Вставка 13. Бюджетное законодательство и прозрачность в бюджетно-налоговой сфере
Закон о бюджетной ответственности Новой Зеландии 1994 года представляет собой образцовый законодательный акт, который устанавливает юридические стандарты в отношении прозрачности налоговобюджетной политики и отчетности и налагает на органы государственного управления формальную ответственность перед общественностью за результаты деятельности в налогово-бюджетной сфере. Аналогичный законодательный акт, Хартия бюджетной честности, принят в Австралии, а в Соединенном Королевстве принят Кодекс налогово-бюджетной стабильности. Стандарты прозрачности в бюджетно-налоговой сфере в рамках такого национального законодательства, как правило, являются более строгими, чем предлагаемые в Кодексе.
Принципы и стандарты Закона о бюджетной ответственности
Закон о бюджетной ответственности определяет пять принципов ответственного управления государственными финансами: снижение государственного долга до разумных уровней; требование о поддержании в среднем операционного баланса в течение некоторого разумного периода времени; поддержание буферного уровня чистой стоимости государственных активов; управление фискальными рисками, а также поддержание предсказуемых и стабильных налоговых ставок. Органам государственного управления разрешено временно отклоняться от этих принципов, при условии что такое отклонение ясно обосновано, а также имеется четкий план и установлен срок возврата к этим принципам.
Кроме того, Закон о бюджетной ответственности четко определяет то, каким образом органы государственного управления должны представлять информацию о предлагаемой политике и о фактических результатах деятельности, чтобы убедить законодательные органы и общественность в соблюдении принципов управления государственными финансами. Закон о бюджетной ответственности требует от органов государственного управления:
• публиковать не позднее 31 марта «Заявление о бюджетной политике», содержащее стратегические приоритеты следующего бюджета, краткосрочные задачи в налогово-бюджетной сфере, а также долгосрочные налогово-бюджетные цели на финансовый год, начинающийся 1 июля;
• представлять информацию о воздействии решений в налогово-бюджетной сфере в течение трехлетнего прогнозного периода в регулярных «экономических и налогово-бюджетных известиях»;
• представлять всю финансовую информацию в соответствии с ОПБУ. Это требует представления полного набора прогнозных финансовых счетов и отчетности — операционного счета, балансового отчета, отчета о кассовых потоках, отчета о займах и любых других документов, необходимых для объективного отражения финансового положения органов государственного управления, а также
• направлять все отчеты, предусмотренные Законом, в назначаемый парламентом комитет.
Некоторые конкретные требования к представлению фискальной отчетности, содержащиеся в Законе
о бюджетной ответственности, таковы: публикация экономических и налогово-бюджетных известий в период от 42 до 14 дней до даты проведения любых всеобщих выборов; составление прогнозов тенденций в налогово-бюджетной сфере не менее чем на десятилетний период; представление отчетов о формальных обязательствах органов государственного управления и конкретных фискальных рисках, включая условные обязательства. См. .
Аналогичное законодательство
Австралийская Хартия бюджетной честности и Кодекс налогово-бюджетной стабильности Соединенного Королевства в принципе аналогичны Закону о бюджетной ответственности. В Хартии бюджетной честности определенное внимание уделяется роли Австралийского статистического бюро в установлении стандартов для органов государственного управления всех уровней, что частично объясняется федеральным устройством страны. В Хартии также прямо требуется представлять каждые пять лет отчет о сравнениях между периодами, а также отчет о налоговых расходах. Некоторые из этих элементов, такие как отчетность о налоговых расходах, консолидируют и расширяют существующую административную практику, в то время как другие представляют собой новые требования.
3
Открытость подготовки бюджета, его исполнения и отчетности
95. Поскольку годовой бюджет почти во всех случаях является основным инструментом налогово-бюджетной политики, бюджетный процесс и информация, содержащаяся в бюджете и представляемая вместе с ним, имеют важнейшее значение для прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Подготовка и исполнение бюджета должны быть открытыми в смысле доступности информации о том, как бюджет готовится и исполняется (например, бюджетные циркуляры и информация о бюджетном процессе должны быть доступны для общественности). В Кодексе отсутствуют специальные рекомендации относительно участия гражданского общества в бюджетном процессе, однако такие подходы не исключаются. Открытость также не подразумевает полного раскрытия информации для общественности на всех стадиях бюджетного процесса. Прозрачность в данном контексте неизбежно ограничивается соображениями, связанными с реакцией рынка, надлежащими процедурами выработки политики, а также соотношением между затратами на предоставление информации и ожидаемыми выгодами.
96. Принципы и практика в отношении открытости бюджетного процесса затрагивают бюджетную документацию, представление бюджета, порядок исполнения бюджета и фискальную отчетность. Наиболее существенными для данного раздела Кодекса являются Руководящие принципы ОЭСР по оптимальной практике, в которых особое внимание уделяется прозрачности бюджета. Круг вопросов, которые охватываются Руководящими принципами ОЭСР, представлен во вставке 14. Поскольку эти принципы включают и многое из того, что уже содержится в Кодексе, в настоящем разделе рассматриваются лишь некоторые из них.
Бюджетная документация
3.1. В бюджетной документации должны устанавливаться цели налоговобюджетной политики, ее макроэкономическая основа, политическая основа бюджета и основные поддающиеся учету фискальные риски.
Содержание раздела
