d9e5a92d

Вставка 18. Сальдо государственного сектора


Квазифискальная деятельность государственного сектора может осуществляться через центральный банк, государственные финансовые учреждения или нефинансовые государственные предприятия. Сравнительно небольшое расширение сферы охвата сальдо сектора государственного управления может производиться в тех случаях, когда основной целью является отражение квазифискальных операций центрального банка и государственных финансовых учреждений. В работе Mackenzie and Stella (1996) предлагается включать убытки центрального банка в скорректированный дефицит государственных финансов. Предлагаются и другие формы расширенного сальдо (см., например, работу Daniel, Davis, and Wolfe (1997)), с тем чтобы учесть балансовые операции, например, прием долговых обязательств, и некоторые из этих форм на практике используются в ряде программ МВФ. Тем не менее, с технической точки зрения в настоящее время считается более целесообразным поощрять представление более широкой отчетности на институциональной основе, вместо попыток составления гибридной категории сальдо.

Полностью консолидированное сальдо государственного сектора в принципе в состоянии отразить многие виды квазифискальных операций, где бы они ни осуществлялись, и представлять более точные оценки фискальных операций и макроэкономического воздействия органов государственного управления. Составление консолидированной отчетности также упростит перекрестный контроль потоков операций между отдельными элементами государственного сектора.

На практике наиболее полезной категорией расширенного сальдо является общее сальдо нефинансового государственного сектора. Во многих странах нефинансовые государственные предприятия используются для самых разнообразных квазифискальных целей. В подобных случаях следует представлять данные о сальдо нефинансового государственного сектора, которое рассчитывается путем прибавления к государственным доходам или расходам чистого сальдо государственных предприятий. Составление такого показателя особенно важно в странах, где имеются крупные нефинансовые государственные предприятия, где государство взимает налоги или перечисляет субсидии через эти предприятия; вытесняет с их помощью частный сектор (например, выплачивая проценты или заработную плату выше рыночного уровня) и накапливает долг или предоставляет кредиты через такие предприятия.

При включении в общее сальдо только нефинансового государственного сектора сохраняется раздельное представление объема финансирования органов государственного управления и нефинансовых государственный предприятий через центральный банк и/или государственные финансовые учреждения. В тех странах, где центральный банк и/или государственные финансовые учреждения также проводят активные квазифискальные операции, для некоторых аналитических целей может быть также желательно рассчитывать и представлять сальдо полностью консоли-дарованного государственного сектора.

Общее сальдо нефинансового государственного сектора должно представляться наряду с общим сальдо сектора государственного управления. Это важно для выявления источников проблем в налогово-бюджетной сфере и сохранения принципиального разделения сектора государственного управления и нефинансовых государственных предприятий, которые хотя и используются в определенной степени для реализации налогово-бюджетной политики, обычно в первую очередь ориентированы на коммерческие цели. Раздельный учет подсекторов также помогает снизить вероятность того, что представление сальдо нефинансового государственного сектора будет истолковано в том смысле, что органы государственного управления в большей степени используют нефинансовые государственные предприятия для реализации целей налогово-бюджетной политики.

С другой стороны, тот факт, что органы государственного управления являются владельцами этих учреждений и имеют возможность отдавать им распоряжения о проведении квазифискаль-ных операций — независимо от того, пользуются ли они такой возможностью в настоящее время, — указывает на значимость более общего представления дополнительной информации о сальдо нефинансового государственного сектора. Применение общепринятых стандартов бухгалтерского учета (которые уделяют основное внимание возможности контроля как критерия представления консолидированной отчетности) для финансовой отчетности органов государственного управления может в будущем придать дополнительный импульс представлению данных для полностью консолидированного государственного сектора с раздельной отчетностью по подсекторам.



Порядок исполнения бюджета

3.3. Необходимо четко определить порядок исполнения и текущего контроля за утвержденными расходами, а также порядок сбора доходов.

127. В Кодексе представлена надлежащая практика в отношении 1) системы бухгалтерского учета; 2) государственных закупок и найма государственных служащих; 3) внутреннего аудита и 4) налоговой службы.

Система бухгалтерского учета

3.3.1. Должна существовать комплексная интегрированная система бухгалтерского учета, которая создает надежную основу для оценки просроченных платежей.

128. Это требование является основным для обеспечения прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Системы бухгалтерского учета должны основываться на надежных системах внутреннего контроля, давать возможность сбора и отражения в учете информации на стадии принятия бюджетных обязательств, генерировать отчеты по просроченным платежам, своевременно отражать все финансируемые из внешних источников операции и вести учет помощи в натуральной форме. Оптимальной является такая практика, при которой система бухгалтерского учета позволяет вести учет и составлять отчетность на основе принципа начисления, а также готовить отчеты на кассовой основе.

Системы внутреннего контроля

129. Системы внутреннего контроля призваны обеспечить выполнение поставленных руководством задач106. Поэтому ответственность за внутренний контроль возлагается на руководителя каждого отдельного государственного ведомства. При этом на центральное государственное ведомство может быть возложена ответственность за разработку единого подхода к реализации внутреннего контроля в рамках органов государственного управления в целом.

106В соответствии с этим широким определением внутренний контроль включает механизмы административного контроля (процедуры, регулирующие процесс принятия решений) и бухгалтерского контроля (процедуры, определяющие достоверность данных финансового учета и отчетности).

107См. INTOSAI (1992).

130. В соответствии с определением МОВРУ цели систем внутреннего контроля заключаются в том, чтобы содействовать упорядоченности, экономичности, эффективности и результативности операций; оградить ресурсы от потерь из-за расточительства, злоупотреблений, ошибок и мошенничества; обеспечить соблюдение законов, правил и руководящих директив; обеспечивать подготовку и ведение надежной финансовой и управленческой информации; раскрывать такую информацию в своевременно предоставляемых отчетах107. Для того чтобы системы внутреннего контроля были эффективными, они должны соответствовать ситуации, последовательно функционировать в соответствии с планом в течение всего оговоренного периода и быть экономически эффективными. Во вставке 19 в кратком изложении представлен набор руководящих принципов по стандартам внутреннего контроля, которые были опубликованы МОВРУ. Внутренние системы контроля во всех странах должны соответствовать руководящим принципам МОВРУ.

131. Примером единого подхода к внутреннему контролю в рамках всего сектора государственного управления является подход, принятый во Франции

Содержание раздела