Глава 18. Первый период войны
Экономика страны в период немецкого наступления 1941 г.
Первый удар немецких войск застал Красную армию, как и всю страну, врасплох. В первые же часы войны приграничные округа понесли тяжелейшие потери, от которых они уже не смогли оправиться. Тысячи единиц боевой техники были уничтожены или выведены из строя в местах хранения, так и не вступив в бой.
Тщательно спланированное немецкое наступление в северовосточном направлении (на Ленинград), в юго-восточном направлении (на Киев — Одессу) и в восточном направлении (на Смоленск — Москву) с первых дней войны привело к колоссальным потерям в технике и людях.
22 июня была объявлена мобилизация мужчин в возрасте от 23 до 36 лет, что позволило вдвое увеличить численность армии. Уже к 1 июля она получила пополнение — 5,3 млн. ч. Возникла проблема их вооружения, снаряжения и обмундирования. Большая часть оружия, обмундирования, снаряжения находилась на складах, расположенных возле западных границ, и была потеряна в первые же дни войны. Поэтому промышленные наркоматы получили задание изготовить и поставить армии сверх плана по 2 млн. пар галифе и гимнастерок, по 1 млн. шинелей, телогреек, армейских валенок и ушанок, 500 тыс. пар сапог, 900 тыс. котелков и другое имущество, не говоря уже о вооружении.
Сразу после начала войны, 22 июня 1941 г. Президиум ВС СССР принял указ “О военном положении”, предусматривавший введение трудовой повинности и регулирование работы промышленных предприятий. На следующий день вводится мобилизационный план по производству боеприпасов.
Первый период войны привел к потере наиболее развитых в индустриальном отношении, жизненно важных для экономики страны регионов, где проживало 40% населения СССР и производилось 33% валовой продукции всей промышленности страны.
Объем промышленного производства в ноябре 1941 г. составил только 52% от того же периода 1940 г.; валовой сбор зерна сократился примерно в 1,7 раза. 11 миллионов мужчин были мобилизованы в армию.
Перед экономикой в этот период встали две задачи:
— перестроить структуру производства на военные рельсы, восполнить потерянное в результате боевых действий и оккупации производство;
— эвакуировать с оставляемой врагу территории все, что возможно.
Был выдвинут лозунг “все для фронта, все для победы”, проведена мобилизация всего оставшегося городского населения на трудовой фронт. Было сокращено производство предметов потребления — масла, сахара, рыбы, обуви, тканей. Повсеместно включались внутренние резервы, режим строжайшей экономии, дефицитные материалы заменялись суррогатами.
Как и следовало ожидать в таких чрезвычайных обстоятельствах, были ужесточены условия трудовых отношений. 26 июня принят указ “О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время”, вводивший сверхурочные работы и отменивший отпуска и нерабочие дни. Одновременно новый импульс получило социалистическое соревнование. Женский труд составлял 53%; значительную долю составлял и подростковый труд — повсеместно создавались ремесленные училища.
Было введено нормированное снабжение городского населения — около 77 млн. ч. получали продуктовые и промтоварные карточки. Развивались общественное питание (хотя весь суточный паек рабочего умещался в поллитровой банке) и подсобные хозяйства при предприятиях (“подхозы”). Практически все население обрабатывало личные огороды.
В восточных районах страны расширялись производственные мощности старых заводов и фабрик, одно за другим вступали в строй эвакуированные предприятия. Многие мирные фабрики и заводы переходили на выпуск военной продукции. В результате в октябре-ноябре нижняя точка спада была пройдена и с декабря начался постепенный рост производства оружия и боевой техники.
В целом экономика на первом этапе войны выполнила свои задачи: значительный потенциал людей и техники был сохранен, ушедших на фронт мужчин повсюду заменили женщины и подростки, эвакуированные предприятия в кратчайшие сроки начинали производить необходимую фронту продукцию.
В начале декабря немецкие войска были остановлены на всех фронтах, а контрнаступление под Москвой было первым неожиданным и ощутимым ударом по непобедимой дотоле немецкой армии.
Организация управления в военное время. Совместным постановлением Президиума Верховного совета СССР, СНК СССР и ЦК ВКП(б) 1 июля 1941 г. был создан Государственный комитет обороны (ГКО) в составе 8 ч. во главе со Сталиным, который сосредоточивал в своих руках всю полноту власти в государстве; все граждане, все партийные, советские, комсомольские и военные органы обязаны были беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО. Работа вновь созданного чрезвычайного органа не была регламентирована какими-либо документами. Комитет собирался нерегулярно и не в полном составе. Заседаний ГКО в обычном понимании, т.е. с определенной повесткой дня, секретарями и протоколами, не было. Процедура согласования с Госпланом, наркоматами и ведомствами вопросов снабжения армии, в том числе организации новых производств, была упрощена до предела. Этому способствовало стремление руководителей всех уровней, центральных и местных работников, простых людей ценой любых усилий быстрее сделать все необходимое для фронта, для победы.
По мере необходимости при ГКО создавались различные временные советы и комиссии, такие, например, как Транспортный комитет (для координации перевозок морским, железнодорожным и речным транспортом), Оперативное бюро (для контроля и наблюдения за работой всех наркоматов оборонного комплекса, тяжелой промышленности, а позднее — всей промышленности и транспорта).
Не создавая собственного разветвленного аппарата на местах, ГКО руководил страной через существовавшие аппараты ЦК партии, Совнаркома, через местные партийные и советские органы. В наиболее важных отраслях народного хозяйства действовал институт уполномоченных ГКО, обладавших неограниченными правами и отвечавших за выполнение заданий Комитета.
20 июля 1941 г. в целях координации деятельности всех карательных органов наркоматы внутренних дел и госбезопасности были объединены в единый Наркомат внутренних дел (НКВД) СССР; сюда же была включена и военная контрразведка. Вся эта мощная структура, ведавшая политической и научно-технической разведкой, контрразведкой, тюрьмами, колониями, лагерями, строительством и эксплуатацией крупных народнохозяйственных объектов, оказалась в единых руках наркома Л.П. Берия.
Усилившиеся в годы войны централизация управления, концентрация всех властных функций в руках узкого круга лиц несли в себе как положительные, так и отрицательные моменты. С одной стороны, повышалась оперативность принятия решений, не было необходимости в многочисленных согласованиях, что очень важно в военной обстановке. С другой стороны, гигантская бесконтрольная власть таила в себе потенциальную опасность произвола, беззакония, что, к сожалению, нередко имело место.
Эвакуация. Под ударами противника Красная армия вынуждена была отступать, оставляя в оккупации значительные территории. На занятой немцами в 1941 г. территории производилось до войны 68% чугуна, 58% стали и алюминия, 65% угля, 40% железнодорожного оборудования, 84% сахара, 38% зерна, 60% поголовья свиней, 38% крупного рогатого скота.
Уже 24 июня 1941 г. был создан Совет по эвакуации — сначала людей, промышленных и продовольственных ресурсов, а несколько позже и оборудования. Из-за всеобщей неразберихи и чрезвычайной напряженности транспортных потоков в первый период войны эвакуация стратегически важных промышленных предприятий в глубь страны осложнилась. Вывозилось все, что можно было вывезти, без определенного плана и графика; то, что вывезти не удавалось, уничтожали на месте. Совет по эвакуации определял места, куда должны были переводиться предприятия, брал на учет производственные, административные, складские и другие помещения, пригодные для размещения эвакуированных предприятий, давал задания НКПС о выделении необходимого числа вагонов.
О колоссальных масштабах и трудности этой деятельности можно судить хотя бы по тому, что для перевозки оборудования такого завода, как, например, “Запорожсталь”, понадобилось 8 тысяч вагонов — порядка ста составов. Всего в 1941 г. было эвакуировано 12 млн. ч., 2593 промышленных предприятия, из них 1523 крупных. Кроме того, было вывезено около 2,4 млн. голов крупного рогатого скота, 5,1 млн. овец и коз, 200 тыс. свиней, 800 тыс. лошадей. Вывозились и запасы продовольствия, культурные ценности.
Поражали темпы эвакуации. За 15—20 дней оборудование монтировалось на новом месте, за 3—4 месяца предприятие выходило на довоенную мощность. В результате героического труда уже к декабрю 1941 г. прекратилось падение промышленного производства, а с марта 1942 г. валовое производство стало заметно нарастать.