власти, всеохватывающей организацией народа, олицетворяющей его социально-политическое единство.
Советы составляют основу всей системы государственных органов, действующих в тесной связи с массовыми общественными организациями трудящихся. Через Советы и связанные с ними формы непосредственной демократии (народные собрания, совещания трудящихся, всенародное обсуждение важнейших законопроектов и т. п.) осуществляется полновластие народа.
Коммунистическая партия руководит развитием Советов в соответствии с закономерностями перерастания социалистической государственности в коммунистическое общественное самоуправление. Основой этого процесса является активное участие всех советских граждан в управлении государством.
Программа КПСС, принятая XXII съездом партии, подчеркивает, что роль Советов в ходе коммунистического строительства повышается. Советы должны еще более активно рассматривать и решать все важнейшие вопросы государственного управления, хозяйственного и социально-культурного строительства.
Одна из особенностей Советов, присущая им с первых дней Октябрьской революции, состоит в том, что они сочетают в себе черты государственной и общественной организаций. Эти черты тесно связаны с массовостью Советов, с участием в их работе широких слоев трудящихся.
Наибольшего развития общественные начала Советов получают в период коммунистического строительства, они ярко проявляются в практической деятельности депутатов и актива представительных органов власти.
Советы вместе с другими массовыми организациями трудящихся составляют основу будущего общественного коммунистического самоуправления. Перед ними широкие перспективы развития. В связи с этим встают задачи дальнейшего совершенствования органов власти, методов управления.
«Над развитием организации Советов и Советской власти приходится неослабно работать» 8 — эти слова В. И. Ленина полностью сохраняют свою силу. Обобщение и использование выработанных на различных этапах истории Советского государства форм и методов строительства и деятельности Советов — одно из условий дальнейшего их совершенствования.