Глава 12. Сущность нэпа как системы. Периоды развития
К концу 1920 года основная часть страны была освобождена от военных действий. Это позволяло ставить задачи восстановления хозяйства и построения социалистической экономики.
Разруха в стране была ужасающая. Производство почти остановилось. Объем продукции сельского хозяйства составил в 1920 г. менее половины довоенного уровня, что усугубилось поразившей хлебосеящие губернии засухой. Продукция крупной индустрии сократилась в 7 раз, продукция машиностроения составила только 7%. Если в 1913 г. производилось 27 кг стали и 19 м хлопчатобумажной ткани на душу, то в 1920 г. выпускалось соответственно 1,5 кг и 0,77 м. Вышло из строя 80% железнодорожных путей. Грузооборот составил в 1920 г. 27,8% от уровня 1913 года.
Остановка производства усугублялась сворачиванием товарно-денежных отношений, безудержной эмиссией. Бюджет 1921 г. был сверстан на нищенскую сумму в 1,8 млрд. руб. с дефицитом в 1 млрд. руб., который покрывался эмиссией. Инфляция составляла 1200—1800% в месяц.
К этому времени сложилась классическая система нетоварного производства и директивного распределения продукции государственных предприятий. Главки ВСНХ составляли материальные балансы производства и распределения важнейших видов продукции, устанавливали заводам задания по объему и номенклатуре выпуска, сами распределяли готовые изделия и (с посто-
Глава 12. Сущность нэпа как системы. Периоды развития
янно растущими сбоями) обеспечивали предприятия сырьем, материалами, топливом.
Оплату труда тоже натурализовали. На ряде предприятий рабочие вместо зарплаты получали готовую продукцию, которую обменивали на рынке на необходимые им продукты. Снабжение же большинства трудящихся, а также крестьян-бедняков (всего примерно 78 млн. ч.) осуществлялось по карточкам, фактически бесплатно.
С января 1921 г. власти решили сделать бесплатными все товары и услуги трудящимся. Казалось, до полного, пусть пока и нищенского коммунизма оставалось несколько шагов. Но преодолеть разруху не удавалось. Вместо этого в столицах еще раз сократили и без того ничтожные хлебные пайки. В этих условиях и был объявлен поворот в экономической политике.
Провозглашенная “всерьез и надолго” новая экономическая политика (нэп) в то время не была до конца понятна не только населению страны, но и ее руководству.
Как же представлялась тогда новая экономическая политика? Было ясно, что необходимо ликвидировать наиболее сковывающие условия — продразверстку и распределение, всеобщую трудовую повинность — и создать стимулы к свободному труду. Принципиальные же вопросы — допущение частной собственности в производстве, существо финансовой системы и, главное, источники финансирования восстановления и развития хозяйства — горячо дискутировались.
В ходе обсуждений становилось ясно, что нэп должен представлять собою рыночную систему с мощным государственным управлением, значительной долей государственной собственности, развитыми механизмами социальной защиты. Понятно, что создание рыночной экономической системы, принципиально противоположной господствовавшей до этого военно-административно-распределительной, требовало наличия ряда предпосылок. К ним относятся:
— определенный уровень промышленного и сельскохозяйственного производства, обеспечивающий хотя бы минимальное функционирование внутреннего товарного рынка;
— наличие стабильной финансово-денежной и кредитно-банковской системы (деньги в 1920 г. не работали, Государственный банк был ликвидирован);
— развитая инфраструктура рынка (банки, финансовые компании, товарные, фондовые и трудовые биржи, агентства и т.д.), механизмы которой опираются на сформированную юридическую базу;
— наличие у государства инструмента отображения и анализа экономики, позволяющего не только отслеживать результаты рыночных процессов, но прогнозировать и, возможно, планировать их развитие;
— масса специалистов высшего и среднего управленческого звена, понимающих законы и правила экономических отношений и умеющих работать в условиях рынка;
— социально-психологическая настроенность общества на существование в условиях рыночных отношений.
Всего этого не было в 1920 г., все эти необходимые для нэпа условия надо было создать. Поэтому период с момента провозглашения нэпа в 1921 г. по 1924 г. следует считать временем создания условий для новой экономической политики. И только после этого нэп мог полноценно функционировать как более или менее целостная экономическая система.
Нормальному функционированию нэпа, к сожалению, было отпущено мало времени — менее двух лет (1925—1926 гг. ), после чего в силу политических причин он стал постепенно, но довольно быстро свертываться советским правительством. 1927—1928 гг. — период ликвидации нэпа. К 1931 г. исчезли последние элементы экономических отношений этой системы. В стране возобладало централизованное административное управление хозяйством.