Вставка 22. Прогнозирование доходов

Существует четыре основных подхода к прогнозированию доходов.

Метод эффективных налоговых ставок. В соответствии с этим методом прогноз по каждому налогу рассчитывается путем умножения прогнозируемой налоговой базы на соответствующую эффективную налоговую ставку. Эффективная налоговая ставка рассчитывается путем деления суммы налога, собранного за последний период, для которого имеются данные, на расчетную базу налогообложения. Как правило, эффективная налоговая ставка отличается от официально установленной из-за налоговых освобождений и неполного соблюдения налоговых правил налогоплательщиками. Данный метод может давать низкокачественные результаты, если имеют место изменения налоговой базы, налоговых ставок, возможностей системы сбора налогов и масштабов несоблюдения налоговых правил налогоплательщиками. Для обеспечения прозрачности необходимо указывать способ расчета эффективной налоговой ставки, экономические предпосылки, лежащие в основе прогноза налоговой базы, а также все поправки, вносимые с целью отразить любые из перечисленных выше изменений.

Метод эластичности. В рамках данного метода устанавливается стабильная эмпирическая взаимосвязь между ростом доходов по каждому из налогов и увеличением соответствующей базы налогообложения. Эта связь представляется как эластичность. Затем прогнозируется рост доходов, для чего прогнозное значение роста налоговой базы умножается на эластичность, и результат корректируется с учетом оценки последствий, вызываемых изменениями в структуре налогов и системе сбора налогов/соблюдении налоговых норм. Для обеспечения прозрачности эти составляющие прогноза доходов должны указываться отдельно.

Метод, основанный на моделях. В некоторых странах с развитой экономикой для подготовки прогнозов доходов используются агрегированные модели общего экономического равновесия, в которых учитывается взаимная зависимость налоговой системы и экономики. В других странах используется выборка налоговых деклараций для построения микромоделей, которые описывают действующие положения налогового законодательства, затем такие модели применяются для составления прогнозов на микроуровне, которые впоследствии агрегируются. Подобные модели могут также использоваться в сочетании с двумя рассмотренными выше методами. Метод эффективных ставок или метод эластичности может применяться для составления прогнозов на основе текущей политики, а микромодели могут быть использованы для подготовки оценок влияния изменений в налогах на объем доходов. Для обеспечения прозрачности необходимо представлять сведения об использованных моделях и значениях их различных параметров.

Метод трендов и автокорреляций. В некоторых случаях бывает трудно установить взаимосвязь между динамикой доходов и базовыми макроэкономическими переменными. Это в особенности характерно для неналоговых доходов, которые связаны с конкретными гонорарами и сборами, с прибылью предприятий или со стоимостью имущества. В таких случаях прошлые тенденции, дополненные конкретной информацией по каждому из источников дохода, могут представлять собой единственно возможную основу для прогнозирования. Для обеспечения прозрачности должен указываться метод, при помощи которого был определен базовый тренд, наряду с существенной конкретной информацией, сказывающейся на прогнозе.

указываться политика в области учета¹²¹. Должно быть четко определено, как распределяется внутри органов государственного управления ответственность за установление стандартов и политики в области бухгалтерского учета и отчетности, а также за текущий контроль и удостоверение факта соблюдения стандартов. Должна предоставляться информация о любых последних изменениях в методологии и практике бухгалтерского учета, а также указываться причины этих изменений и их воздействие на налогово-бюджетные агрегаты (чтобы облегчить сравнение данных за разные годы). Необходимо заранее уведомлять о любых планируемых существенных изменениях в политике и практике бухгалтерского учета. Оптимальная практика состоит в том, что должны быть созданы механизмы, обеспечивающие открытость процесса установления стандартов бухгалтерского учета и финансовой отчетности для органов государственного управления и его независимость от органов государственного управления¹²².



¹²¹«Политика в области учета — это совокупность принятых конкретных принципов, основ, условно принятых положений, правил и практики, используемых в процессе составления и представления финансовой отчетности»; см. пункт 7 IFAC (2000b). В основе бюджетных документов и финансовой отчетности могут лежать разные методы бухгалтерского учета, как, например, в США. Во Франции стандарты бухгалтерского учета, используемые при составлении итоговых счетов, недавно были изменены с целью отражения применения в некоторых областях принципов начисления, и в итоговых счетах дается четкое разъяснение этих стандартов — см. вставку 1 раздела «Прозрачность в бюджетноналоговой сфере» ДССК по Франции на сайте np/rosc/fra/index.htm. Некоторые из стран, перешедших к использованию в бюджетном процессе метода учета на основе принципа начисления, прошли через переходный период, когда отчетность готовилась на основе принципа начисления, а бюджетный процесс по-прежнему осуществлялся на кассовой основе.

¹²²Например, в США Федеральный консультативный комитет по стандартам бухгалтерского учета отвечает за разработку предложений по совершенствованию бухгалтерского учета и финансовой отчетности в федеральных органах государственного управления. В Новой Зеландии Закон о бюджетной ответственности требует от органов государственного управления подготовки и представления всех фискальных отчетов в соответствии с ОПБУ, то есть на основе принципа начисления. ОПБУ входят в сферу ответственности Совета по пересмотру стандартов бухгалтерского учета и отчетности Новой Зеландии — независимого от государства органа, устанавливающего стандарты бухгалтерского учета и отчетности для частного и государственного секторов.

Гарантии качества данных

4.1.3. Качество налогово-бюджетных данных должно подкрепляться конкретными гарантиями. В частности, должно указываться, являются ли данные, содержащиеся в фискальных отчетах, внутренне непротиворечивыми, и были ли они согласованы с соответствующими данными из других источников.

155. Кодекс требует публичного принятия обязательств о своевременной публикации налогово-бюджетной информации. Термин «налогово-бюджетная информация» косвенно заключает в себе принцип качества. Предполагается, что любые опубликованные данные должны быть как надежными, так и применимыми для налогово-бюджетного анализа. Однако стало очевидно, что на практике для обеспечения действительно высокого качества налоговобюджетных данных необходимо установить более определенно изложенные стандарты. По этой причине в Кодекс были внесены изменения, с тем чтобы более четко определить все аспекты, связанные с качеством данных. Многие аспекты, рассмотренные в предыдущих разделах Кодекса, такие как классификация и охват, своевременность и периодичность, являются аспектами качества данных, однако они достаточно важны сами по себе, и поэтому заслуживают отдельного рассмотрения. В данном разделе Кодекса основное внимание уделяется непротиворечивости и согласованию налоговобюджетных данных.

Внутренняя согласованность

156. Необходимо проводить перекрестную проверку внутренней согласованности налогово-бюджетных данных и представлять отчеты о результативности таких процедур. Как указывалось во вставке 7, фискальные отчеты включают бюджетную документацию, внутригодовые бюджетные отчеты, итоговые счета, финансовые отчеты и фискальные отчеты СГФ. Принципиально важно, чтобы все эти отчеты соответствовали высоким стандартам надежности. Основное требование для обеспечения прозрачности в бюджетно-налоговой сфере состоит в том, что итоговые счета должны быть полностью согласованы с бюджетными ассигнованиями, и каждый из них должен быть согласован с отчетами СГФ. Последнее требование дает гарантию того, что все соответствующие счета будут отражены в отчетах СГФ. Отчеты СГФ должны составляться параллельно с бюджетными отчетами

и должны активно использоваться в процессе формулирования и оценки налогово-бюджетной политики. Еще одним основным требованием для обеспечения прозрачности в бюджетно-налоговой сфере является согласование изменений в величине долга (и финансовых активов) с объявленным сальдо бюджета. Ведение комплексного баланса органов государственного управления является систематическим методом отслеживания изменений в размере долга и активов, а потому может служить средством проверки общей надежности данных.

¹²³Хороший пример регулярной отчетности на такой основе представляет собой Австралия. См. . budget.gov.au/finaloutcome/.

¹²⁴В Албании проводится согласование данных о финансировании бюджета с требованиями и обязательствами финансового сектора по отношению к органам государственного управления, а также согласование государственного долга и официальных потоков капитала с данными платежного баланса. См. выборку C приложения IV к работе Carol S. Carson “Toward a Framework for Assessing Data Quality,” на сайте dqrs_work.htm.

¹²⁵В Пакистане после значительных нарушений в процессах согласования счетов и выявления значительных несоответствий в налоговобюджетных данных органы государственного управления начали заново формировать базовые процессы бухгалтерского учета и согласования. Создание межведомственного Комитета по налоговобюджетному контролю и его активная поддержка со стороны правительства представляют собой важный шаг в направлении повышения качества данных, используемых для текущего наблюдения за результатами исполнения бюджета. Это также привело к совершенствованию деятельности по внутреннему согласованию данных и контролю. См. пункт 26 и текстовую вставку 1 раздела «Прозрачность в бюджетно-налоговой сфере» ДССК по Пакистану на сайте at external/np/rosc/pak/fiscal.htm.

157. Должны также предоставляться гарантии качества налогово-бюджетных данных во временном аспекте. Например, в случае представления в бюджетной документации сводных налогово-бюджетных данных за прошлые годы (что является предусмотренной Кодексом надлежащей практикой) необходимо указывать статус приведенных показателей (например, предварительные или итоговые). Должна предоставляться информация о любых изменениях в классификации или форме представления статей бюджета и фискальных отчетов из года в год, а также о причинах таких изменений и их предполагаемых фискальных последствиях. Пересмотр налогово-бюджетных данных должен производиться в соответствии с регулярным, утвержденным и опубликованным графиком.

158. Еще одним основным требованием для обеспечения прозрачности в бюджетно-налоговой сфере является включение в бюджетную документацию справочного документа с анализом расхождений между бюджетными прогнозами основных сводных бюджетных показателей и результатами исполнения бюджета за последние годы. Оптимальная практика состоит в полном согласовании бюджетных прогнозов и результатов исполнения бюджета с разъяснением всех существенных расхождений (желательно в упомянутом выше справочном документе). В частности, расхождения между бюджетными прогнозами и результатами исполнения бюджета следует разделять на следующие категории: расхождения, обусловленные воздействием макроэкономических факторов, отражающие издержки существующей и новой политики¹²³. Если известно о внутренней противоречивости данных или о том, что необходимое согласование данных не было проведено, это должно быть четко указано.

Согласование с другими данными

159. Необходимо производить согласование налогово-бюджетных данных и связанных с ними нефискальных данных — прежде всего денежнокредитных данных, а также данных платежного баланса и национальных счетов¹²⁴. Основное требование для обеспечения прозрачности в бюджетноналоговой сфере состоит в том, что должно проводиться строгое согласование налогово-бюджетных и денежно-кредитных данных, а в случае, если процессы согласования недостаточно действенны, необходимо своевременно обращать на это внимание общественности (например, в аудиторских заключениях)¹²⁵. Индивидуальные счета в главной бухгалтерской книге органов государственного управления должны быть полностью согласованы с банковскими счетами. Общее сальдо, определяемое как разность между доходами и расходами, должно быть согласовано с данными по внутреннему и внешнему финансированию, представленными в отчетности как органов государственного управления, так и центрального банка, остальной части банковской системы и прочих кредиторов. Данные

по финансированию должны также согласовываться с подробной информацией об изменениях в размерах долга и финансовых активов. Все отчеты должны содержать информацию о любых необъясненных расхождениях между счетами в главной книге органов государственного управления и банковскими счетами.

160. Одним из способов, с помощью которого страны могут демонстрировать свое стремление повысить качество налогово-бюджетных данных, является участие в ОСРД, и это является основным требованием для обеспечения прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Ключевая цель ОСРД — поощрять деятельность стран-участниц, направленную на повышение качества данных. ОСРД содержит механизм для оценки потребностей в совершенствовании данных и установления приоритетов в этой области. Помимо прочих требований участники должны принять на себя обязательство по использованию ОСРД в качестве основы для развития статистики, а также готовить метаданные, характеризующие существующую практику составления и распространения официальной статистики, и обнародовать планы краткосрочного и долгосрочного совершенствования такой практики.

¹²⁶Подробную информацию об этой системе, которая была разработана Статистическим управлением МВФ, см. в работе Carol S. Carson “Toward a Framework for Assessing Data Quality,” (2000) на сайте dqrs_work.htm.

¹²⁷По системе оценки качества налогово-бюджетных данных идет активный процесс консультаций с международными экспертами и сотрудниками МВФ, а также проводятся испытания системы в реальных условиях.

¹²⁸См. unsd/statcom/1994docs/e1994.ht m. Для дальнейшего распространения этих принципов Статистической комиссией ООН была создана рабочая группа по разработке проекта кодекса оптимальной практики. См. United Nations Statistical Division, "Common Code of Statistical Practice in the United Nations Systems", Part I и Part II, April 1996, на сайте . org/Depts/unsd/demotss/ tcnjun96/tony.htm.

161. МВФ также систематически занимается решением общих вопросов качества данных путем разработки системы оценки качества данных, включающей общую систему и ряд специальных приложений для конкретных наборов данных¹²⁶. Разрабатывается специальное приложение для налогово-бюджетных данных, которое согласовано с новой редакцией «Руководства по СГФ»¹²⁷. Система оценки качества данных задает общую схему и универсальную терминологию для оценки качества данных. Она призвана быть гибким, разносторонним инструментом, который может использоваться в разнообразных ситуациях в различных странах как экспертами, так и неспециалистами. Цель системы — объединить оптимальную практику и принятые в международном масштабе статистические концепции и определения, в том числе используемые в «Фундаментальных принципах официальной статистики»¹²⁸ ООН, а также в ССРД и ОСРД.

162. Во вставке 23 приводится краткое изложение проекта общей системы оценки качества данных. Система имеет ступенчатую структуру, основанную на пяти основных параметрах, которые были определены как важнейшие составляющие качества данных. Для каждого из таких взаимосвязанных и в некоторой степени перекрывающих друг друга параметров система определяет показатели или наблюдаемые характеристики, которые могут использоваться для оценки качества. Такие показатели качества разбиваются на элементы (основные идентификаторы параметров качества) и далее, на более подробные и конкретные индикаторы (во вставке 23 не показаны).

163. В системе оценки качества данных признается тот факт, что качество конкретного набора данных, в данном случае статистики государственных финансов, неизбежно определяется качеством работы готовящего его учреждения. Это положение справедливо для всей системы оценки качества данных, однако оно наиболее четко проявляется в первых двух позициях во вставке 23. Проблемы качества работы учреждений в связи с подготовкой налогово-бюджетных данных обсуждаются в следующем разделе.

Вставка 23. Система оценки качества данных. Основные параметры
Предварительные	Правовая и институциональная среда обеспечивают
условия качества	поддержку статистики; ресурсы соизмеримы с потребностями статистических программ; качество считается фундаментальным требованием, предъявляемым к статистической работе.
Достоверность	Профессионализм является руководящим принципом в теории и практике статистики; теория и практика в области статистики являются прозрачными; теория и практика регулируются этическими нормами.
Методологическая	Используемые понятия и определения находятся в соот-
обоснованность	ветствии со стандартными системами статистики; сфера охвата статистики согласуется с принятыми в международном масштабе стандартами; системы классификации и разделения на сектора согласуются с принятыми в международном масштабе стандартами; потоки и запасы оцениваются и учитываются в соответствии с принятыми в международном масштабе стандартами (основа для отражения в учете).
Точность и надежность	Имеющиеся исходные данные создают надлежащую базу для составления статистики; используемые статистические методы соответствуют качественным статистическим процедурам; проводится периодическая оценка и проверка достоверности исходных данных.
Удобство пользования	Статистика охватывает существенную информацию в рассматриваемой области; своевременность и периодичность соответствуют принятым в международном масштабе стандартам распространения данных; статистические данные согласованы во времени, внутренне непротиворечивы и согласованы с другими основными системами данных, и уточнение данных производится в соответствии с планомерным и предсказуемым порядком.
Доступность	Статистические данные представляются в ясной и доступной форме, используются надлежащие формы распространения данных, и обеспечивается беспристрастность при предоставлении статистических данных; доступны современные и существенные метаданные; существуют способы оказания оперативной и квалифицированной помощи пользователям.

Общественная и независимая проверка

4.2. Налогово-бюджетная информация должна подвергаться независимой проверке.

164. В Кодексе приводится надлежащая практика в отношении 1) независимого аудита; 2) независимой оценки бюджетных и макроэкономических прогнозов и 3) достоверности налогово-бюджетной статистики.

Независимый аудит

4.2.1. Национальный ревизионный орган или иная аналогичная организация, независимая от исполнительной власти, должны своевременно представлять отчеты законодательным органам и общественности о финансовой достоверности счетов органов государственного управления.

165. Это является основным требованием для обеспечения прозрачности в налогово-бюджетной сфере. Национальные ревизионные органы¹²⁹ существуют в большинстве стран, хотя конкретные формы и степень их независимости могут быть разными. При этом во многих странах с переходной экономикой требуется создание новых учреждений. Во франкоговорящих государствах такие учреждения носят название Cour des Comptes (Счетная палата), в государствах Содружества они часто называются National Audit Office (Национальное ревизионное управление) или Auditor-General’s Office (Управление генерального ревизора)¹³⁰, а в странах Латинской Америки принято название Contralona General (Генеральная счетная палата). Основная функция этих органов заключается в поддержке и расширении публичной подотчетности государственных органов. Их роль может становиться все более значимой для обеспечения надлежащей публичной подотчетности по мере делегирования многими органами государственного управления полномочий в сфере принятия решений. Основное требование для обеспечения прозрачности в бюджетно-налоговой сфере состоит в том, что по законодательству должен быть создан национальный ревизионный орган.

166. Важнейшей составляющей ревизионной деятельности органов государственного управления является проверка на соответствие установленным нормам. Она включает аттестацию финансовой отчетности отдельных ведомств, включая оценку документов финансового учета, и подготовку заключений по финансовым отчетам; аттестацию финансовой отчетности органов государственного управления в целом; а также проверку финансовых систем и операций, механизмов внутреннего контроля и аудита, включая оценку соблюдения нормативных положений и законодательных актов.

¹²⁹Эти организации называются также высшими ревизионными учреждениями. Национальный ревизионный орган является высшим ревизионным органом в стране.

¹³⁰Для Счетной палаты Уганды были определены основные составляющие институциональной независимости.

См. пункт 29 раздела «Прозрачность в бюджетноналоговой сфере» ДССК по Уганде на сайте: external/np/rosc/uga/index.htm.

167. После завершения проверки на соответствие установленным нормам ревизор готовит письменное заключение, содержащее его выводы. Безусловное заключение дается в тех случаях, когда ревизор убежден в том, что финансовая отчетность была подготовлена с использованием приемлемых основ бухгалтерского учета и в соответствии с последовательной политикой; отчеты соответствуют законодательным требованиям и положениям; картина, представленная в финансовых отчетах, не противоречит представлениям ревизора о проверяемом ведомстве; а также раскрывается достаточная информация по всем существенным вопросам, связанным с финансовой отчетностью.

168. Важной особенностью национальных ревизионных органов является то, что они не должны находиться под контролем действующих органов государственного управления. Главной целью «Лимской декларации руководящих принципов по правилам аудита» МОВРУ 1977 года был призыв к независимости аудита органов государственного управления. Руководящие принципы призывают к тому, чтобы создание высших ревизионных учреждений

было заложено в конституции, и чтобы их независимость защищалась Верховным Судом¹³¹. Установление независимой от исполнительных органов процедуры назначения и снятия главного ревизора является распространенным механизмом обеспечения независимости. Тем не менее, в ряде стран главные ревизоры назначаются президентом или премьер-министром и подчинены этому должностному лицу, а не законодательным органам. В таких случаях большую независимость главных ревизоров можно обеспечить, по крайней мере, за счет их назначения законодательным органом.

¹³¹См.

2 _LIMADe.html.

¹³²В Индии независимый контролер и генеральный ревизор подотчетен только парламенту. Следует также отметить, что органы государственного управления штатов имеют собственных генеральных ревизоров — подчиненных генеральному контролеру и ревизору, — которые представляют аудиторские отчеты непосредственно законодательным органам штатов.

¹³³Например, в Пакистане отчеты по оборонным ассигнованиям представляются в Комитет по государственным счетам, однако из соображений безопасности распространение этих документов ограничивается.

См. пункт 30 раздела «Прозрачность в бюджетноналоговой сфере» ДССК по Пакистану на сайте: rosc/pak/fiscal.htm.

¹³⁴Например, в Соединенном Королевстве Комитет по государственным счетам представляет свои заключения в парламент и в казначейство, и затем казначейство должно представить в этот комитет отчет о принятых или не принятых ответных мерах. Такую же роль играет Комитет по государственным счетам в Индии.

169. Главному ревизору должна быть предоставлена возможность отчитываться непосредственно перед законодательными органами¹³². Должно также предполагаться, что все отчеты национальных ревизионных органов автоматически становятся общедоступными после их представления законодательному органу — либо немедленно, либо в установленные сроки. В некоторых странах, напротив, отчет контрольно-ревизионного управления по итоговым счетам передается в законодательный орган или спикеру законодательного органа, но при этом может не выноситься на обсуждение законодателей и переходить в категорию общедоступной информации только по истечении достаточно продолжительного периода времени.

170. Одной из сфер, где отчеты внешних ревизоров часто не публикуются, являются военные расходы или расходы на безопасность. Соображения национальной безопасности могут служить основанием для использования специальных положений, ограничивающих публикацию аудиторских отчетов. Однако в подобных случаях важно, чтобы аудит всех военных расходов производился гражданским ведомством, и чтобы результаты аудита представлялись в законодательный орган, например, в комитет государственных счетов¹³³.

171. Основное требование для обеспечения прозрачности в бюджетноналоговой сфере состоит в наличии механизмов, позволяющих гарантировать принятие коррективных мер в случае неблагоприятных заключений в отчетах внешних аудиторов. Одним из механизмов может быть установленное нормативными положениями требование о том, что проверяемое ведомство должно представить публичное письменное заявление в ответ на заключения аудиторов и указать, какие ответные действия будут им предприняты. Другой механизм может состоять в проведении комитетом по государственным счетам проверки счетов государственного бюджета, рассмотрении отчета главного ревизора и возложении ответственности за исправление недостатков, выявленных в процессе аудиторской проверки, на исполнительные органы¹³⁴.

172. Для того чтобы лишить исполнительные органы возможности препятствовать действенной работе национального ревизионного управления, не предоставляя ему надлежащего финансирования, ограничивая его кадровые обеспечивающие более активный, чем обычно, законодательный надзор за деятельностью управления. Один из механизмов может предусматривать возложение на законодательный комитет ответственности за подготовку предложений по годовому бюджету управления и определение широких приоритетных направлений работы управления, оставляя при этом за главными ревизорами некоторую свободу в инициировании деятельности по подготовке отчетов по любым вызывающим сомнения направлениям в пределах действующих полномочий. Важно, чтобы национальный ревизионный орган имел полный доступ ко всем необходимым данным, документам и персоналу. Введение соответствующих требований в законодательство будет способствовать сотрудничеству со стороны проверяемых ведомств.

173. Стандартная практика внешнего аудита должна соответствовать международным стандартам, например, стандартам, установленным МОВРУ¹³⁵, которые описываются во вставке 24, или региональным органом. В штат национального ревизионного органа должна входить центральная группа профессионально подготовленных сотрудников, и ко всему персоналу должны предъявляться требования проявлять независимость суждений и действий при выполнении своих обязанностей. Должны быть обеспечены внутренние гарантии качества и независимой оценки деятельности управления. В некоторых странах с развитой экономикой национальным ревизионным органам поручается подготовка отчетов для общественности и законодательных органов по широкому спектру проблем, включая проверку информации о нефинансовых показателях деятельности в сравнении с заявленными контрольными показателями. Хотя ни в одной стране внедрение кодекса по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере еще не рассматривается в качестве официальной задачи в области аудита, большинство рассматриваемых в Кодексе элементов являются подходящими объектами для общего аудита показателей деятельности. Поэтому оптимальная практика заключается в том, чтобы национальные ревизионные органы или иные аналогичные организации отчитывались перед законодательными органами и общественностью по всем вопросам, касающимся объективности и прозрачности налогово-бюджетной политики.

¹³⁵См. INTOSAI (1995).

¹³⁶Руководящие принципы ОЭСР по оптимальной практике (статья 3.2) идут еще дальше и требуют, чтобы каждый фискальный отчет содержал заявление о принятии ответственности со стороны министра финансов и высшего должностного лица, ответственного за подготовку отчета.

¹³⁷Банк Норвегии регулярно публикует макроэкономические прогнозы, составляемые его сотрудниками. Шведский Риксбанк публикует макроэкономические прогнозы, прошедшие утверждение его органом, ответственным за разработку и проведение политики, а не просто составленные его сотрудниками, что дополнительно способствует повышению прозрачности. Публикация центральным банком — в соответствии с установленным графиком — отчета о развитии макроэкономической ситуации является одним из требований кодекса по обеспечению прозрачности в денежно-кредитной и финансовой политике (статья 2.4.2.).

Оценка бюджетных и макроэкономических прогнозов

4.2.2. Для оценки бюджетных прогнозов, лежащих в их основе макроэкономических прогнозов, а также всех базовых предположений должны приглашаться независимые эксперты.

174. Как отмечалось выше, бюджетные оценки должны опираться на логически последовательные и непротиворечивые макроэкономические прогнозы, а сами бюджетные прогнозы должны быть высококачественными. Публикация подробной информации об аналитической основе макроэкономических и бюджетных прогнозов представляет собой необходимый первый шаг, который позволяет проводить независимую оценку и общественное обсуждение качества прогнозов. Такая информация в обобщенном виде должна включаться в сопроводительный информационный документ, входящий в состав бюджетной документации. Более подробная обосновывающая информация должна представляться по требованию.

175. При этом необходимо также предпринять дополнительные меры, чтобы облегчить проведение независимой оценки. Представление вместе с бюджетными прогнозами заявления о распределении ответственности, разъясняющего, какими ведомствами были подготовлены бюджетные и макроэкономические прогнозы, даст возможность оценить прогнозы, имея четкую информацию о том, какие органы государственного управления несут ответственность за качество прогнозов¹³⁶. Предметному обсуждению прогнозов будет также способствовать регулярная публикация в информационных материалах к бюджету оценок бюджетных и макроэкономических прогнозов для предыдущих бюджетов по фактическим данным, в сравнении с реальными результатами их исполнения. Регулярная публикация центральным банком своих макроэкономических прогнозов, включая их техническое обоснование, будет также способствовать предметному обсуждению надежности официальных макроэкономических прогнозов органов государственного управления¹³⁷.

Содержание раздела

---