Вставка 6. Кодекс поведения государственных должностных лиц

«Международный кодекс поведения государственных должностных лиц», принятый ООН 12 декабря 1996 года, содержит следующие положения:

• государственная должность — это должность, основанная на доверии, предполагающая обязанность действовать в государственных интересах;

• государственные должностные лица избегают конфликта интересов;

• государственные должностные лица подчиняются любым действующим требованиям о раскрытии информации о личных активах и обязательствах;

• государственные должностные лица не добиваются и не принимают никаких подарков или других знаков внимания, которые могут повлиять на выполнение ими своих обязанностей;

• государственные должностные лица соблюдают конфиденциальность любой информации, которой они располагают, и

• государственные должностные лица не участвуют в политической деятельности вне рамок своих официальных обязанностей, чтобы не подрывать веру общества в беспристрастное выполнение ими своих обязанностей.

⁴⁶См. documents/gares51/gar51—59.htm.

⁴⁷См. UN (1996). МОВРУ также был опубликован «Этический кодекс МОВРУ для аудиторов в государственном секторе». См. 3_ETHICe.html.

⁴⁸См. gvrnance/ethics/.

дательного акта или положения. «Международный кодекс поведения государственных должностных лиц» Организации Объединенных Наций⁴⁶, кратко изложенный во вставке 6, составляет основу для введения этических норм и укрепления действующих норм⁴⁷. Оптимальная практика состоит в соблюдении принципов управленческой этики в государственном секторе, разработанных СУГС ОЭСР⁴⁸. Данные принципы предполагают наличие соответствующего заявления об основных этических нормах и подчеркивают значение необходимой благоприятной среды, включающей правовую систему, четкие процедуры выявления нарушений, политические обязательства, а также активное поощрение этичного поведения.

2

Доступность информации для общественности

57. Предоставление общественности бюджетной информации является определяющей характеристикой прозрачности в бюджетно-налоговой сфере⁴⁹. Принципы и практика в этом отношении касаются предоставления исчерпывающей информации о фискальных операциях и обязательств относительно ее публикации.

Предоставление исчерпывающей информации о фискальных операциях

2.1. Общественности должна предоставляться полная информация о прошлых, текущих и планируемых фискальных операциях органов государственного управления.

⁴⁹Существует вопрос о том, на каком языке (языках) должна предоставляться информация. Неясно, должны ли страны регулярно публиковать налоговобюджетную информацию и — в более широком плане — экономическую информацию, на одном из языков, принятых в международной практике. Внешние наблюдатели, следящие за ситуацией в стране, как правило, достаточно быстро могут организовать перевод. Однако государства, которые стремятся получить доступ на международные рынки капитала, вероятно, могут извлечь определенную пользу из перевода основных документов и отчетов для публикации их одновременно с версиями на национальном языке.

58. В Кодексе приводится надлежащая практика в отношении 1) сферы охвата годового бюджета, а также предоставления информации о 2) результатах исполнения бюджета и прогнозах, 3) условных обязательствах, налоговых расходах и квазифискальных операциях, 4) долге и финансовых активах и 5) сводном состоянии финансов сектора органов государственного управления. Базовые принципы и процедуры бюджетного учета и отчетности подробно рассматриваются в разделе III.

Сфера охвата годового бюджета

2.1.1. Бюджетная документация, итоговые счета и другие фискальные отчеты, предназначенные для общественности, должны охватывать всю бюджетную и внебюджетную деятельность центрального правительства, а также должны публиковаться данные о сводном состоянии финансов центрального правительства.

59. Данное требование является основным для обеспечения прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Бюджет центрального правительства, как правило, находится в центре внимания налогово-бюджетной политики, и полный охват всех проводимых центральным правительством фискальных опе-

раций имеет принципиальную важность с точки зрения прозрачности. Для этого требуется охват всей внебюджетной деятельности, а следовательно, еще одним основным требованием для обеспечения прозрачности в бюджетноналоговой сфере является представление подробной отчетности по всем внебюджетным фондам. Аналогичным образом, в состав бюджетной документации также должна входить информация о деятельности автономных ведомств центрального правительства. Такие ведомства часто учреждаются как отдельные юридические лица для предоставления услуг здравоохранения, образования и других услуг или для выполнения специализированных регулирующих или квазисудебных функций. Любые гранты или трансферты, получаемые такими ведомствами от центрального правительства, должны указываться в бюджете центрального правительства, а также должна предоставляться информация об их валовых расходах и доходах, включая доходы от целевых налогов и взимаемой платы за пользование и доходы из других источников.

60. Различные формы фискальной отчетности, которые выпускаются в связи с бюджетом, описаны во вставке 7. Для разъяснения аналитической основы каждого вида отчетности описывается его связь с классификацией и отчетностью в рамках СГФ. Вопросы классификации более подробно обсуждаются в разделе III. Взаимосвязь между финансовой отчетностью, фискальной отчетностью и отчетностью в рамках СГФ рассматривается во вставке 17.

Результаты исполнения бюджета и прогнозы

2.1.2. Должна предоставляться сопоставимая с данными годового бюджета информация о результатах исполнения бюджета за два предыдущих бюджетных года, а также прогнозы основных сводных бюджетных показателей на два последующих бюджетных года.

⁵⁰В Уганде информация о бюджете за прошлые годы и о результатах исполнения бюджета за предыдущие четыре года в разбивке по отраслям и статьям голосования приводится в документе «Информационные материалы к бюджету», который представляется ежегодно вместе с бюджетом. См. пункт 27 раздела «Прозрачность в бюджетно-налоговой сфере» ДССК по Уганде на сайте rosc/uga/index.htm.

⁵¹Среднесрочные бюджетные прогнозы более подробно рассматриваются в пунктах 107—108 и во вставке 15.

61. Для получения более полного представления о текущем состоянии бюджета в годовом бюджете или в какой-либо иной бюджетной документации должна представляться информация о результатах исполнения бюджета в прошлом. В годовой бюджет должны включаться данные по первоначальным и уточненным бюджетным оценкам за два предыдущих бюджетных года, а также данные о фактических результатах исполнения бюджета (или ожидаемых результатах, если окончательные показатели исполнения бюджета за текущий год отсутствуют)⁵⁰. Эта информация должна содержать как основные сводные бюджетные показатели, так и более подробную информацию о субагрегатах (статья расходов, назначение и — при наличии данных — название программы или определенный результат). Должен указываться также статус информации о результатах исполнения бюджета (например, предварительная и не прошедшая аудиторскую проверку, заключительная и прошедшая аудиторскую проверку). Это позволяет сделать сравнительную оценку последних реальных показателей и бюджета, а также может привлечь внимание к существенным факторам риска в области прогнозирования и мер политики или макроэкономическим рискам и, в более широком смысле, к степени реалистичности бюджета. Необходимо раскрывать сведения о любых изменениях в классификации или форме представления статей от года к году вместе с обоснованием этих изменений. Должны также предоставляться прогнозы основных сводных бюджетных показателей на два года, следующие за текущим бюджетом. Оптимальной практикой является предоставление в бюджетной документации сводных бюджетных прогнозов на 5—10 лет вперед⁵¹.

Содержание раздела