Аграрная реформа П.А. Столыпина
После революции 1905-1907 гг. стало совершенно очевидно, что аграрную проблему страны необходимо решать как можно быстрее. Переход к буржуазному преобразованию страны затронул и русскую деревню. Одним из наиболее важных этапов проводимых реформ стала столыпинская аграрная реформа. По мнению П.А. Столыпина, существовало несколько серьезных причин для возникновения экономического кризиса сельского хозяйства: в деревне все было подчинено общинному правлению, которое фактически уравнивало сельских тружеников; наличие сложностей по внедрению технических и других инноваций на селе; невозможность крестьянина отойти от общины и приобрести собственный земельный участок; общее уменьшения ссуд, выделяемых Крестьянским банком. Министр-реформатор пытался донести идею перестройки общероссийской экономики через реформу всего сельского хозяйства.9 ноября 1906 г. содержание реформы было обнародовано в указе «О дополнении некоторых положений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». С 1910 г. данный указ, принятый и утвержденный Государственной Думой, стал законом, по которому крестьянству разрешалось выходить из общины вместе с землей. Выделенные отдельные земельные участки получили название отрубов, а в случае переноса туда крестьянином своего хозяйства - хуторов. За период 1908-1911 гг. общину покинули свыше половины всех дворов с тем, чтобы наладить собственное хозяйство и приобщиться к предпринимательству. В 1908-1909 гг. количество домохозяйств-выходцев достигло более 0,5 млн в год. С 1914 гг. их количество снизилось до 98 тыс. в год, с 1915 г. - до 35 тыс., а с 1916 г. выход крестьянских дворов из общин прекратился совсем. Это напрямую связано с началом Первой мировой войны и революционными событиями 1917 г.
За десятилетие после столыпинского указа 2,5 млн крестьян вышли из общины и получили землю в собственность. Это около 25 % всего сельского населения страны. Такой маленький процент обусловлен несколькими причинами:
1) общину покидали две категории ее членов - кулаки и бедняки. Последние не все из нее выходили. Большинство крестьян предпочитали иметь свою землю не в частной собственности, а в форме общинного надела. Такая земля была гарантирована и не отбиралась даже в случае нестабильного ведения хозяйства;
2) выходцами из общинного землепользования часто становились те крестьяне, которые оставались ими только номинально, т. е. переселившиеся в город фактически переходили в ряды пролетариата. Они продавали свои наделы, которые скупались кулаками (иногда до 20-40 участков), объединявшими их в фермерские хозяйства;
3) возвращение из Сибири крестьян-переселенцев. Правительство всячески способствовало переезду населения центральных регионов России на сибирские земли. Для правящего режима такой шаг был очень выгоден. Во-первых, туда отправлялась «беспокойная часть» крестьян (склонных к бунтам). Во-вторых, имеющиеся земельные угодья раздавались тем, кто нуждался в земле. В-третьих, огромные пустующие северные территории теперь осваивались новыми жителями. Существовало препятствие - путь из центра в Сибирь был долгим. Многие крестьяне по дороге до места теряли свой скот, а без лошади обработка земли была невозможна. Суровые климатические условия были еще не знакомы. По незнанию особенностей местной природы урожаи часто были скудные, несмотря на плодородные земли. За первые три года реформ на север мигрировало свыше 2 млн переселенцев, но спустя какое-то время почти половина из них вернулась на прежние места проживания.
Освоение региона проходило с трудностями, но те из крестьян, которые их не побоялись и усердно трудились, смогли получить приличное состояние, благодаря чему Сибирь получила славу богатого крестьянства. В год сибиряки собирали от 60 до 150 пудов зерновых с десятины в отличие от 45 пудов, получаемых в Центральной России. Славилось также сибирское животноводство. Местные фермеры объединялись в кооперативы и совместно возводили маслодельные заводы, а также занимались сбытом масла.
В ходе аграрной реформы, проведенной П.А. Столыпиным, на селе появилась сельхозтехника (у кулаков и помещиков), и стало развиваться сельскохозяйственное машиностроение. Простое крестьянство начало переходить с сохи на плуг. Техническое оснащение позволило повысить урожайность. Повысившаяся товарность приходилась в основном на кулацкие и помещичьи хозяйства, дающие 3/4 товарного хлеба. И лишь 1/4 приходилась на все остальное крестьянство. Столыпинская реформа ускорила набирающий обороты процесс капитализации России.
34. Капиталистическая модернизация и индустриализация России в конце XIX - начале XX вв
В конце XIX - начале XX вв. в России происходят существенные количественные и качественные экономические изменения. Вместе с сельским хозяйством модернизировалась и отечественная промышленность. Политика форсированной индустриализации, предложенная С.Ю. Витте, приносила свои результаты, обеспечивающие общий экономический подъем. Таможенные пошлины на ввоз на территорию страны импортных товаров, защищали отечественного производителя от иностранной конкуренции. В качестве поддержки для промышленности являлось привлечение зарубежных капиталов (займов, инвестиций) и наличие собственных средств внутри страны, получаемых с казенной винной монополии и увеличения косвенных налогов, отрицательно влиявших на положение крестьянских масс. Благодаря С.Ю. Витте в России в 1897 г. в денежное обращение были введены золотые рубли (на треть уменьшилось золотое содержание рубля). Эмиссионное право на выпуск кредитных билетов, не обеспеченных золотом, получил Государственный банк. Экономическая политика С.Ю. Витте способствовала революционному накалу широких народных масс, что привело к революции 1905 г.Новые изменения в проводимую царским правительством экономическую политику внесли Русско-японская война, революция 1905-1907 гг. и общие перемены в жизни страны.
В 1910-1913 гг. снова начинают расти экономические показатели. В этот период средний прирост отечественной промышленной продукции в год составлял 11 %. Совместно с крупными предприятиями существовали мелкое производство и промыслы. Отрасли, деятельность которых была направлена на создание средств производства, увеличили среднегодовые показатели выпуска продукции на 83 %. Прирост выпуска изделий легкой промышленности составил 35,3 % в год. До начала Первой мировой войны в стране имелось 29,4 фабрично-заводских и горнопромышленных предприятий, где трудились 3,1 млн рабочих. Их совокупный доход составлял 7,3 млрд рублей валовой продукции. Мелких промышленных заведений с наличием 2-15 рабочих мест насчитывалось 150 тыс. Они выпускали продукцию на 700 млн рублей.
До 1917 г. Россия занимала пятое место среди развитых мировых держав, таких как США, Германия, Англия и Франция. Следовательно, несмотря на общий промышленный подъем и высокие темпы роста производительности предприятий, Россия к началу Первой мировой войны продолжала уступать вышеперечисленным странам.
35. Экономика России в годы Первой мировой войны
Россия вступила в Первую мировую войну невооруженной. Причиной этому послужила неразвитость отечественного машиностроения. Страна первое время нуждалась в тяжелых орудиях, винтовках, патронах и др. Слабый военно-промышленный потенциал не позволял наладить производство необходимого количества вооружения и боеприпасов. Все необходимое для фронта, вначале в основном закупалось за границей. Царское правительство сделало решительный шаг для исправления сложившейся ситуации.Для мобилизации промышленности России в 1915 г. были созданы государственные органы по управлению и регулированию хозяйством - Особые совещания. Всего их насчитывалось четыре: по топливу, по перевозкам, по продовольствию, по обороне. Особое совещание по обороне являлось главным, в задачи которого входило объединение заводов в группы по выполнению государственных военно-промышленных заказов. Смысл объединения заключался в выделении какого-то одного завода для выполнения основной деятельности и слияние его с другими заводами с меньшей специализацией, задача которых сводилась к изготовлению и поставке на центральный завод необходимых заготовок (отливка металлических болванок для пушечных стволов, грубо обточенных стаканов для снарядов и т. д.). Крупнейшими на тот момент в стране были машиностроительный и военный Путиловский и уральский Мотовилихинский артиллерийский заводы. Деятельность других трех Особых совещаний сводилась к налаживанию расстроившихся в ходе войны экономических связей.
В России происходил транспортный перебой. В сторону фронта двигались многочисленные эшелоны с солдатами, боеприпасами и оружием, а на другие направления транспорта не хватало. Страна разделилась на несколько экономически условно-обособленных районов. Так, например, на юге страны скапливался хлеб, который просто не на чем было перевозить в другие регионы, между тем как на севере страны ощущался острый продовольственный дефицит. В то время как в Донбассе лежали горы готового к отправке угля, заводам не хватало топлива. От этого страдала промышленность. Для устранения проблемы было принято решение о строительстве новых железных дорог. К концу 1916 г. состоялись морские движения к Мурманску, что было очень важно, так как этот морской порт не замерзал в отличие от Архангельска. Была введена очередность перемещения грузов по России, что облегчило общее экономико-социальное положение в стране.
Тяжесть войны в основном почувствовали рабочий класс и крестьянство. Для обеспечения фронта всем необходимым пришлось увеличить рабочий день до 11-12 часов. В этот период приобрела широкий размах эксплуатация детского и женского труда. Плата работающим хотя и была повышена, но это не спасало от стремительно растущего роста цен по стране. Тяжело жилось основной массе россиян, но была еще и другая категория граждан - буржуазия. Стремясь любыми способами получить государственный военный заказ, буржуазия увеличивала объемы производства за счет нещадной эксплуатации рабочих.
В ходе войны пострадало сельское хозяйство. В деревнях происходила мобилизация людей и лошадей для фронта. Работников для сельских работ не хватало. Это привело к уменьшению сбора зерновых. В стране ощущалась нехватка продовольствия, итогом которой стало введение карточной системы на продукты питания.
С ухудшением финансовой системы Россия все больше зависела от Запада. Военные расходы покрывались не из государственных источников, а с помощью внешних займов. Внешний долг составлял 60 млрд рублей, а ежегодная уплата процентов по нему - 3 млрд рублей. Последняя сумма равнялась бюджету всей довоенной России.
Негативно сказывалась на экономике денежная эмиссия. Увеличение выпуска бумажных денег привело к инфляции. К началу буржуазной Февральской революции стоимость одного рубля приравнивалась к 27 довоенным копейкам. К Октябрьской революции 1917 г. инфляция упала до 7 коп.
В сложившейся ситуации, когда часть народа становилась миллионерами, эксплуатируя труд своих сограждан; существовали нехватка продовольствия в целом по стране; тяжелое положение солдат на фронте; возникновение дефицита необходимых для нормального существования товаров, связанного с переориентацией промышленности на военный лад, и многое др., возникло общее недовольство правящим режимом. Это привело к последующей Октябрьской революции 1917 г., когда власть перешла в руки рабочего крестьянского класса.
36. «Военный коммунизм» как этап становления командно-административной системы (1917-1921 гг.)
Главным направлением деятельности новой власти после Октябрьской революции 1917 г. стала национализация предприятий. Декретами ВЦИК и СНК за три года были национализированы предприятия промышленности, торговли, учреждения банковской системы, предприятия транспорта, ликвидированы фондовые и товарные биржи. К 1920 г. государство стало владельцем 405 тыс. крупных, средних и частично мелких (полукустарных) предприятий, из которых в то время действовали лишь 350,6 тыс. Количество работающих составляло 2,75 млн человек. В 1920 г. доля крупной промышленности составляла 72 % общего российского производства.Постановлением от 29 октября 1920 г. были огосударствлены оставшиеся частные предприятия, где численность рабочих превышала 5 человек при механическом двигателе, а также 10 человек - при ручном производстве. Исчезло частное предпринимательство в промышленности и торговле.
Материальное положение рабочих было хуже, чем до революции. Месячная плата за труд выдавалась в натуральной форме: хлебом, мясом, рыбой, жирами, сахаром, овощами, солью, мылом, кофе и спичками.
Коммунистические реформы проводились и в деревне. Имения помещиков и большая часть кулацких земель были конфискованы в пользу государства. У оставшихся зажиточных крестьян резко сократилось поголовье овец, свиней и крупного рогатого скота. На селе происходило «осереднячивание» крестьян путем раздачи отнятой у помещиков земли. Но среднему классу особой предпринимательской свободы не давалось. Люди жили в страхе, что их могут причислить к кулакам и раскулачить.
Государственные нововведения были выгодны не многим. Это привело к гражданской войне. В условиях жестокой борьбы с контрреволюционно настроенной частью населения согласно декрету ВЦИК от 13 мая 1918 г. вводилась продразверстка. С ее помощью власти изымали хлеб из деревень. Начиналась она как борьба с излишеством натуральных продуктов, но на самом деле представляла для крестьян настоящее бедствие. Часто отряды военных, проводившие продразверстку, насильственно забирали почти весь хлеб, что приводило к голоду деревенского населения.
Монополия Советской власти распространилась на ткани, минеральное топливо, чай, сахар, соль, осветительные материалы и т. д. Проводились государственные заготовки и распределение немонополизированных продуктов (мяса, картофеля, рыбы и т. д.). Другими словами, в России ликвидировались товарно-денежные отношения. Политика, проводимая новой властью в условиях гражданской войны, не отличалась гибкостью и имела негативное воздействие на экономическое положение общества.
Эти воздействия были вызваны тяжелым внутренним и внешним положением страны. В молодом советском государстве остро ощущалась нехватка рабочих рук и сельскохозяйственного инвентаря. Производство чугуна в 1920 г. снизилось в 4,5 раза по сравнению с 1918 г., площади запашки уменьшилась на 25 % по отношению к 1916 г. Общий валовой сбор сельскохозяйственной продукции снизился на 40-45 %. Голод 1921 г. унес жизни 5 млн человек (20 % населения). Угнетающая общая обстановка негативно действовала на людей, многие из которых уже не слишком верили Советской власти. К тому же 1921 г. по стране прошла волна массовых крестьянских восстаний. Обеспокоенное государство решило отказаться от строгих мер «военного коммунизма» и перейти к новой экономической политике.
37. Нарастание кризисных явлений в экономике и начало НЭПа
Советское государство понимало, что с окончанием в 1921 г. гражданской войны экономическая разруха не могла прекратиться сама. Для налаживания новой жизни необходимо было полностью перестроить всю экономику.За годы войны сильно пострадала промышленность. Крупные предприятия были разрушены, а возникшие на их месте небольшие кустарные заведения не могли в должной мере обеспечить потребности страны, и их нельзя было национализировать. Многие из рабочих покидали голодные города и в поиске продовольствия селились в деревнях. На производстве осталось не более 1 млн рабочих.
Значительная часть крестьянских хозяйств были индивидуальны и представляли интересы своих хозяев что, в общем случае, не устраивало власть, которая видела могущество государства в создании крупных сельскохозяйственных единиц. Крайне негативно сказывалась продразверстка. Крестьянское недовольство особенно проявилось в Поволжье, Сибири, Тамбовской и Воронежской губерниях. Бунты были нередким явлением того периода. Преследуя цели сбора излишков продуктов, продразверстка гасила заинтересованность сельских жителей в производстве товарной продукции, т. е. идущей на продажу. Не получая выгоды от своей деятельности, крестьянское хозяйство стремилось к минимуму продукции и производило столько хлеба, сколько требовалось для внутреннего потребления, так как лишнее все равно изымалось.
Все перечисленные факторы привели к пересмотру политики «военного коммунизма» в сторону новой экономической политики, которая предусматривала использование буржуазных экономических элементов для восстановления разрушенного хозяйства.
38. Россия в годы новой экономической политики (1921-1927 гг.)
Одним из этапов перехода к НЭПу стала замена продразверстки на продналог (налог сельскохозяйственными продуктами), с помощью которого покрывались нужды армии и рабочих. Продналог являлся временным явлением в экономике страны. Налогообложению подвергалось 20 % продукции сельского хозяйства. Уплатив продналог, крестьянин мог продавать остальную продукцию.В 1921-1924 гг. государство проводит ряд важных реформ. Сокращается численность Красной армии с 5 млн до 562 тыс. военнослужащих. В ходе денежной реформы 1924 г. была введена в обращение твердая денежная единица - червонец, равный десяти дореволюционным рублям. С помощью данной достаточно конвертируемой единицы возможны были валютно-торговые операции внутри СССР и за его пределами. На первом этапе денежной реформы в 1922 г. национальная валюта рубль стабилизировалась, а на втором - выпущены денежные знаки РСФСР образца 1922 г. (совзнаки).
На занятие предпринимательством государство сняло ограничения. С 1921 г. на территории страны уже существовали простые товарищества, а в 1922 г. - акционерные общества (АО). Вслед за ними начали появляться и другие организационно-правовые формы предприятий и организаций. Государству это было выгодно, так как для акционирования своих предприятий оно прибегло к привлечению иностранного капитала, что обеспечивало работу таких заведений на хозрасчете. К концу 1924 г. в стране существовало 40 государственных АО и 47 АО смешанного типа (из них 12 с привлечением иностранного капитала).
Для открытия собственного дела необходимо иметь помещение, поэтому в условиях НЭПа получает широкое распространение аренда. В третьем квартале 1922 г. насчитывалось до 3,8 тыс. сданных в аренду заведений, причем половина из них арендовалась частными лицами. В то время частники обеспечивали около 1/5 производства в СССР.
До 70 % оптовой торговли принадлежало государству, а оптово-розничной - до 50 %. Розничная торговля почти полностью (на 83 %) принадлежала частному капиталу. Возобновились ярмарки, наладилось биржевое дело.
Происходил процесс восстановления сельского хозяйства. В 1923 г. зафиксировано увеличение площади запашки до 91,7 млн га. (99,3 % по отношению к 1913 г.). Повысился валовой сбор зерна и достиг отметки 20,7 %, что было значительно выше, чем в предыдущую пятилетку. Росли показатели в области животноводства и к началу 1927 г. они достигли довоенного уровня. В сравнении с 1913 г. количество крестьянских подворий возросло на 13 % (на 2,6 млн).
В период новой экономической политики были разработаны и приняты к исполнению Гражданский, Земельный, Уголовный, Трудовой кодексы.
С помощью НЭПа стимулировались товарно-денежные отношения, экономическая предприимчивость и материальная заинтересованность в результатах труда различных сфер деятельности, как в крестьянском, так и в промышленном производстве. Сложились благоприятные условия для дальнейшего развития страны.
39. Индустриализация в 1920-е годы
После стабилизации сельского хозяйства возникла необходимость в поднятии отечественного производства на международный уровень. Этого требовала не только внутренняя потребность в собственной производимой продукции, но и положение молодой советской страны в окружающем ее капиталистическом мире.Изначально Россия была аграрной страной, где доля промышленности занимала лишь 10 % трудоспособного населения. Развернуть в короткие сроки способность аграрного сектора было практически невозможно, поэтому государство сделало ставку на всеобщую индустриализацию, т. е. на развитие фабрик и заводов, тем более что участие в Первой мировой войне отсталой в производственном отношении царской России наглядно доказало необходимость становления сильного индустриального комплекса.
В условиях политической и экономической обособленности в стране начали развиваться новые отрасли машиностроения: автомобилестроение и самолетостроение, а также химическая промышленность и радиопромышленность. На импорт не приходилось рассчитывать, поэтому старались обходиться собственными силами.
Основными задачами индустриализации стали высокие темпы роста промышленности и достижение полной экономической независимости от других стран. На выручку от проданного за границу хлеба покупалось необходимое оборудование. В 1926-1928 гг. в промышленность было вложено значительное количество капиталов, что было в 3,4 раза больше предыдущих капиталовложений. Легкая промышленность ежегодно увеличивала производство на 28,5 %, а тяжелая - на 21,4 %. В 1929 г. довоенный уровень производства был превышен на 32 %. По планам государства, следующим этапом был переход к пятилеткам в условиях НЭПа, первая из которых должна была увеличить промышленное производство в 2,8 раза.
В том же 1929 г. произошел «великий перелом», в ходе которого индустриализация и пятилетки приняли ускоренный характер. По мнению многих партийцев, развитие экономики в условиях новой экономической политики воспринималось как отступление от социализма. Руководство страной основывалось на государственной монополии. Начался постепенный переход от рынка к административной системе управления. Увеличилось количество бумажных денег, сократилось на 20 % сельскохозяйственное производство, меньше стало выпускаться товаров народного потребления.
Для возведения новых заводов требовались немалые средства. Для их поиска власть решается на обеспечение таких новостроек путем централизованных материально-денежных капиталовложений. Необходимые средства изымались у действующих на хозрасчете предприятий, что составляло 80 % их общей прибыли. Такие действия приводили к разорению частных производств, так как просто не оставалось средств для их нормального существования на хозрасчете.
Возобновленные при НЭПе товарно-денежные отношения между городом и деревней постепенно разрушались. Торговля была заменена контрактацией, затем перешла в систему обязательных государственных поставок.
В советском государстве экономика перестает носить смешанный характер и полностью переходит к централизованной распределительной системе, охватившей все хозяйство. В ходе реформ 1929-1933 гг. окончательно исчез хозрасчет. Вливание средств в производство теперь осуществлялось за счет госбюджета. Цены на продукцию устанавливались государством и становились едиными по стране, теряя свое стимулирующее значение.
40. Коллективизация в 1920-1930 гг
До 1929 г. в сельском хозяйстве половина всего крестьянства была скооперирована. Обработка земли к тому времени на 90 % производилась плугом. Появление на селе более усовершенствованных орудий производства - комплекса конных машин (таки, веялки, молотилки) - требовало расширения посевных площадей. На небольших крестьянских наделах такая техника была нерентабельна. Иметь трактор мог далеко не каждый. Собственно, для его использования отдельные крестьянские участки земли были слишком малы. В связи с этим и возникла идея крестьянской кооперации. В ходе кооперативной деятельности повышалась товарность сельскохозяйственного производства.В 1929-1930 гг. сельское хозяйство подверглось массовой коллективизации. Сельские кооперативы заменили на колхозы. Этому послужило желание государства провести индустриализацию за счет деревни. Кооперативы были объединениями индивидуальных хозяйств и отчисляли в пользу государства лишь часть средств от своей продукции. Для строительства по всей стране новых заводов требовались значительные вложения. А средства, поступающие в бюджет с сельского хозяйства, были незначительными. С целью исправления сложного финансового положения власти ввели так называемые «твердые задания». Они были обязательными и в течение времени значительно увеличились. «Твердые задания» касались кулаков, т. е. работающую и хорошо оснащенную группу крестьянства. В период НЭПа на их успешную деятельность в производстве товарной продукции возлагались большие надежды, так как именно кулацкие хозяйства обеспечивали высокую производительность зерновых.
Увеличение поставок привело к методам продразверстки. Результат был схожим с 1918-1921 гг., когда зажиточное крестьянство сначала прятало хлеб, а позже старалось выращивать его как можно меньше. В конечном итоге, противостояние крестьян и государства привело к обработке меньшего количества посевных площадей и, соответственно, к низкой урожайности. До начала 1927 г. уже ощущалась острая нехватка хлеба в стране, в 1927 г. началась хлебозаготовительная компания, а в 1928 г. государство ввело карточную систему по выдаче продовольствия.
На крестьянство обрушились новые беды. В разосланных по местам директивах было ясно сказано: «Изъять крестьянский хлеб „во чтобы то ни стало“». Если крестьянин был не в силах отдать нужное государству, то он подлежал уголовному осуждению с полной конфискацией имущества, четвертая часть которого отдавалась сельской бедноте. Такие меры положительного результата не принесли, а только вызвали новую бурю крестьянского протеста. На это правительство ответило решением объединить крестьян в коллективные хозяйства. Коллективизацию объединили с раскулачиванием, которое начало принимать массовый характер. Бедняки, зная, что им причитается четвертая часть от отобранного кулацкого имущества, стали заниматься раскулачиванием, причем даже тех, кто, по сути, кулаками не являлся. Такие «активисты» вносили свою долю страха и общую разобщенность в крестьянской среде и поддерживали идею власти по созданию колхозов. Колхозы действовали по «Госплану», а производительность определялась государственным заказом.
41. Экономика СССР накануне Великой Отечественной войны
Советская власть за короткий срок смогла достичь практически невозможного. В короткие сроки, а точнее за 23 года (1917-1940 гг.) она сумела создать большой промышленный потенциал страны. За годы первых пятилеток (1929-1938 гг.) производство увеличилось на 117 %.Были возведены предприятия-гиганты: Ростсельмаш, Уралмаш, Горьковский автомобильный завод, Харьковский тракторный завод, Днепрогэс. Они стали играть ведущую роль в экономике страны. На их строительство было привлечено большое количество народа, поэтому от начала и до окончания застройки уходило совсем не много времени. На строительство Горьковского автомобильного завода ушло 17 месяцев, а на Сталинградский тракторный завод было потрачено всего 11 месяцев, т. е. менее одного года.
Однако новые отрасли требовали подготовленных кадров. Сначала необходимое количество специалистов приглашали из-за границы. Затем по ходу производственного обучения и выпуску своих молодых специалистов из стен ВУЗов проблема нехватки кадров отпала. Во второй пятилетке возникло стахановское движение (названное в честь рабочего Стаханова), рассчитанное на соревновательный дух в рабочей среде. Передовики-стахановцы повышали производительность труда и за свою работу получали очень большие деньги. Простые рабочие в большинстве случаев из-за этого недолюбливали стахановцев.
Больших объемов производства достигло машиностроение. Его успешное развитие обусловлено мировым экономическим кризисом 1929-1933 гг., когда произошла «затоварка» в капиталистических странах и они вынуждены были срочно искать новые рынки сбыта своей продукции. Отменив все запреты, Запад охотно продавал стратегически важную для СССР продукцию для машиностроения.
Производительность предприятий химической промышленности выросла в 3,2 раза. Производство электроэнергии повысилось в 2,7 раза. В стране добывали больше угля, а выплавка чугуна была увеличена в 2 раза. Легкая промышленность заметно отставала от тяжелой промышленности. Причиной этому послужило сокращение производительности сельского хозяйства.
Технический уровень металлургического производства значительно вырос по сравнению с предыдущими годами, в угольных шахтах появилась техника, облегчающая тяжелый труд шахтеров. Химическая промышленность наладила выпуск искусственного волокна и пластмассы, а пищевая промышленность пополнилась консервными заводами и новыми механизированными хлебозаводами. Государство выполнило свои обязательства, превратив аграрную страну в индустриальную.
В сельском хозяйстве тоже произошли изменения. С введением коллективизации государство направляло для полевых работ тракторы, которые обслуживали МТС (машинно-тракторные станции). Сначала предполагалось, что МТС будут принадлежать в кредит нескольким колхозам с тем, чтобы впоследствии они могли их выкупить. Но колхозы были бедны, поэтому МТС стали государственными, а крестьяне просто пользовались ими. Положение сельского хозяйства к началу войны стабилизировалось и смогло наладить некоторый производственный рост. Полевые работы были механизированы, а деревня постепенно переходила от трехпольного к монопольному земледелию. В помощь колхозникам государство направило авиацию. Но жизнь деревни оставалась очень тяжелой. За произведенный товар, поставляемый колхозами, государство платило совсем мало. Закупочные цены оставались на уровне 1920-х гг. Основным источником существования по-прежнему оставалось собственное подворье и огороды.
Сведения о близости войны заставила Советское государство увеличить объемы выпускаемой военной продукции. Вместо крупных заводов, подобных Россельмашу, стали возводить заводы-дублеры меньшего масштаба. Они строились в разных регионах Советского Союза. Предприятия невоенного направления также выполняли госзаказы на военную продукцию (часто в ущерб себе). В предвоенные годы среднегодовой рост военного производства достиг 39 %, однако сделанные приготовления не смогли вывести СССР на достаточно подготовленный уровень. Военным не хватало самолетов, орудий, танков. В первые месяцы Великой Отечественной войны советские солдаты в основном шли в бой с винтовками против немецких автоматов.
42. Советская экономика в годы войны
Советская экономика к началу Великой Отечественной войны имела довольно высокий военно-промышленный потенциал. Это произошло благодаря успешно проведенной в СССР индустриальной политике и имеющимся огромным запасам природных и людских ресурсов. Однако вследствие некоторых политических просчетов Российское руководство не смогло в достаточной степени переориентировать экономику на военный лад так, как это сделала Германия, рьяно готовившаяся к захватническому наступлению. Другими словами, советская экономика была перестроена уже во время участия нашей страны в войне, а точнее, только через год после вторжения гитлеровских полчищ на территорию Советского Союза.С 1942 г. увеличилось промышленное производство (конечно, в основном военное). Жесткие меры контроля сверху, потрясающая работоспособность и самоотдача простых тружеников позволили наладить выпуск такого количества военной продукции, что к концу войны Советский Союз не только догнал, но и перегнал Германию, Англию и США по военному вооружению. К 1945 г. у советской стороны танков было в 2,8 раза больше чем у немецкой, самолетов - в 7,5 раз, а артиллерийских орудий - в 3,2 раза. Таким образом, на каждое немецкое орудие приходилось 20 советских, а на каждый немецкий танк - 7 советских. Советское вооружение отличалось высоким качеством.
В производство внедрялись новейшие российские разработки. В небольшие сроки советскими конструкторами были созданы новые марки вооружения, значительно превосходившие разработки немецких конструкторов. Большим подспорьем для фронта стали истребители Яковлева и Лавочкина, знаменитые легкие и маневренные танки Т-34 и реактивные артиллерийские установки («Катюши») - прообраз будущих систем залпового огня «Град».
Начавшийся с 1942 г. спад промышленного производства по выпуску мирной продукции в значительной степени способствовал активному развитию кустарно-ремесленного промысла. Изделиями ремесленников и кустарей пополнялся рынок товаров народного потребления.
Экономика военного времени нуждалась не только в мощном техническом оснащении, но и в квалифицированных кадрах, особенно рабочих специальностей. За станки становились не только взрослые мужчины, но и женщины, старики и даже дети, причем женщины составляли свыше 50 % всех работающих. Зародилось движение «двухсотников» и «трехсотников», которые выполняли по 2-3 нормы. В количественном соотношении на одного солдата приходилось по 6-7 тыловых рабочих. В связи с наращиванием темпов роста производительности труда на заводах был введен 11-часовой рабочий день, а положенные по закону отпуска аннулированы. Для поддержания сил рабочие получали продукты по карточкам (хлеб, сахар и др.). Полагающийся им рацион хотя и был мизерным, но все же значительно превышал карточное довольствие неработающего населения. Многие были просто вынуждены идти на заводы для того, чтобы прокормится.
Что касается сельского хозяйства, то здесь были значительные потери, так как наибольшая часть сельхозугодий находилась на оккупированных фашистами территориях (Украина, Дон). В селениях оставались преимущественно женщины, дети, старики и калеки, а мужское бое- и трудоспособное население было мобилизовано. Техническая база устарела, а лошадей в деревнях было уже мало. Частично приходилось вести запашку на людях, которые впрягались вместо лошадей сами. Но повысившаяся до 9 % интенсивность труда не могла компенсировать потерю пахотных земель на западе СССР. Почти в 3 раза упало производство технических культур: подсолнечника, хлопка, сахарной свеклы. Сократилось поголовье скота.
В городах остро ощущалась нехватка продуктов питания, поэтому там были введены продовольственные карточки и созданы ОРСы (отделы рабочего снабжения). Продукция отечественной легкой промышленности теперь была редкостью в магазинах и выдавалась в основном в качестве поощрения за отличную работу.
В магазинах продукты и промтовары продавались по государственным расценкам, а на рынках произошел сильный скачок цен. Это было вызвано тем, что спрос в значительной мере превышал предложение. Буйным цветом расцвела спекуляция, когда, например, за буханку хлеба отдавалась какая-либо ценная вещь, значительно превышающая его по стоимости.
Денежная эмиссия также способствовала росту цен. Для уменьшения денежной массы требовалось что-то предпринять. И руководство страны приняло решение о создании «коммерческих» магазинов. С их помощью государство несколько стабилизировало экономическое положение, так как через эти магазины оно реализовывало товары народного потребления и продукты питания дополнительно к существующим пайкам, с одной стороны, а с другой - задерживался рост рыночных цен на вольном или «колхозном» рынке.
Более того, государство ввело новые налоги для населения (налог на холостяков). Еще одним способом пополнить казну стало принудительное распространение займов и облигаций, доход с которых к концу войны возрос в 2,8 раза. Особое место занял фонд обороны, куда рядовые граждане добровольно вносили средства. Некоторые взносы были настолько велики, что на них спокойно можно было построить, к примеру, танк или самолет.
Люди не жалели ни сил, ни средств. «Все для фронта, все для победы» стал не просто лозунгом, а образом жизни всей страны на 5 долгих лет. В этот период государство, выступавшее главным заказчиком и гарантом стабильности, укрепило методы командно-административного управления.
43. Послевоенное развитие народного хозяйства
После окончания Великой Отечественной войны предстояло серьезное восстановление промышленности, железных дорог, сотни городов и поселков. Государство решило вернуться к довоенным пятилеткам. Будущее страны виделось в продолжении строительства советского социалистического общества.Послевоенное социально-экономическое положение страны оставалось крайне тяжелым. Пятая часть всего населения погибла в боях, в фашистских концлагерях либо умерла от голода. В результате войны до 30 % национальных богатств было потеряно, что нанесло большой ущерб народному хозяйству.
В мае 1945 г. часть оборонных предприятий перешла на производство товаров народного потребления. В сентябре 1945 г. упразднили Государственный Комитет Обороны, а управление страной было отдано Совету Народных Комисаров, переименованному в марте 1946 г. в Совет Министров СССР. На базе некоторых военных наркоматов были созданы новые.
На предприятиях и учреждениях возобновился нормальный 8-часовой режим труда, отменялись сверхурочные обязательные работы, заново были введены ежегодные оплачиваемые отпуска. В результате пересмотра бюджета III и IV кварталов 1945 г. и бюджета 1946 г. статьи расхода на гражданскую экономику значительно возросли, а затраты на военные нужды значительно сократились.
Верховным Советом СССР в марте 1946 г. был утвержден план дальнейшего экономического развития страны на 1946-1950 гг. Согласно нему на развитие отраслей тяжелой и оборонной промышленности выделялось значительное количество денежных средств, материалов и трудовых ресурсов. Делалась ставка на увеличение металлургической базы в восточной части СССР. Предполагалось освоение новых угольных запасов.
Для перехода предприятий к выпуску гражданской продукции были изменены технологии производства, введено в эксплуатацию новое оборудование, осуществлялась кадровая переподготовка. На территории Белоруссии, Молдавии и Украины в первую послевоенную пятилетку велись восстановительные работы. Вступили в строй Запорожсталь и Днепрогэс. Возводились новые заводы и фабрики. К концу этих 5 лет в стране действовали 6,2 тыс. предприятий промышленности. Большое развитие получили металлургия, машиностроение, военно-промышленный и топливно-энергетический комплексы, возникшие на Урале, в закавказских республиках, в Сибири, Средней Азии. Началась деятельность Сухумской и Рыбинской гидроэлектростанций. В Западной Украине и прибалтийских республиках введены новые промышленные отрасли: автомобильная, газовая, металлообрабатывающая, электротехническая. На западе Белоруссии развивались электроэнергетика и торфяная промышленность. К концу намеченного государством пятилетнего плана уровень промышленного производства увеличился на 73 % по отношению к довоенному. Возросла численность рабочего класса.
Сельское хозяйство испытывало трудности. В результате войны количество посевных полей существенно сократилось, а обработка посевов ухудшилась. В 1946 г. случилась сильная засуха на Украине, Молдавии, на правом берегу Нижнего Поволжья, Северном Кавказе и центральных черноземных областях. С начавшимся голодом началась миграция сельского населения в города. Зимой 1947 г. государство приняло решение обеспечить деревню сельхозмашинами, тракторами, удобрением. В 1940-1950 гг. произошло укрупнение мелких колхозов (с 255 до 94). В республиках создавались новые коллективные хозяйства, причем коллективизация нередко проводилась насильственными методами. Недовольные подвергались репрессиям и высылке (из Литвы было выслано в мае-июле 1948 г. 70 тыс. сельских жителей). Принятые меры не повлияли на производительность села. Так, в 1950 г. зерна собрали 32,3 млн т, что на 3,9 млн т меньше, чем было собрано в 1940 г. Индивидуальные частные хозяйства подверглись поборам со стороны государства.
Социально-экономическое развитие СССР в 1950-е гг. происходило на основе уже сложившихся ранее тенденций, т. е. оборонной и тяжелой промышленности уделялось большее внимание, чем другим отраслям. Продукции товаров народного потребления выпускалось незначительное количество. Сельское хозяйство в сложившихся условиях не обеспечивало должным образом пищевую и легкую промышленность сырьем. Укрупнение министерств привело к увеличению управленческого аппарата. В ходе принимаемых государством решений несколько улучшилось качество жизни населения. В 1947 г. прекратила свое существование карточно-продуктовая система. Была проведена денежная реформа (старые деньги обменивались 1 к 1), но на самом деле реформа привела к ликвидации наличных средств у граждан. Возродились многие города и селения, но в начале 1950-х гг. нехватка жилья для населения сохранялась. Впоследствии она превратилась в настоящую жилищную проблему.
44. Попытки реформирования командно-административной системы (1953-1964 гг.)
В период «хрущевской оттепели» проводилась политика полной «десталинизации» страны, когда культ личности И. В. Сталина всячески искоренялся, реабилитировались политические заключенные. Период правления Н. С. Хрущева принес колоссальные изменения в общественной жизни. В процессе некоторой демократизации общества тоталитарный режим поменялся на авторитарный. Однако всяческое открытое недовольство новой политикой правительства подавлялось.В 1954-1955 гг. в республиканское ведение перешло свыше 2 тыс. предприятий. 10 мая 1957 г. государство сделало решительный шаг, заменив отраслевую систему управления на территориальную. Республики поделили на 107 экономических районов с собственными коллегиальными органами управления - совнархозами. В одной только РСФСР существовало 70 таких экономических районов. 141 союзное и республиканское министерство были расформированы, а взамен созданы 107 небольших правительств, имеющих функциональные и отраслевые отделы. В качестве своеобразной надстройки над ними служили республиканские Совнархозы.
Н.С. Хрущев имел собственное представление о государственном устройстве. В период его правления было разрушено храмов больше, чем за предыдущие годы Советской власти. Если во время Великой Отечественной войны власти примирились с церковью, во время «оттепели» пропаганда атеизма усилилась.
В 1962 г. претерпела изменение система управления хозяйством. В большинстве областей и краев появились два органа управления - сельский и промышленный Советы депутатов трудящихся, благодаря чему нарушалось единство системы Советов. Перемены затронули и партийную систему. Были созданы промышленные и сельские обкомы (областные комитеты). Очевидно, такой поворот связан с представлением о государстве как о неком механизме, который можно произвольно перестраивать в соответствии с собственными суждениями.
С 1962 г. в СССР произошло укрупнение совнархозов, которых теперь стало 43 вместо бывших 105 единиц. В том же году учредили Совнархоз СССР общесоюзного значения. В 1963 г. появился Высший совет народного хозяйства СССР, в подчинении которого находились Госстрой, Госплан и некоторые хозяйственные государственные комитеты.
На производстве отмечалось некоторое оживление, связанное с всплеском местной инициативы на фоне общей децентрализации управления. Но наряду с этим положительным фактором соседствовал и другой - снижение технического уровня производства. В связи с упразднением министерств советская система лишилась своего главного преимущества - способности контролировать средства в важных для государства направлениях, а именно в области развития науки и техники, в проведении общей для всей страны технологической политики, в распространении передовых достижений на всех производствах по министерским каналам. Нетоварный характер научно-технической информации в Советском Союзе давал такую возможность. Ее бесплатное тиражирование было очень выгодно для страны.
45. Советская экономика в эпоху «развитого социализма» (1965-1985 гг.)
После отстранения Н. С. Хрущева от власти пост Генерального секретаря ЦК занял Л. И. Брежнев, бывший к тому времени уже достаточно опытным аппаратчиком и незаурядным политиком. К 1965 г. председателем Совета Министров А. Н. Косыгиным разработан комплекс мер, направленных на новые принципы экономического стимулирования и на существенную корректировку системы планирования. При разработке реформ также учитывались интенсификация производства и введение на предприятиях элементов хозяйственного расчета. Нововведения должны были стимулировать производственное развитие в стране.1966-1970 гг. оказались самыми плодотворными и успешными в этом отношении, но в течение следующей пятилетки темпы роста промышленного производства существенно сократились. В то время военно-промышленный и топливно-энергетический комплексы составляли костяк отечественной промышленности. Продажа сырья на мировом рынке приносила СССР большую прибыль. В 1970-е гг. на Западе разразился энергетический кризис, направленный на создание энергосберегающих технологий. Мировой спрос на природное топливо сократился, что привело к снижению цен на газ и нефть, больно ударившему по советской экономике.
В 1980-х гг. отечественная промышленность и сельское хозяйство находились в критическом состоянии. В сложившейся обстановке Советский Союз постоянно импортировал зерно из-за границы, имея при этом собственные плодородные земельные угодья. В связи с неэффективным использованием земельных ресурсов (неэффективная мелиорация, химическая обработка почв) и применением техники, качество которых оставляло желать лучшего, сельское хозяйство теряло 35-40 % производимой продукции. Упало общее благосостояние людей, так как распределение средств на воплощение социальных программ осуществлялось по принципу остаточного финансирования. Строительство жилья велось в сниженном темпе. На здравоохранение также затрачивалось незначительное количество средств.
В рассматриваемый период времени административно-командная система руководства страной, где основная действующая роль была отведена чиновникам, уже окончательно сложилась. Постепенно бюрократический аппарат разрастался. Гонения на диссидентов (инакомыслящих) в Советском Союзе не прекращались, несмотря на принятую в 1977 г. новую Конституцию, в которой декларировались права и свободы советского человека. Одни из диссидентов подверглись гонениям со стороны властей, а другие просто эмигрировали из страны.
На посту Генсека Л. И. Брежнева (в связи с его смертью) в 1982 г. сменил бывший руководитель КГБ Ю. В. Андропов. Возглавив страну, он взялся за наведение «порядка в стране» и укрепление социализма. В его недолгое правление целый ряд партийных чиновников высшего ранга оказались под следствием и потеряли свои должности. Но такие меры ожидаемого положительного результата не принесли. Коррупция в высших кругах не прекратилась, так как уже велась с особым размахом.
На место Ю. В. Андропова (в связи с его смертью) встал К. У. Черненко в 1984 г. Этот политик решил повернуть экономический курс страны в сторону брежневского времени и занимался пропагандой «развитого социализма». Так же как и его предшественники, К. У. Черненко недолго находился у власти. В марте 1985 г. его не стало. С его смертью закончилась целая эпоха продвижения к «развитому социализму» в стране.
46. Реформы конца 1960-1970-х гг.: сущность, методы, цели и итоги
В 1960-1970 гг. в экономике СССР произошли существенные изменения. Правительство предприняло попытку провести масштабные экономические реформы. Модель будущих реформ была проработана еще при Н.С. Хрущеве, но осуществились они при Л.И. Брежневе. 30 сентября 1965 г. вышло постановление «Об улучшении управления промышленностью», а 4 октября 1965 г. - постановление «о совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Главным инициатором проводимых реформ стал председатель Совета Министров СССР А. Н. Косыгин.Сущность реформ сводилась к комплексу мер, направленных на усиление экономических рычагов, на увеличение самостоятельности предприятий и организаций, на обновление методов централизованного планирования.
По замыслу правительства предполагались достижение определенных целей: уменьшение количества директивных плановых показателей; замена валовой продукции; укрепление хозрасчетной деятельности предприятий с тем, чтобы в его распоряжении находилась наибольшая часть от получаемой прибыли; изменение системы ценообразования (в 1960-1970 гг. проведена реформа оптовых цен в промышленности); переход промышленности на отраслевой принцип управления. Но реформа не затрагивала основ командно-административной системы управления, а лишь ограничивала их пользование в сочетании с кое-какими разрешенными экономическими рычагами.
Первые постреформенные годы оказались достаточно удачными. Среднегодовые темпы прироста национального дохода в 1966-1970 гг. выросли в среднем на 1,1 % по сравнению с предыдущей пятилеткой, а прирост валовой продукции сельского хозяйства в те же годы увеличился на 1,7 %.
Косыгинская реформа 1965 г. делала ставку и на сельское хозяйство. Примерный Устав колхозов от ноября 1969 г. давал колхозам значительную хозяйственную самостоятельность. Благодаря нему за колхозниками оставалось право содержания личного подсобного хозяйства, приусадебного участка и домашнего скота и птицы.
Однако в 1966-1967 гг. проявились недостатки реформы, главным из которых стало расхождение интересов предприятия и общества. Из-за своей выгоды предприятие старалось выпускать однотипную продукцию по высокой цене. Хозяйственный механизм страны начал давать сбой в работе, что могло привести к серьезному экономическому кризису. Для прекращения этих негативных явлений руководство страны приняло решение об ограничении прав предприятий и о возврате к уже проверенному жесткому административному планированию. В начале 1970 г. проведение реформенного курса сошло на нет, а в национальной экономике вновь стали преобладать валовые показатели.
Реформы 1960-1970 гг. оказали положительное воздействие на развитие народного хозяйства СССР. В экономике и социально-культурной жизни были сделаны большие успехи. В этот период валовой общественный продукт вырос более чем на 350 %, возрос и общий национальный доход. В стране производилось продукции в 4 раза больше, чем за предыдущие четыре пятилетки. Выпуск промышленной продукции увеличился на 485 %, а сельскохозяйственной - на 171 %. К 1985 г. в стране было построено 9 тыс. новых промышленных предприятий, в том числе и предприятия-гиганты (Атоммаш и КамАЗ), введены в эксплуатацию самые крупные в мире Братская, Красноярская ГЭС, Экибастузский и Канско-Ачинский топливно-энергетические комплексы. В 1970 г. активно развивались наука и техника при серьезной поддержке государства. В эти годы капиталовложения в науку увеличились в 3 раза, а численность научных работников возросла в 2 раза. Создавались многочисленные НПО (научно-производственные объединения). Выросло благосостояние населения. В 1961-1985 гг. сдано 34 млн новых квартир, улучшились жилищные условия советских людей. Рост доходов в рассматриваемый период вырос более чем в 2 раза, а цены на товары народного потребления оставались низкими. В 4 раза выросло количество населения, окончившего вузы. Другими словами, это время отмечено большими достижениями Советского Союза в экономике, социальной и научной жизни.
47. Радикальные реформы системы управления (1985 г.)
К середине 1980-х гг. в Советском Союзе застойные явления в национальной экономике только усилились. Возникла некая разбалансированность хозяйства, которой до определенного момента особого экономического значения не придавалось. Существующая в СССР командно-административная система как могла сглаживала негативные стороны с помощью фиксированной низкой заработной платы наибольшей части работающего населения; путем жесткого контролирования внутренних цен; продажей природных богатств страны (нефти, газа, древесины и др.); попытками наладить положение проводимыми денежными реформами.К 1985 г. экономическое положение страны находилось в критическом состоянии. За последние 15 лет в 2 раза сократились темпы прироста национального дохода. Начался процесс экономической стагнации, т. е. налаженный механизм народного хозяйства перестал развиваться. Все более увеличивался отрыв СССР от стран Запада, в которых государство было заинтересовано в повышении эффективности производства, в развитии научно-технической базы и применении новейших разработок техники и технологии, а также в повышении качества выпускаемой продукции.
Застойные явления в экономике сказались и на жизни советского общества. На развитие социальной сферы стали поступать средства. Результатом стало заметное отставание социальной сферы по многим параметрам, таким как техническое оснащение, квалификация кадров, качество проводимой работы. В обществе пошатнулись «коммунистические» и нравственные ценности. На первый план для народа выступил материальный аспект жизни взамен пропагандируемой идеи об империалистической угрозе и чужой западной культуре. Это способствовало росту дефицита и низкого качества отечественной продукции массового потребления.
Изменения в стране происходили на фоне борьбы за власть, которую вели меж собой представители кремлевского «Олимпа». На апрельском Пленуме ЦК КПСС 1985 г. был поставлен вопрос о дальнейшем развитии СССР в социально-экономическом плане. Когда руководство страны осознало, что ускорять больше нечего, то было принято решение о введении политики перестройки, о которой было официально заявлено на очередном съезде КПСС, проведенном 25 февраля - 6 марта 1986 г.
Второй причиной начала перестроечных перемен послужила внешнеполитическая деятельность Советского Союза. Пришедший к власти в США Рональд Рейган в борьбе с СССР за власть на международной арене сделал ставку на гонку вооружений. Это самым негативным образом повлияло на развитие экономики в СССР. К 1985 г. на военно-промышленный комплекс в нашей стране приходилось до 84 % экономики. На военные нужды тратилось 200 млрд руб., что превышало те же затраты в период Великой Отечественной войны на 12 %. Оказывая влияние на страны - участницы НАТО, США добились от тех увеличения военного бюджета, подстегивая советское государство к дальнейшему увеличению военных затрат. Помимо всего перечисленного, СССР тратил огромные средства на помощь странам соцлагеря, оказывая им всяческую поддержку. Огромные расходы подрывали и без того нерентабельную экономику, определив тем самым ее дальнейший «перегрев».
48. «Перестройка» советской экономики и ее итоги (1985-1991 гг.)
С наступлением второй половины 1980 г. в жизни советского общества наступил серьезный перелом. Кризис командно-административной системы и падение авторитета СССР в восточноевропейских странах предопределили коренные преобразования советской системы. Начало перестройки связано с подготовкой реформ по всем направлениям, инициатива подготовки которых шла сверху. Руководством КПСС для осуществления реформ были созданы 3 комитета: аналитический, занимающийся критикой системы; перспективный элемент, в задачи которого входило планирование необходимых целей и связанных с этим действий; тактический элемент - занимался механизмами достижения целей. Цель перестройки - переход к гуманитарному социализму. 10 марта 1985 г. ЦК КПСС возглавил новый генеральный секретарь М.С. Горбачев.Апрельский пленум ЦК КПСС 1985 г. впервые раскрыл наличие в Советском Союзе социальных и экономических проблем. М.С. Горбачев отметил, что в стране назрела критическая обстановка. Особенно тяжело было сельскому хозяйству, терявшему до 30 % своей продукции. Ежегодно при транспортировке и заготовке скота потери составляли 100 тыс. т продукции, овощей - 1-1,5 млн т, а рыбы - 1 млн т. На этом пленуме было предложено активно взяться за техническое перевооружение и модернизацию производства, прежде всего за ускоренное развитие машиностроения, на которое возлагались определенные надежды как на основу всего перевооружения народного хозяйства. Отсюда и пошло так называемое ускорение. В 1986 г. была принята программа «Интенсификация-90», в рамках которой предполагалось опережающее развитие технологической отрасли в 1,7 раза по отношению к другим отраслям. Такая инвестиционная диспропорция привела к упадку неприоритетных промышленных отраслей.
Советское правительство в мае 1985 г. издало постановление «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма», пытаясь таким способом решить задачи по дисциплине труда и др. Ежегодно планировалось сокращать производство водки и ликероводочной продукции на 10 %, а к 1988 г. должен быть прекращен выпуск плодово-ягодных вин. В теории предполагалось, что принятые меры помогут повысить качество и производительность труда. Но практика показала, что такие меры убыточны. Государство теряло огромные деньги в результате вырубки садов и виноградников и почти полной остановки винно-водочного производства. В стране были утеряны уникальные сорта винограда. Страдали даже садоводы-любители. С экономической точки зрения эффект от реформы был явно отрицательный, тем более что пьянство не уменьшилось, а наоборот, возросло. Только народ употреблял уже не качественные заводские напитки, а дешевый теневой самогон. За 4 года реформы государство недополучило в бюджет 63 млрд руб.
На XXVII съезде КПСС в 1986 г. государство приняло ряд социально-экономических программ, направленных на проведение новой структурной и инвестиционной политики («Жилье-2000» и др.). В том же году был принят и не столь успешный Закон о госприемке.
19 ноября 1986 г. состоялось принятие Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности». Это было важным и решительным шагом для советского государства, прежняя идеология которого начисто отметала создание каких-либо частных, совместных предприятий. 5 февраля 1987 г. было издано Постановление «О создании кооперативов по производству товаров народного потребления», согласно которому государство планировало с помощью кооперативов залатать образовавшуюся брешь в производстве этих товаров, которая образовалась на госпредприятиях. 26 мая 1988 г. принят еще один судьбоносный Закон СССР «О кооперации в СССР». Согласно нему кооперативы могли заниматься любым не запрещенным видом деятельности (в том числе торговлей).
13 января 1987 г. Советом Министров СССР было принято постановление № 48. По нему разрешалось создание совместных фирм, участниками которых являлись советские организации и представители зарубежных организаций.
С постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 11 июня 1987 г. № 665 «О переводе предприятий и организаций отраслей народного хозяйства на полный хозрасчет и самофинансирование», а также принятым 30 июня 1987 г. Законом СССР «О государственном предприятии (объединении)» начался новый этап в советской экономике. Теперь предприятия после выполнения госзаказа могли реализовывать свою продукцию по рыночным ценам. Вместе с тем активно сокращались государственные министерства и ведомства. Трудовые коллективы государственных предприятий получили право самостоятельного выбора руководства, влияя тем самым на изменение оплаты труда. Но повышение заработной платы было совершенно не обеспечено присутствием соответствующего объема товаров на потребительском рынке. Политика самофинансирования на основе хозрасчета проникала во все отрасли народного хозяйства.
В стране нарастал дефицит бюджетных средств. В 1985 г. он составил около 18 млрд руб., в 1986 г. уже свыше 51 млрд руб. Возникновению дефицита способствовали война в Афганистане, трагедия Чернобыльской АЭС, горбачевская антиалкогольная кампания и сокращение валютных поступлений. Увеличение денежной эмиссии привело к тому, что повсеместно с прилавков магазинов стал исчезать товар (включая самое необходимое - мыло, сахар, табачные изделия и многое другое). Чтобы хоть как-то разрешить проблему, власти вводили талоны и карточки покупателя на продукты питания (на кур, сахар, табачные изделия, масло, крупы и др.).
В 1989 г. новое правительство СССР возглавил Н.И. Рыжков. В состав правительства вошли до 20 докторов наук и кандидатов наук, 8 академиков и членов-корреспондентов АН СССР (Академии наук СССР). Ориентированное на проведение экономических реформ и новые принципы управления (число отраслевых министерств сократилось почти на 40 %) правительство Н.И. Рыжкова выдвинуло концепцию перехода к регулируемой рыночной экономике, разработанную «комиссией Абалкина». В результате выступления в Кремле Н.И. Рыжкова в московской торговле сложилась чрезвычайная ситуация - в городе был распродан месячный запас сливочного и растительного масла, трехмесячный запас блинной муки, крупы было реализовано в 8 раз больше обычного. Скупалась даже соль, которой было продано не 100 т, как обычно, а целых 200.
На фоне общей тревоги за будущее по Советскому Союзу прошла волна митингов, лозунги которой пестрели от требований не повышать цены. М.С. Горбачев, пообещав стабилизировать цены, отложил проведение реформы и направил правительству программу на доработку.
Постановление Верховного Совета СССР «О концепции перехода к рыночной экономике» и «Основные направления по стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике» от 1990 г. предусматривали постепенную децентрализацию и демонополизацию, переход государственной собственности в частную, учреждение банков и акционерных обществ, становление частного предпринимательства.
В том же 1990 г. правительство Н.И. Рыжкова было отправлено в отставку, а Совет Министров СССР преобразован в Кабинет Министров СССР, возглавил который премьер-министр В.С. Павлов. В результате деятельности нового руководства страны цены остались регулируемыми, правда, с 2 апреля 1991 г. они двукратно увеличились. В течение 23-25 января 1991 г. был произведен обмен 50- и 100-рублевых банкнот на купюры нового образца.
В 1991 г. советская экономика находилась в глубоком кризисе. Спад производства и задолженность по заработной плате предприятий своим работникам достигли небывалого размаха. Дефицит бюджета составлял до 30 %, а внешний долг СССР оценивался в 103,9 млрд долл. Страна переживала нелегкие времена.
49. Экономические реформы. Экономическая реформа 1987г
В феврале 1986 г. состоялся очередной XXVII съезд КПСС, главными задачами которого выступали борьба с бюрократизмом и беззаконием. Произошли изменения в составе партийной верхушки. К 1987 г. было заменено 40 % членов КПСС, 70 % членов Политбюро и 60 % секретарей обкомов. Премьер-министром теперь стал Н.И. Рыжков вместо Н.А. Тихонова, Н.В. Талызин сменил Н.К. Байбакова на посте председателя Госплана СССР. Московский горком КПСС возглавил секретарь ЦК КПСС Б.Н. Ельцин, который затем стал кандидатом в члены Политбюро.В 1986 г. становится понятным, что поставленные цели не могут быть реализованы из-за устаревшей системы государственного планирования. Резкое повышение темпов экономического роста, запланированное в новой пятилетке, не привело к положительному результату. Вскоре ситуация в стране вновь стала ухудшаться. Антиалкогольная компания еще больше усугубила состояние государственного бюджета. В январе 1987 г. произошел спад производства, что послужило началом экономического кризиса. Неудачный первый этап «перестройки» заставил новое молодое руководство задуматься о комплексной экономической реформе, главной целью которой выступало движение в сторону рыночной экономики.
Правительство Н.И. Рыжкова летом 1987 г. представило на утверждение Пленуму ЦК КПСС план реформ, представляющих собой программу перехода к «социалистическому рынку». Новая экономическая стратегия включала в себя перевод предприятий на полный хозрасчет, расширение их самостоятельности, частичное самоуправление; привлечение иностранного капитала путем создания совместных организаций; развитие кооперативной и частной форм собственности. При этом реформа должна была сохранить старые институты государственного управления и социалистической собственности.
Принятый в июне 1987 г. закон о государственном предприятии позволял организациям самостоятельно выходить на внешний рынок и осуществлять совместную деятельность с иностранными партнерами. Изменив положение предприятий, правительство должно было изменить и систему экономики на разных уровнях. С принятием нового закона директора государственных предприятий не контролировались ни чиновниками, ни рынком.
Таким образом, отсутствие рыночной дисциплины привело к активизации потребительской деятельности организаций. На данном этапе «перестройки» государственные органы полностью потеряли контроль над экономическими процессами в стране, что впоследствии затруднило переход к рынку.
В 1988 г. были приняты Закон о кооперации в СССР, Основы законодательства об арендных отношениях, в конце 1986 - начале 1987 гг. - первые решения о развитии кооперации. В них было провозглашено равноправие государственного и кооперативного секторов экономики. На самом деле власти, которые опасались расширения негосударственного сектора и потери контроля над ним, приняли многочисленные ограничения юридического характера. В скором времени началась борьба с нетрудовыми доходами, личным подсобным хозяйством людей. Все эти меры остановили развитие всех новых форм хозяйствования. Отсутствие источников сырья привело к тому, что кооператоры стали иметь противозаконные связи с теневыми структурами. Таким образом, ни одна из целей экономических реформ не была достигнута.
Происходило дальнейшее ухудшение финансового и экономического положения страны. Национальный доход в 1990 г. по сравнению с прошлым годом снизился на 9 %. Для поддержания жизненного уровня населения власть прибегала к займам. Это послужило формированию крупного внешнего долга СССР, ответственной за который стала Россия.
50. Программа «500 дней»
Нежизнеспособность идеологии рыночного социализма заставила правительство разработать программу выхода из кризиса. В период с лета 1989 г. до осени 1990 г. было представлено 10 крупных реформ.Комиссия во главе с академиком Л.И. Абалкиным создала свою концепцию перехода к рынку, суть которой заключалась в нацеленности соединить элементы рыночных отношений с государственным планированием. Официальная правительственная программа предлагала начало нового хозяйственного механизма не раньше 1991-1992 гг., отвергая при этом возвращение к директивной системе и быстрое вхождение в рынок через приватизацию.
Немного позднее группа экономистов под руководством Г.А. Явлинского и С.С. Шаталина разработала альтернативный вариант реформ, который получил название «500 дней». Главными целями этой программы выступали быстрый переход к рынку и передача в частные руки предприятий промышленности и торговли, остальные же вопросы, такие как проведение приватизации, денежная реформа, структура политической системы, денационализация земли, были едва обозначены. С.С. Шаталин и Г.А. Явлинский обещали провести реформы без снижения жизненного уровня.
Так как программа «500 дней» не соответствовала интересам номенклатуры, а именно аппарата союзных министерств, ВПК, ЦК КПСС, М.С. Горбачев выбрал концепцию программы реформ под названием «Основные направления по стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике», которая фактически не являлась программой перехода к рынку.
51. Денежная реформа 1991 г
В 1990 г. во главе правительства встал бывший министр финансов В. С. Павлов, сменивший на данном посту Н. И. Рыжкова. Приверженец консервативных идей Павлов отстаивал интересы ВПК и определенных политических и экономических кругов партийной элиты. При нем речь о приватизации и либерализации уже идти не могла. Более того, его команда взяла курс на ужесточение мер в экономике.Первый президент СССР М. С. Горбачев после обвинения В. С. Павловым некоторых зарубежных банков в дестабилизации положения на территории СССР принял решение о контроле хозяйственной деятельности предприятий и фирм (особенно совместных) органами МВД и КГБ. В результате сократился поток иностранных инвестиций в советскую экономику.
23 января 1991 г. из обращения были изъяты 100- и 50-рублевые купюры, которые подлежали обмену в течение 3 дней. Государство таким способом пыталось пополнить бюджет и стабилизировать падение рубля. Обмен мог производиться лишь в размере месячного оклада, причем большая часть средств замораживалась. Такой экономический ход больно ударил по простым гражданам, так как предприятия незадолго до обмена получили деньги для выплаты заработной платы в крупных купюрах. Очень пострадали пенсионеры, которым в сберкассах не производили обмен из-за отсутствия мелких денежных купюр.
Становилось очевидным, что в такой короткий срок население не сможет обменять значительную часть денег, и правительство решилось на продление данного срока, причем с каждым месяцем доля денежной прибыли государства сокращалась (после обмена - 10 млрд руб., в марте - 8 млрд руб., в апреле - 4 млрд руб.).
Но в результате непоследовательности дальнейших шагов правительства «оздоровление» рубля не состоялось. В апреле 1991 г. наличие денежной массы оценивалось как минимальное. Но в момент проведения денежной реформы произошел срыв стабилизации денежного обращения, в результате чего государственные розничные цены возросли в 3 раза, а базарные и кооперативные цены снизились. Предел покупательной способности населения был достигнут. Параллельно государство принялось выплачивать денежные компенсации и включило печатный станок.
Распад Советского Союза привел к значительной эмиссии в июне-сентябре 1991 г., так как бывшие республики больше не пополняли госказну. Президент М. С. Горбачев был вынужден пойти на крайние меры и изъял из Госбанка в июле того же года на содержание государственного аппарата и армии 93 млрд руб. Этот шаг был предпринят с нарушениями союзного законодательства, в результате чего еще доперестроечная инфляция превратилась в гиперинфляцию.
Проведенная денежная реформа не изменила положение на потребительском рынке в лучшую сторону. Повышение денежной массы в обращении привело к увеличению цен на товары народного потребления и продукты питания. Встревоженное население скупало по предлагаемым ценам все, что лежало на полках магазинов, способствуя тем самым росту дефицита в стране.