Соглашения ВТО (кратная аннотация)
Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года
Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ-94) является международным договором, регулирующим торговлю товарами, которое было принято в результате Уругвайского раунда переговоров. ГАТТ-94 и Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года (ГАТТ-47)- разные документы. ГАТТ-94 включает в себя: ГАТТ-47 (за исключением Протокола о временном применении); договоренности о толковании некоторых статей ГАТТ-47, достигнутые в ходе Уругвайского раунда; а также 12 договоров, регулирующих торговлю товарами, так называемые, договоры, смежные с ГАТТ.
При этом ГАТТ-94 является обязательным для членов, участвующих в договоре. Тогда как положения Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года (ГАТТ-47) применялись лишь в степени, максимально совместимой с законодательством государств-членов (в силу Протокола о временном применении ГАТТ-47). Таким образом, был устранен один из основных недостатков ГАТТ-47.
Договоры, смежные с ГАТТ, вошли в ГАТТ-94 в качестве неотъемлемой части. Все эти договоры также являются обязательными для всех членов ВТО. Тем самым было покончено с практикой, когда в разных соглашениях, выработанных до Уругвайского раунда, интерпретировавших ряд важных статей ГАТТ-47, участвовали разные страны и, когда положения этих договоров были обязательны только для стран, участвовавших в них. Например, в Соглашении о таможенной стоимости (так называемом Кодексе по таможенной стоимости) приняло участие 12 государств, а в Кодексе по субсидиям участвовало 13 стран.
Посредством создания многосторонней системы торговли ГАТТ-94 ставит своей задачей обеспечить производству и предпринимательству разных стран атмосферу стабильности и предсказуемости, в которой страны смогут торговать между собой в условиях справедливой конкуренции.
Не ставя своей целью постатейно проанализировать положения ГАТТ-94, рассмотрим следующие принципы, лежащие в основе концепции открытой и либерализованной многосторонней торговой системы ГАТТ.
Принцип защиты национальной промышленности тарифными мерами. Считается необходимым, чтобы страны-участницы ВТО следовали курсу открытой торговой политики. При этом за государствами признается право защищать национального производителя от иностранной конкуренции, при условии, что такая защита осуществляется исключительно тарифными мерами. Поэтому странам запрещается использовать количественные ограничения, за исключением специально оговоренных случаев.
Принцип снижения тарифов и их "связывание". Данный принцип предусматривает снижение и отмену тарифов, а также прочих торговых барьеров посредством проведения многосторонних переговоров. Сниженные таким образом тарифные ставки фиксируются в перечне тарифных уступок каждой страны. Тарифные ставки, зафиксированные в этих перечнях, являются "связанными", то есть страны-участницы не имеют права применять более высокую тарифную ставку при импорте товара.
Принцип недискриминации в торговле. Данный принцип реализуется в применении режима наибольшего благоприятствования (РНБ). РНБ- один из ключевых принципов международного права в целом, который заключается в предоставлении одним государством другому государству таких же льгот и преимуществ, которые уже предоставлены или будут предоставлены любой третьей стороне. РНБ распространяется на таможенные пошлины и любые сборы, взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями, а также на все правила и формальности, с ними связанные. Кроме того, положение о РНБ распространяется на внутренние налоги и сборы и на внутренние правила и законы, регулирующие покупку и продажу товаров на внутренних территориях стран-участниц ВТО. В правовой системе ВТО РНБ носит безусловный характер и страны-члены ВТО обязаны применять его в полном объеме по отношению ко всем участникам.
Изъятия из РНБ допускаются в случае подписания региональных торговых соглашений, создающих зоны свободной торговли, таможенные союзы. Кроме того, развивающимся странам разрешено использовать на постоянной основе 4 категории торговых льгот (тарифные преференции по общей системе преференций; тарифные преференции, действующие в торговле между развивающимися странами; более льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений ВТО; специальный режим для наименее развитых стран [страны, чей ВНП на душу населения менее 1000 ам. долл.]).
Принцип национального режима. В соответствии с данным принципом страны-члены обязаны обеспечить режим для реализации импортного товара на национальном рынке не хуже, чем режим, предоставляемый подобному товару отечественного производства. Национальный режим касается внутренних налогов и сборов, национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю. Особенно подробно регламентируется использование внутренних налогов и сборов в торгово-политических целях.
Соглашение по защитным мерам
Соглашение по защитным мерам позволяет странам-импортерам временно ограничивать импорт, если компетентным органам удастся доказать, что данный импорт наносит серьезный ущерб национальной промышленности, производящей аналогичную продукцию, или непосредственно конкурирующую продукцию. Защитные меры могут быть выражены в виде увеличения тарифов или в виде количественных ограничений должны применяться на основе режима наибольшего благоприятствования к импорту из всех стран.
Основная цель применения защитных мер- дать затрагиваемой отрасли время подготовиться к возрастающей конкуренции, с которой она должна будет столкнуться после того, как ограничения будут сняты. Соглашение предусматривает временное (максимум 8 лет) применение защитных мер в отношении определенной продукции. Развивающиеся страны могут применять их не более 10 лет.
Соглашение предусматривает, что защитные меры могут применяться только после того, как будет установлено, что:
●товар импортируется в увеличивающихся количествах (абсолютных или относительно к объему местного производства);
●на таких условиях, которые вызывают или угрожают серьезным ущербом национальным производителям подобной или напрямую конкурирующей продукции;
●существует взаимосвязь между возросшим импортом и ущербом.
Термин "серьезный ущерб" определен как "значительное общее ухудшение позиции национальной промышленности". Введение США пошлин, в размере до 30%, на сталь в марте 2002 года является примером такой защиты национальной отрасли промышленности.
Соглашение требует от каждой страны-члена определить органы, ответственные за проведение проверок и обеспечить публикацию процедур их проведения с тем, чтобы это было общеизвестно.
Соглашением предусматривается, что страна-член, использующая защитные меры, должна предоставить адекватную компенсацию странам, чьи торговые интересы были затронуты такими мерами. Если со страной-экспортером не удается договориться о компенсации, эта страна может самостоятельно принять ответные меры при согласии Совета по торговле товарами и соблюдении процедуры. Однако такие ответные меры не могут быть приняты в первые 3 года применения защитных мер, если применение защитных мер вызвано абсолютным ростом импорта и соответствует положениям Соглашения.
Кроме этого, Соглашение ставит своей целью положить конец порочной практике использования "мер серой зоны". Дело в том, что поскольку защитные меры должны применяться на недискриминационной основе, страны практиковали использование добровольных экспортных ограничений или договоренностей о разделе рынка. В рамках таких договоренностей страны-импортеры требуют от стран с растущим экспортом ограничить экспорт до согласованных лимитов. И хотя такие соглашения называются "добровольными" в действительности они далеко не всегда являлись таковыми, фактически лимитировался импорт из определенных стран. Поэтому странам-импортерам запрещено требовать от предприятий стран-экспортеров добровольно ограничить экспорт или использовать другие подобные меры. Правительства также не должны "подталкивать" свои предприятия к заключению такого рода соглашений с предприятиями других стран. Соглашение предостерегает промышленность от заключения таких соглашений даже на неофициальной основе.
Соглашение по правительственным закупкам
Закупки, производимые правительствами и правительственными органами, во многих странах составляют значительную долю ВНП, в некоторых странах эта доля составляет 10-15%. Регулирование в этой области долгое время находилось вне системы ГАТТ/ВТО, исключавшее данное направление из-под действия режима наибольшего благоприятствования и национального режима. Переговоры по данному вопросу впервые состоялись во время Токийского раунда (1973-1979 гг.) и Соглашение по правительственным закупкам вступило в силу с 1 января 1981 г, во время Уругвайского раунда переговоры в данной области были продолжены и поле регулирования Соглашения было значительно расширено. Соглашение является одним из двух ныне действующих факультативных соглашений (второе- Соглашение по торговле гражданской авиатехникой), так называемых соглашений с ограниченным числом участников. Факультативным данное соглашение является в силу того, что страна, ведущая переговоры о присоединении к ВТО, не обязана принять участие в Соглашении для вступления в ВТО.
По сути, Соглашение регулирует все правила и процедуры, связанные с проведением тендеров при осуществлении государственных закупок. Цель Соглашения- обязать правительства использовать коммерческие соображения при закупке товаров и услуг для государственного использования, не проводя различий между иностранными и национальными поставщиками.
В приложении к Соглашению перечислены организации, которые могут осуществлять правительственные закупки. Соглашение распространяется на все закупки, производимые данными организациями:
●министерства, департаменты и другие центральные правительственные учреждения;
●подчиненные им организации и органы местной власти;
●в федеративных государствах- органы власти субъектов, агентства регионального уровня;
●коммунальные предприятия-поставщики электроэнергии, питьевой воды, предприятия, управляющие городским транспортом, аэропортами, морскими и речными портами.
Закупки военных ведомств выведены из-под действия Соглашения, однако, их закупки невоенного характера включены в Соглашение.
Присоединяясь к Соглашению, каждая страна определяет на какие товары и услуги будет распространено его действие.
Из услуг Соглашением охвачены только следующие сектора:
●консультирование в сфере менеджмента;
●маркетинговые исследования;
●компьютерные и смежные услуги;
●бухгалтерия и аудит;
●реклама;
●уборка помещений;
●издательские и типографские услуги.
Участники Соглашения обязаны следовать следующим процедурным требованиям:
●производить закупки, используя только механизм торгов;
●обеспечить справедливое участие иностранных поставщиков в торгах;
●считать победившим в торгах поставщика, представившего лучшие условия контракта и который признается способным выполнить его.
Соглашение по процедурам импортного лицензирования
Соглашение устанавливает следующие правила:
●процедуры выдачи лицензии не должны быть более обременительными, чем того требует система лицензирования;
●процедуры должны быть понятными и предсказуемыми;
●процедуры не должны необоснованно откладываться и затягиваться.
Соглашение признает право стран в определенных случаях требовать от импортеров представления лицензии на импорт товаров, например, случаи введения количественных ограничений импорта.
Соглашение по процедурам импортного лицензирования разрешает автоматическое и неавтоматическое лицензирование.
Лицензии должны выдаваться преимущественно одним административным органом, названным в положении о лицензировании.
Соглашение также обязывает страны-члены публиковать всю информацию, касающуюся выдачи импортных лицензий, чтобы импортеры, экспортеры, правительства стран-участниц были осведомлены:
●о правах лиц, фирм и институтов на подачу заявок на лицензию;
●об административных органах, ответственных за выдачу лицензий;
●о товарах, требующих лицензирования.
Кроме того, с целью защиты прав импортеров и для ускорения процедуры, Соглашение прямо устанавливает, что:
●заполнение заявок и сами процедуры, включая возобновление лицензии, должны быть максимально простыми;
●заявки не должны отклоняться по причине незначительных ошибок при заполнении документов, если эти ошибки не искажают основные содержащиеся в нем данные;
●преднамеренные неточности, имеющие целью исказить данные, или большие погрешности не должны наказываться строго, а ограничиваться вынесением предупреждения;
●в выдаче лицензии не должно быть отказано по причине незначительного несоответствия в данных о цене, количестве или весе товара, указанных в лицензии, если изменения данных вызваны осложнениями в торговле, потери веса при погрузке или доставке.
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам
ВТО признает, что правительства могут предоставлять субсидии национальному производителю, преследуя различные торгово-политические цели. Система ВТО регулирует только те случаи субсидирования, которые искажают условия конкуренции в международной торговле. Основные принципы и подходы к данной проблеме были подробно разработаны в Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам. Необходимо подчеркнуть, что положения данного соглашения относятся к промышленной продукции; порядок субсидирования сельскохозяйственной продукции прописан в Соглашении по сельскому хозяйству.
Соглашение разделяет промышленные субсидии, предоставляемые правительствами, на запрещенные и допустимые. Стало обычной практикой сравнивать категории субсидий по Соглашению с сигналами светофора. Запрещенные субсидии называют красными субсидиями; допустимые, но наказуемые субсидии, в тех случаях, когда субсидированный экспорт наносит ущерб- желтые; допустимые и ненаказуемые субсидии- зеленые.
К запрещенным субсидиям (так называемая, "красная корзина") относятся экспортные субсидии и субсидии, направленные на поощрение использования местных товаров по отношению к импортируемым. Приложение I к Соглашению приводит примерный перечень экспортных субсидий. К таковым, например, относятся прямые экспортные субсидии; программы, допускающие удержание валюты, любо любая подобная практика, которая влечет за собой выплату премии при экспорте; внутренние транспортные и фрахтовые тарифы для экспортных отгрузок, устанавливаемые или взимаемые на более льготных условиях по сравнению с перевозками на внутреннем рынке. Так, например, в 2001 году Органом по разрешению споров ВТО было вынесено решение в соответствии с иском ЕС постановившее, что американское законодательство о налоговых льготах экспортерам представляет собой скрытую форму экспортных субсидий. ГАТТ-47 запрещало предоставление экспортных промышленных субсидий только развитым странам, после Уругвайского раунда данное положение действует и в отношении развивающихся стран, им предоставлен 8-летний переходный период для внесения изменения в практику субсидирования. В течение этого периода развивающиеся страны не имеют право увеличивать размер своих экспортных субсидий. Однако наименее развитые страны (страны, чей ВНП на душу населения менее 1000 ам. долл.) имеют право субсидировать экспорт.
Допустимые субсидии (так называемая "желтая корзина"), в свою очередь, принято разделять на две категории: "наказуемые" и "ненаказуемые".
К "наказуемым" субсидиям относятся те случаи субсидирования, когда импорт субсидируемых товаров приводит к негативному влиянию на торговлю в стране-импортере. Вследствие чего страна-импортер имеет право предпринять ответные меры с целью исправления положения. Такие ответные меры могут иметь форму компенсационных пошлин. Но необходимо доказать факт того, что субсидированный импорт наносит серьезный ущерб или прямо угрожает серьезным ущербом национальной промышленности. Кроме того, страна-импортер имеет право вынести вопрос на рассмотрение Органа по урегулированию торговых споров и добиться отмены или изменения системы субсидирования той страны, чей субсидируемый экспорт искажает торговлю.
Для разделения субсидий в рамках "желтой корзины" (когда применение субсидии допускается, но это может иметь негативный эффект) Соглашение использует критерий специфичности для разделения субсидий данного вида на наказуемые и ненаказуемые. Субсидия является специфичной, если она предоставлена:
●предприятию или группе предприятий;
●промышленному сектору или группе секторов;
●определенному географическому региону.
Например, низкие внутренние цены на энергоносители- есть субсидия. Но предоставляется она всем российским предприятиям а, значит, не является специфической.
Допустимые и ненаказуемые субсидии ("зеленая корзина")- субсидии, не дающие основание для разбирательства, то есть фактически разрешенные субсидии. К таким субсидиям относится финансирование научно-исследовательских работ и внедрение результатов; дотации регионам, находящимся в неблагоприятных условиях; средства, направляемые на охрану окружающей среды. Однако о программах субсидирования следует уведомлять Комитет по субсидиям и компенсационным мерам, учрежденный в соответствии с Соглашением. Кроме того, если допустимая субсидия влечет за собой "серьезные неблагоприятные последствия" для национальной отрасли производства какого-либо члена ВТО, причиняя ей "ущерб, который трудно устранить", то данный член ВТО может инициировать консультации в рамках Комитета. И Комитет вправе разрешить применить контрмеры пропорционально причиненному ущербу.
Соглашение по торговле гражданской авиатехникой
Соглашение является одним из двух ныне действующих факультативных соглашений (второе-
Соглашение по правительственным закупкам), так называемых соглашений с ограниченным числом участников. Факультативным данное соглашение является в силу того, что страна, ведущая переговоры о присоединении к ВТО, не обязана принять участие в Соглашении для вступления в ВТО.
Переговоры по данному вопросу впервые состоялись во время Токийского раунда (1973-1979 гг.) и Соглашение вступило в силу с 1 января 1981 г. Соглашение, фактически, создает секторальную зону свободной торговли в области торговли гражданской авиатехникой для участников Соглашения. То есть, страны-участницы Соглашения не облагают таможенной пошлиной:
●гражданские самолеты;
●вертолеты;
●запасные части к ним;
●технику, необходимую для их обслуживания и для подготовки летного состава.
Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)
Мировой экспорт услуг в настоящее время составляет примерно один триллион долларов, что составляет 20% всего мирового экспорта. Благодаря стремительному развитию информационных технологий международная торговля услугами активно развивается и ее уровень может превысить уровень торговли товарами уже в ближайшее десятилетие.
Генеральное соглашение по торговле услугами было подписано во время Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Данное соглашение преломляет принципы, заложенные в основу торговли товарами системы ГАТТ/ВТО применительно к торговле услугами.
ГАТС состоит из:
●основных принципов, правил, применяемых к тем мерам, которые влияют на торговлю услугами. Приложения, которые определяют правила и принципы для специфических секторов;
●обязательства стран по либерализации доступа на их рынки иностранных поставщиков услуг в секторах и подсекторах услуг, перечисленных в перечнях специфических обязательств каждой из стран.
Наиболее важными общими принципами являются:
●принцип применения режима наибольшего благоприятствования (РНБ), так же, как и в области торговли товарами режим доступа на рынок услуг, который предоставляется государством должен распространяться на всех стран-участниц. Так же, как и в области торговли товарами из РНБ допускаются изъятия в силу преференциальных отношений стран в рамках регионального сотрудничества (процедура подготовки подобного изъятия определена приложением к ГАТС об изъятиях из обязательств по статье II);
●принцип прозрачности (транспарентность) регулирования торговли услугами;
●принцип взаимного признания стандартов или критериев в отношении разрешений, лицензирования или сертификации поставщиков услуг, необходимых для предоставление услуг;
●принцип функционирования монопольных поставщиков услуг закрепляет, что монопольный поставщик услуг должен действовать таким образом, чтобы не нарушался принцип РНБ или какое-либо из специфических обязательств, взятых государством;
●принцип того, что должны приниматься меры по дальнейшей либерализации доступа на рынок услуг и меры для обеспечения более активного участия развивающихся стран в торговле услугами.
Отдельно необходимо сказать о действии принципа национального режима. В связи с самой природой услуг национальное регулирование зачастую является единственным средством защиты национального производителя услуги, поэтому режим, предоставляемый национальному производителю, может быть лучше, чем для иностранного поставщика услуг. Но эти условия являются предметом переговоров и фиксируются в списке специфических обязательств. Приложения о специфических обязательствах стран-участниц являются неотъемлемой частью Соглашения.
Соглашение о правах на интеллектуальную собственность
Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС) создает правовое поле, включающее одновременно отрасль международного права, которая регулирует вопросы интеллектуальной собственности, и основные принципы системы ГАТТ/ВТО. Важно отметить, что государства-члены ВТО, не являющиеся сторонами наиболее значимых соглашений (таких, например, как Парижская конвенция по защите промышленной собственности 1967 г.; Бернская конвенция по защите литературных и художественных произведений 1971 г.) обязаны присоединиться к данным международным договорам в соответствии с ТРИПС. Кроме того, нормы ТРИПС в отношении всех видов прав на интеллектуальную собственность обязательны для исполнения всеми странами-участницами. Такой подход обеспечивает единство правового режима независимо от того, является ли страна участницей соответствующего международного договора или нет.
В рамках ТРИПС участники Соглашения обязаны принять на себя обязательства в отношении:
●авторских и смежных прав;
●товарных знаков;
●использования географических названий;
●промышленного дизайна;
●патентов;
●топологии интегральных микросхем;
●защиты конфиденциальной информации.
Важно отметить, что Соглашение предполагает создание целой системы контроля в отношении установленного правового режима на всех уровнях.
На национальном уровне: государства обязаны создать национальные механизмы по охране прав на интеллектуальную собственность. Национальным законодательством должны быть предусмотрены средства и механизмы подобной защиты. Должен быть создан процедурный механизм, позволяющий таможенным органам государства не выпустить товар для свободного обращения в связи с обоснованной жалобой лица-собственника прав на интеллектуальную собственность о нарушении его прав (например, сообщение о том, что товар является поддельным). Особое внимание в системе национального контроля ТРИПС уделяет судебной системе.
Контроль на уровне ВТО осуществляется посредством Совета по Торговым Аспектам Прав на Интеллектуальную собственность. Страны-участницы обязаны информировать Совет о всех законах, подзаконных актах, процедурах, входящих в компетенцию Соглашения.
Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей
Условия привлечения иностранных инвестиций часто регулируются правительствами стран в соответствии с национальными приоритетами. К инвестору могут предъявляться требования, например, того, чтобы определенные технологии передавались государству на некоммерческой основе; требование, обязывающее инвестора иметь местную лицензию на используемые технологии; требование того, чтобы определенная доля акций находилась в руках местных инвесторов. Такого рода меры являются инвестиционными мерами, связанными с торговлей.
Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей запрещает странам использовать пять видов мер данного характера, так как они противоречат принципу национального режима и положениям ГАТТ-94, предусматривающим отказ от применения количественных ограничений.
В соответствии с принципом национального режима, страны-члены обязаны обеспечить режим для реализации импортного товара на национальном рынке не хуже, чем режим, предоставляемый подобному товару отечественного производства.
Меры, запрещенные к применению в связи с тем, что они распространяют более льготный режим на товары местного производства по сравнению с импортом и таким образом нарушают принцип национального режима:
●требование о приобретении либо использовании предприятием с иностранным капиталом в порядке, предписанном национальным законодательством, определенной доли товаров местного производства либо полученных из каких-либо местных источников (требование местной составляющей);
●требование о закупке либо использовании предприятием с иностранным капиталом импортируемых товаров в определенной пропорции к объему либо к стоимости экспортируемых им местных товаров (требование торгового баланса). Так в июне 1999 года США обратились в орган по разрешению споров с целью назначить консультации Правительству Индии. США заявили о том, что ряд индийских нормативных актов обязывает автопроизводителей использовать для производства определенное количество местных составляющих, а также ограничивает объем импорта исходя из результатов экспорта.
Меры, противоречащие положениям Статьи XI ГАТТ об использовании количественных ограничений:
●требование об ограничении объема импорта количеством или стоимостью экспортируемых товаров;
●требование об ограничении доступа к иностранной валюте суммами, находящимися в распоряжении предприятия (валютное ограничение, приводящее к ограничению импорта);
●требование о фиксированном объеме обязательного экспорта (требование продажи товара на местном рынке, приводящее к ограничению экспорта).
Соглашение устанавливает переходные периоды, в течение которых запрещенные меры должны быть устранены. Для развитых стран этот период составляет 2 года, развивающихся- 5 лет, для стран с переходной экономикой- 7 лет (начиная с 1 января 1995 г.).
Соглашение по предотгрузочной инспекции товаров
Соглашение по предотгрузочной инспекции товаров направлено на то, чтобы снизить трудности, с которыми сталкиваются экспортеры при проведении сделок со странами, использующими предотгрузочную инспекцию. В дополнение к этому соглашение создает механизм рассмотрения претензий, что позволяет экспортерам, которые считают, что указанные ими цены пересмотрены инспекционной компанией произвольно, подать жалобу назначенному старшему должностному лицу инспектирующей компании или, если это не принесет результатов, передать дело в орган по рассмотрению претензий, существующий в рамках Соглашения.
Некоторые страны прибегают к услугам независимых компаний для подтверждения качества и количества товаров, которые они хотели бы импортировать. Эти проверки проводятся обычно до отправки товаров в стране-экспортере, что гарантирует импортеру, что товары отвечают технической спецификации и стандартам качества, указанным в контракте, а также, что количество экспортируемых товаров соответствует контракту. Услугами таких компаний пользуются не только частные коммерческие компании, но и компании, осуществляющие государственные закупки. Кроме того, предотгрузочная инспекция товаров своей основной целью может ставить контроль за завышением или занижением цен на импортируемые товары, а также предотвращение мошенничества или другой порочной практики. Таким образом, можно выделить следующие цели предотгрузочной инспекции:
●подтверждение стоимости товара;
●гарантия того, что товар классифицирован экспортером согласно товарной номенклатуре страны-импортера;
●гарантия того, что физически количество товара соответствует условиям контракта.
В связи с этим, контракты на обязательную инспекцию товаров перед отправкой можно сгруппировать в две категории по целям, с которыми нанимают специальные инспекционные компании.
Первая категория- контракты, основной целью которых является предотвращение оттока капитала за рубеж посредством завышения таможенной стоимости товара.
Вторая категория контрактов ставит своей целью предотвратить недобор прибыли от таможенных пошлин и сборов вследствие занижения стоимости или намеренного искажения классификации импортируемых товаров с целью занижения таможенной стоимости.
Кроме того, в обоих случаях предотгрузочная инспекция предотвращает возникновения коллизий, связанных с разной системой стандартизации.
Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам
Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам дополняет Соглашение по сельскому хозяйству, регулируя вопросы применения мер санитарного и фитосанитарного характера таким образом, чтобы это не являлось еще одним нетарифным барьером в торговле. Соглашение определяет санитарные и фитосанитарные меры как меры, необходимые для того, чтобы защитить жизнь и здоровье человека, животных и растений от рисков, возникающих в связи с проникновением на территорию страны болезней и их переносчиков, загрязняющих веществ, болезней, переносимых животными, растениями, а также продукции из них.
Соглашение признает право стран вводить подобные меры, но требует, чтобы они были основаны на международных стандартах и научно обоснованных рекомендациях. Соглашение требует от стран-участниц регулярно публиковать информацию о действующих мерах подобного характера. Важно отметить, что данное соглашение разрешает применять подобного рода меры, фактически, на дискриминационной основе в отношении товаров из тех стран, из которых исходит угроза заражения.
Соглашение позволяет странам отклоняться от международных стандартов в данной области в тех, случаях, когда международные стандарты неприменимы.
Кроме того, Соглашение разрешает временное превентивное применение санитарных и фитосанитарных мер в случае, когда научного обоснования риска нет, но де-факто ситуация требует применения подобных мер.
Страна-участница может установить более высокий уровень санитарной и фитосанитарной защиты при достаточном, в первую очередь научном, обосновании.
В последнее время проблема применения мер санитарного характера широко обсуждалась в рамках ВТО в связи со случаями ящура (так называемого "коровьего бешенства") в Англии и запретами по этой причине на ввоз говядины из этой страны.
Соглашение по текстилю и одежде
Текстильное соглашение, срок действия которого истек в конце 1994 года, позволяло экспортерам (развивающиеся страны) и импортерам (развитые страны) заключать двусторонние соглашения, требующие от экспортирующих стран ограничить экспорт некоторых категорий текстильных товаров и одежды.
Основной целью Соглашения по текстилю и одежде ВТО является добиться устранения ограничений, применяемых в настоящее время некоторыми развитыми странами в отношении импорта текстиля и одежды. С этой целью в Соглашении изложены процедуры полной интеграции торговли изделиями из текстиля и одежды в систему ГАТТ/ВТО. В этой связи, страны обязаны устранить все существующие ограничения в течение 10-летнего периода, заканчивающегося 1 января 2005 года. Эта, так называемая, интеграция проводится в 4 этапа, на каждом из этапов определенная минимальная доля импорта страны должна быть включена в процесс интеграции, что является переходом из сферы регулирования Текстильного соглашения в сферу норм и положений ГАТТ/ВТО. За точку отсчета был взят объем импорта 1990 года. Эти доли составляют:
●16% товаров от общего объема импортируемых товаров из перечня, по состоянию на день вступления Соглашения в силу (т.е.1 января 1995 года);
●17% - по истечении третьего года (т.е. 1 января 1998 года);
●18% - по истечении семи лет (т.е. 1 января 2002 года);
●49% - по истечении десяти лет (т.е. 1 января 2005 года).
По истечении 10-летнего периода, т.е. с 1 января 2005 года страны-члены ВТО не смогут более применять ограничения на импорт текстильных изделий, применение которых противоречит положениям ГАТТ/ВТО.
Соглашение о таможенной стоимости
Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения
по тарифам и торговле 1994 года
Определение таможенной стоимости- центральное звено в процессе таможенного оформления товаров. Методика определения таможенной стоимости импортируемых товаров определена Соглашением по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (Соглашение о таможенной стоимости- СТС). Основной принцип определения таможенной стоимости базируется на стоимости сделки, заявленной самим импортером. Таможенные власти могут отклонить цену, основанную на стоимости сделки только в том случае, если есть основания сомневаться в подлинности или точности заявленной цены на импортируемый товар. Но и в подобном случае таможенный орган обязан предоставить импортеру возможность подтвердить заявленную им цену и, если предоставленное подтверждение не удовлетворит таможенный орган, выдать импортеру письменный ответ с указанием причин отклонения заявленной стоимости сделки и необходимости ее определения другим способом.
Кроме того, Соглашение требует, чтобы национальное законодательство в области таможенного регулирования предоставляло импортерам следующие права:
●право истребовать импортируемые товары для выпуска для свободного обращения при внесении обеспечения уплаты таможенных платежей;
●право на конфиденциальность информации, ставшей известной таможенному органу;
●право на обжалование решения, без угрозы штрафных санкций, в независимый орган внутри таможенной администрации, судебные органы.
В случае если для определения таможенной стоимости первый способ не подходит, должны быть последовательно применены следующие 5:
●стоимость сделки по идентичным товарам;
●стоимость сделки по подобным товарам (Соглашение содержит правила определения идентичности либо подобия товаров);
●"выведенная стоимость" применяется, когда таможенная стоимость не может быть определена на основе стоимости сделки с импортируемыми идентичными или подобными товарами. В этом случае, таможенная стоимость определяется на основе цены, по которой ввезенные товары продаются независимому покупателю в стране импорта за вычетом прибыли, уплаченных таможенных платежей, транспортных расходов, страховки, других расходов, включаемых в цену;
●"расчетная стоимость" предусматривает использование поэлементного построения стоимости импортируемого товара. За основу берется себестоимость оцениваемого товара в стране-производителе плюс прибыль и расходы, включаемые в цену товара при продаже на экспорт. Этот метод, однако, применяется в тех случаях, когда импортер и экспортер- зависимые лица;
●так называемый "резервный метод". Он предусматривает определение таможенной стоимости путем использования разумных методов, совместимых с принципами СТС и статьи VII ГАТТ.
Соглашение по правилам происхождения
Соглашение по правилам происхождения регулирует процедуры определения страны происхождения товара в случаях применения непреференциальных инструментов торговой политики таких, как режим наибольшего благоприятствования, защитные меры, антидемпинговые и компенсационные пошлины, требования к маркировке страны происхождения, и любые дискриминационные количественные ограничения или тарифные квоты.
Соглашение понимает под правилами происхождения совокупность законов, нормативных актов и решений административных органов общего применения, используемых страной-членом для определения страны происхождения товара. Данное соглашение требует, чтобы страны-члены ВТО гармонизировали и сделали ясными эти правила.
Соглашение по применению статьи VI ГАТТ
(демпинг и антидемпинговые меры)
Соглашение по применению статьи VI ГАТТ определяет четкие критерии того, когда импортируемый продукт является демпинговым. Определено, что товар считается демпинговым, если его экспортная цена ниже внутренней продажной цены аналогичного товара в стране-экспортере. Соглашением, однако, оговаривается, что вышеизложенный критерий может быть неточным в случаях, когда:
●условия продажи на местном рынке страны-экспортера выходят за рамки обычной торговли (например, когда продажа осуществляется по цене ниже цены производства);
●объем продажи на местном рынке низок.
В этих случаях Соглашение разрешает определить демпинг путем сравнения экспортной цены с:
●ценой за аналогичный товар при экспорте в третью страну;
●сконструированной стоимостью, рассчитанной на основе цены производства импортированного товара плюс общие и административные затраты по продаже, а также прибыль.
Данные методы не могут применяться, если объем продаж на местном рынке составляет 5% или более 5% от объема продаж данного продукта в страну- импортер, так как считается, что в данном случае возможно определить нормальную стоимость товара на внутреннем рынке страны-экспортера. Объем продаж может быть и меньше 5%, но в этом случае необходимо будет доказать, что, несмотря на такой низкий объем продаж, сравнение будет адекватным.
Для введения антидемпинговых мер необходимо доказать факт ущерба или прямой угрозы ущерба для национальной промышленности и наличие прямой взаимосвязи между ущербом и демпингом.
Введению антидемпинговых мер предшествует расследование. Соглашение устанавливает, что антидемпинговое расследование должно быть инициировано только на основании петиции со стороны национальной промышленности. В исключительных случаях правительство может само инициировать расследование. Кроме того, действуют следующие критерии:
●производители, поддерживающие петицию, должны представлять более 50% всех производителей, включая, не поддержавших петицию;
●производители, поддерживающие петицию, должны производить, по крайней мере, 25% всего объема производства данной отрасли.
Число случаев применения антидемпинговых пошлин с целью защиты национального производителя в мире постепенно растет. Эти меры активно применяются и в отношении некоторых товаров российского экспорта.
Соглашение по сельскому хозяйству
Соглашение по сельскому хозяйству затрагивает три главных проблемы:
●доступа на рынок (аграрный протекционизм осуществляется, посредством импортных барьеров тарифного характера);
●государственной поддержки сельского хозяйства (субсидии и любые другие программы, направленные на то, чтобы увеличить или гарантировать доходы фермерских хозяйств);
●экспортных субсидий (соглашение содержит изъятие из общего правила, запрещающего субсидировать экспорт).
По первой проблеме страны-участницы договорились «связать» ставки пошлин на большинство сельскохозяйственных товаров и снизить их от этого уровня на 37% в течение 6 лет- для развитых стран и 10 лет- для развивающихся. Кроме того, страны взяли на себя обязательства перевести нетарифные меры в тарифные эквиваленты. К таким мерам относятся: количественные ограничения импорта; выборочное лицензирование; добровольные ограничения экспорта; скользящие импортные сборы; нетарифные меры, применяемые государственными торговыми компаниями.
По второй проблеме, Соглашение направлено на снижение государственной поддержки сельского хозяйства, но не запрещает ее. От среднего уровня, который определен для каждой страны-члена ВТО, вводятся следующие правила: субсидии должны быть уменьшены развитыми странами в течение 6 лет на 20%, а развивающимися- на 13%. Приложение 2 к Соглашению определяет какие виды деятельности, осуществляемые за счет государства, не подпадают под данное правило (например, услуги по созданию инфраструктуры- электрификация, постройка дорог и т.д.).
По третьему вопросу: развитые страны обязались сократить прямые экспортные субсидии на 36% по стоимости от уровня 1986-1990 гг. и уменьшить количество субсидируемого экспорта на 21% в течение 6 лет; по количеству субсидируемого экспорта сокращение составило 21% для развитых стран и 14% - для развивающихся.
Соглашение распространяется на торговлю сельскохозяйственными товарами, исключая рыбу и рыбопродукты.
Кроме того, Соглашение устанавливает специальную систему защитных мер в отношении сельскохозяйственных товаров.
Соглашение по техническим барьерам в торговле
Соглашение по техническим барьерам в торговле признает за каждой страной право устанавливать обязательные технические нормы- технические регламенты и стандарты, требования по соблюдению которых являются добровольными.
Технические регламенты должны базироваться на научно-обоснованных данных; должны быть сформулированы и должны применяться таким образом, чтобы не создавать произвольных или ненужных препятствий в международной торговле. Технические регламенты должны применяться на основе режима наибольшего благоприятствования и не должны быть более обременительными для импортных товаров, чем для товаров национального производства.
Соглашение требует, чтобы каждая из стран-членов ВТО создала свои информационные центры, в которых заинтересованными предприятиями могла бы быть получена информация в отношении:
●технических регламентов и добровольных стандартов (действующих и разрабатываемых);
●процедур оценки соответствия (действующих и разрабатываемых).
Соглашение под термином "стандарт" понимает:
●характеристики продукции;
●процессы и методы производства, влияющие на характеристики, качество продукции;
●терминологию и символику;
●требования, предъявляемые к упаковке и маркировке продукции.
Соглашение устанавливает, что применяемые стандарты и технические регламенты должны преследовать цель обеспечения качества импортируемой продукции, защиты здоровья людей, жизни животных и растений или окружающей среды. При этом стандарты должны применяться на недискриминационной основе, то есть в соответствии с принципом режима наибольшего благоприятствования распространяться на все страны-члены ВТО и в соответствии с национальным режимом одинаково действовать в отношении иностранных и национальных товаров. Стандарты, технические регламенты и правила их применения должны быть четко сформулированы и должны применяться таким образом, чтобы не создавать ненужных препятствий в торговле. Стандарты должны быть основаны на научно подтвержденной информации и фактах. В противном случае, они могут рассматриваться в качестве необоснованных барьеров в торговле. Так, например, в 2001 году Аргентина, чтобы предотвратить проникновение на свою территорию некачественных медикаментов, составила 2 списка стран. В первый список были включены страны, к чьим контрольным органам и стандартам у Правительства Аргентины было «доверие». Во второй список были включены страны, чьи мощности по производству медикаментов должны были получить одобрение Министерства здоровья Аргентины до отправки медикаментов на экспорт в Аргентину. Индия при этом не была включена ни в один из списков. Правительство Индии обратилось в Комитет по техническим барьерам в торговле, обвиняя Аргентину в создании необоснованных барьеров в торговле и нарушении режима наибольшего благоприятствования, распространяющегося на все без исключения страны-члены ВТО.
Одним из способов избежать осложнений в торговле является установление технических норм на основе международных стандартов. Соглашение обязывает страны использовать международные стандарты как основу при составлении технических регламентов. Исключением могут быть лишь те случаи, когда международные стандарты неприменимы в силу климатических, географических, технологических особенностей. Кроме того, соглашение предусматривает специальную процедуру принятия подобных стандартов.
Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров
Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров часто выделяют как одно из главных, если не самое главное, достижение Уругвайского раунда.
В механизме разрешения споров задействованы только государства, несмотря на то, что частные лица являются основными участниками международных торговых операций. То есть механизм разрешения споров- межгосударственный, что соответствует цели Договоренности: обеспечить безопасность и прогнозируемость системы международной торговли, соблюдение прав и обязательств членов ВТО. Однако правительства могут действовать в рамках ВТО только тогда, когда соответствующая информация поступает от национальных операторов рынка.
Договоренность представляет собой общий механизм разрешения споров, то есть правила и процедуры, предусмотренные Договоренностью, применяются ко всем видам споров, вытекающим из областей регулирования всех многосторонних соглашений, входящих в ВТО.
Основой новой системы стал Орган по разрешению споров (ОРС), находящийся под контролем Генерального совета ВТО. Название «Орган по разрешению споров» - неточно, в действительности, ОРС скорее облегчает урегулирование споров, а не регулирует их. Договоренность определила следующий механизм разрешения споров.
Первый этап урегулирования спора - консультации между спорящими сторонами, начатые по инициативе той стороны, которая полагает, что ее права затронуты. На урегулирование спора отводиться 60 дней. Если по истечении 60 дней спор остается не урегулированным, то сторона-жалобщик может просить о создании специальной группы экспертов (на ее создание отводится 30 дней). Обычно специальная группа состоит из трех экспертов, компетентных в вопросе спора и выступающих в личном качестве. Специальная группа должна объективно изучить предмет спора и выяснить применимость к предмету спора положений правового документа ВТО, в рамках которого возник спор. Важно отметить, что спор переноситься в ОРС только в том случае, если не удается найти решение путем двусторонних консультаций.
Второй этап. Результат работы специальной группы представляется в виде доклада в ОРС. Выводы и рекомендации Группы должны быть подготовлены в течение 180-270 дней и в течение 60 дней доклад должен быть автоматически принят ОРС, если только ОРС консенсусом не примет решение отклонить доклад.
Третий этап. Новым моментом Соглашения является возможность пересмотреть решение или рекомендации путем обращения в Апелляционный орган ВТО. Этот орган создается ОРС в составе семи членов-экспертов, действующих в личном качестве. Апелляция может быть подана одной из сторон спора.
Рекомендации специальной группы могут быть реализованы следующими путями:
●сторона, признанная нарушителем, может согласиться с рекомендациями и сделать необходимые шаги для ликвидации нарушения, либо предложить компенсацию;
●если сторона-нарушитель не исполняет рекомендации, сторона, чьи права нарушены, может потребовать компенсацию;
●сторона, чьи права нарушены, может потребовать, чтобы ОРС уполномочил ее предпринять ответные меры против страны-нарушителя путем приостановки уступок или иных обязательств. Например, может быть увеличена ставка импортного тарифа на товар или товары, ввозимые из страны, нарушившей обязательства.
Любая из двух последних мер может действовать только на временной основе. ОРС осуществляет постоянное наблюдение за каждым случаем, попавшим в сферу его компетенции.
Механизм обзора торговой политики
Одной из основных целей ВТО, в целом, является создание ясного, стабильного и предсказуемого торгового пространства, что невозможно без налаженного механизма обзора торговой политики, проводимой странами-членами ВТО. Договоренность о создании подобного механизма была достигнута в декабре 1988 года. Изначально обзоры торговой политики охватывали только область торговли товарами. Соглашение о механизме обзора торговой политики, выработанное в ходе Уругвайского раунда, расширило область применения механизма обзора, включив в него сферу услуг и интеллектуальную собственность. Соглашением создан специальный Орган по обзору торговой политики- одна из функций Генерального совета ВТО.
Соглашением предусмотрены два способа обзора торговой политики:
●страны-члены обязаны информировать ВТО и других стран-членов обо всех изменениях их торговой политики, торгового законодательства, представлять торговую статистику;
●орган по обзору торговой политики проводит обзор стран-членов. Частота проведения подобных обзоров зависит от доли страны в мировой торговле. Например, такие страны как ЕС, США, Япония и Канада проверяются примерно один раз в два года. Другие страны (их 16)- каждые 4 года, остальные- каждые 6 лет, наименее развитые страны (страны, чей ВНП на душу населения менее 1000 ам. долл.) могут проверяться реже.
Цели проведения обзоров:
●увеличение транспарентности торговой политики стран-членов ВТО посредством регулярного мониторинга;
●возможность проведения многосторонней оценки влияния политики стран-участниц на международную торговлю.
На практике обзоры торговой политики позволяют, с одной стороны, понять какую торговую политику проводит страна-член ВТО, с другой стороны, это возможность для самой страны-члена увидеть, как его действия соотносятся с системой в целом.
Приложение 2
Список стран-членов ВТО
149 стран на 01января 2006 г.
| Страна |
Дата вступления |
| Австралия |
1 января 1995 г. |
| Австрия |
1 января 1995 г. |
| Албания |
8 сентября 2000 г. |
| Ангола |
23 ноября 1996 г. |
| Антигуа и Барбуда |
1 января 1995 г. |
| Аргентина |
1 января 1995 г. |
| Армения |
5 февраля 2003 г. |
| Бангладеш |
1 января 1995 г. |
| Барбадосские острова |
1 января 1995 г. |
| Бахрейн |
1 января 1995 г. |
| Белиз |
1 января 1995 г. |
| Бельгия |
1 января 1995 г. |
| Бенин |
22 февраля 1996 г. |
| Болгария |
1 декабря 1996 г. |
| Боливия |
12 сентября 1995 г. |
| Ботсвана |
31 мая 1995 г. |
| Бразилия |
1 января 1995 г. |
| Бруней |
1 января 1995 г. |
| Буркина-Фасо |
3 июня 1995 г. |
| Бурунди |
23 июля 1995 г. |
| Великобритания |
1 января 1995 г. |
| Венгрия |
1 января 1995 г. |
| Венесуэла |
1 января 1995 г. |
| Габон |
1 января 1995 г. |
| Гаити |
30 января 1996 г. |
| Гайана |
1 января 1995 г. |
| Гамбия |
23 октября 1996 г. |
| Гана |
1 января 1995 г. |
| Гватемала |
21 июля 1995 г. |
| Гвинея |
25 октября 1995 г. |
| Гвинея-Бисау |
31 мая 1995 г. |
| Германия |
1 января 1995 г. |
| Гондурас |
1 января 1995 г. |
| Гонконг, Китай |
1 января 1995 г. |
| Гренада |
22 февраля 1996 г. |
| Греция |
1 января 1995 г. |
| Грузия |
14 июня 2000 г. |
| Дания |
1 января 1995 г. |
| Джибути |
31 мая 1995 г. |
| Доминика |
1 января 1995 г. |
| Доминиканская Республика |
9 марта 1995 г. |
| Европейское Содружество |
1 января 1995 г. |
| Египет |
30 июня 1995 г. |
| Замбия |
1 января 1995 г. |
| Зимбабве |
5 марта 1995 г. |
| Израиль |
21 апреля 1995 г. |
| Индия |
1 января 1995 г. |
| Индонезия |
1 января 1995 г. |
| Иордания |
11 апреля 2000 г. |
| Ирландия |
1 января 1995 г. |
| Исландия |
1 января 1995 г. |
| Испания |
1 января 1995 г. |
| Италия |
1 января 1995 г. |
| Камерун |
13 декабря 1995 г. |
| Камбоджа |
13 октября 2004 г. |
| Канада |
1 января 1995 г. |
| Катар |
13 декабря 1996 г. |
| Кения |
1 января 1995 г. |
| Кипр |
30 июля 1995 г. |
| Китай |
11 декабря 2001 г. |
| Китайский Тайпей (отдельная таможенная территория Тайвань, Пенгу, Киммен, Матсу) |
1 января 2002 г. |
| Колумбия |
30 апреля 1995 г. |
| Конго |
27 марта 1997 г. |
| Конго (дем. республика) |
1 января 1997 г. |
| Корея (республика) |
1 января 1995 г. |
| Коста-Рика |
1 января 1995 г. |
| Кот-д'Ивуар |
1 января 1995 г. |
| Куба |
20 апреля 1995 г. |
| Кувейт |
1 января 1995 г. |
| Кыргызская Республика |
20 декабря 1998 г. |
| Латвия |
10 февраля 1999 г. |
| Лесото |
31 мая 1995 г. |
| Литва |
31 мая 2001 г. |
| Лихтенштейн |
1 сентября 1995 г. |
| Люксембург |
1 января 1995 г. |
| Маврикий |
1 января 1995 г. |
| Мавритания |
31 мая 1995 г. |
| Мадагаскар |
17 ноября 1995 г. |
| Макао, Китай |
1 января 1995 г. |
| Македония |
4 апреля 2003 г. |
| Малави |
31 мая 1995 г. |
| Малайзия |
1 января 1995 г. |
| Мали |
31 мая 1995 г. |
| Мальдивы |
31 мая 1995 г. |
| Мальта |
1 января 1995 г. |
| Марокко |
1 января 1995 г. |
| Мексика |
1 января 1995 г. |
| Мозамбик |
26 августа 1995 г. |
| Молдова |
26 июля 2001 г. |
| Монголия |
29 января 1997 г. |
| Мьянма (Бирма) |
1 января 1995 г. |
| Намибия |
1 января 1995 г. |
| Непал |
23 апреля 2004 г. |
| Нигер |
13 декабря 1996 г. |
| Нигерия |
1 января 1995 г. |
| Нидерланды - за королевство в Европе и Антильские острова |
1 января 1995 г. |
| Никарагуа |
3 сентября 1995 г. |
| Новая Зеландия |
1 января 1995 г. |
| Норвегия |
1 января 1995 г. |
| Объединенные Арабские Эмираты |
10 апреля 1996 г. |
| Оман |
9 ноября 2000 г. |
| Пакистан |
1 января 1995 г. |
| Панама |
6 сентября 1997 г. |
| Папуа-Новая Гвинея |
9 июня 1996 г. |
| Парагвай |
1 января 1995 г. |
| Перу |
1 января 1995 г. |
| Польша |
1 июля 1995 г. |
| Португалия |
1 января 1995 г. |
| Руанда |
22 мая 1996 г. |
| Румыния |
1 января 1995 г. |
| Сальвадор |
7 мая 1995 г. |
| Саудовская Аравия |
1 января 2006 г. |
| Свазиленд |
1 января 1995 г. |
| Сенегал |
1 января 1995 г. |
| Сент-Винсент и Гренадины |
1 января 1995 г. |
| Сент-Кристофер и Невис |
21 февраля 1996 г. |
| Сент-Люсия |
1 января 1995 г. |
| Сингапур |
1 января 1995 г. |
| Словацкая Республика |
1 января 1995 г. |
| Словения |
30 июля 1995 г. |
| Соединенные Штаты Америки |
1 января 1995 г. |
| Соломоновы острова |
26 июля 1996 г. |
| Суринам |
1 января 1995 г. |
| Сьерра-Леоне |
23 июля 1995 г. |
| Таиланд |
1 января 1995 г. |
| Танзания |
1 января 1995 г. |
| Того |
31 мая 1995 г. |
| Тринидад и Тобаго |
1 марта 1995 г. |
| Тунис |
29 марта 1995 г. |
| Турция |
26 марта 1995 г. |
| Уганда |
1 января 1995 г. |
| Уругвай |
1 января 1995 г. |
| Фиджи |
14 января 1996 г. |
| Филиппины |
1 января 1995 г. |
| Финляндия |
1 января 1995 г. |
| Франция |
1 января 1995 г. |
| Хорватия |
30 ноября 2000 г. |
| Центральноафриканская Республика |
31 мая 1995 г. |
| Чад |
19 октября 1996 г. |
| Чехия |
1 января 1995 г. |
| Чили |
1 января 1995 г. |
| Швейцария |
1 июля 1995 г. |
| Швеция |
1 января 1995 г. |
| Шри-Ланка |
1 января 1995 г. |
| Эквадор |
21 января 1996 г. |
| Эстония |
13 ноября 1999 г. |
| Южноафриканская Республика (ЮАР) |
1 января 1995 г. |
| Ямайка |
9 марта 1995 г. |
| Япония |
1 января 1995 г. |
Наблюдатели в ВТО
| # |
Страна |
# |
Страна |
| 1. |
Азербайджан |
17. |
Македония |
| 2. |
Алжир |
18. |
Непал |
| 3. |
Андорра |
19. |
Российская Федерация |
| 4. |
Багамские острова |
20. |
Самоа |
| 5. |
Беларусь |
21. |
Сан-Томе и Принсипи |
| 6. |
Босния и Герцеговина |
22. |
Саудовская Аравия |
| 7. |
Бутан |
23. |
Сейшельские острова |
| 8. |
Вануату |
24. |
Сербия и Монтенегро |
| 9. |
Ватикан |
25. |
Судан |
| 10. |
Вьетнам |
26. |
Таджикистан |
| 11. |
Йемен |
27. |
Тонга |
| 12. |
Кабо-Верде |
28. |
Узбекистан |
| 13. |
Казахстан |
29. |
Украина |
| 14. |
Камбоджа |
30. |
Экваториальная Гвинея |
| 15. |
Лаос |
31. |
Эфиопия |
| 16. |
Ливан |
32. |
Югославия |
Примечание: за исключением Ватикана, страны-наблюдатели должны начать процесс переговоров о вступлении в течение 5 лет со дня получения статуса наблюдателя.
Приложение 3
Список исследований по проблематике ВТО:
|
Название исследования |
Исполнитель |
Срок |
| 1. |
"Разработка прогнозов социально-экономических последствий вхождения России в ВТО" |
Государственный Университет - Высшая Школа Экономики |
2003 г. |
| 2. |
"Социальные последствия вступления в ВТО" |
Бюро МОТ в Москве |
2003 г. |
| 3. |
"Прогноз социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на период до 2006 г. с учетом влияния вступления России в ВТО на экономику и финансовое положение регионов" |
Государственное научно-исследовательское учреждение "Совет по изучению производительных сил" |
Декабрь 2003 г. |
| 4. |
"Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО" |
Национальный Инвестиционный Совет РАН |
июль 2002 г. |
| 5. |
"Народное хозяйство России условиях мировой конкуренции. Некоторые результаты отраслевого анализа и контуры экономической стратегии" (сборник научных материалов, экспертные заключения и интервью с топ-менеджерами российских и западных компаний)
|
Журнал "Эксперт"
Институт "Восток-Запад"
Европейский деловой клуб
Высший научно-консультативный совет |
май 2002 г.
|
| 6. |
Последствия присоединения России к ВТО для отечественной промышленности: обоснование методики оценки. |
Российский Экономический журнал |
Январь 2002 г. |
| 7. |
Региональный последствия присоединения России к ВТО |
Н.Ливенцев, Я.Лисоволик
МЭ и МО. |
2002 г. |
| 8. |
"Экономические последствия присоединения России к ВТО" |
Батчиков С.А. Председатель правления Российского торгово-финансового союза |
2002 г. |
| 9. |
"Россия на пути в ВТО: отраслевой анализ" |
Институт Мировой экономики и международных отношений РАН |
2001 г. |
| 10. |
"Секторальный и региональный анализ последствий вступления России в ВТО: оценка издержек и выгод" |
ЦЭФИР |
Ноябрь 2001 г. |
| 11. |
Россия в ВТО: мифы и реальность |
ЦЭФИР |
Июль 2001 |
| 12. |
"Отраслевой анализ присоединения России к ВТО" |
Российский национальный комитет Международной торговой палаты совместно с отраслевыми союзами и ассоциациями и Российской Академией наук (РАН), при участии специалистов Группы "Русский алюминий" |
2001 г. |
Приложение 4
Уступки и обязательства присоединившихся к ВТО стран
по товарам в зависимости от года присоединения
| ВНП на душу населе- ния (доллары США) |
Страна |
Год вступле- ния в ВТО |
Тарифные уступки по сельскохозяйствен ным товарам |
Тарифные уступки по другим товарам |
Участие в секторальных инициативах |
Агрегирован- ные меры поддержки сельского хозяйства |
Экспортные субсидии по сельскому хозяйству |
| 1310 |
Эквадор |
1996 |
25,8% (в основном от 15 до 30%) переходный период 5 лет применение СЗМ по некоторым товарам |
20,1% (в основном от 15 до 30%) нет переходного периода |
|
10% от ВНП с/х |
Ноль |
| 1380 |
Болгария |
1996 |
34,9% (в основном от 15 до 63%) переходный период в 5-6 лет применение СЗМ по некоторым товарам |
12,6% (в основном от 5 до 25%) переходный период до 15 лет |
Только в нескольких “нулевых” инициативах |
снижение на 79% за два года |
Снижение по реальным выплатам на 35,8% и по ассигнова- ниям на 22,0% за шесть лет |
| 350 |
Монголия |
1997 |
18,4% (в основном от 10 до 30%) без переходного периода неприменение СЗМ |
20% (в основном от 10 до 20%) без переходного периода |
Химическая гармонизация |
10% от ВНП с/х |
Ноль |
| 300 |
Киргизия |
1998 |
11,7% (в основном от 5 до 20%) без переходного периода, кроме шерсти; по шерсти - 5 лет неприменение СЗМ |
6,7% (в основном ниже 10%) переходный период 7 лет |
Большинство “нулевых” инициатив, химическая гармонизация, ИТА |
5% от ВНП с/х |
Ноль |
| 620 |
Грузия |
2000 |
12,1% (в основном от 12 до 20%) переходный период 5 лет неприменение СЗМ |
5,8% (в основном от 0 до 12%) переходный период 5 лет |
Все “нулевые” инициативы, за исключением алкогольных напитков, химическая гармонизация, ИТА |
10% от ВНП с/х |
Ноль |
| 870 |
Албания |
2000 |
10,6% (в основном от 10 до 20%) переходный период 7 лет неприменение СЗМ |
6% (в основном от 0 до 10%) переходный период 9 лет |
Большинство “нулевых” инициатив, химическая гармонизация, ИТА |
10% от ВНП с/х |
Ноль |
| 370 |
Молдова |
2001 |
в основном от 10 до 15% максимально 40% переходный период 4 года неприменение СЗМ |
в основном от 10 до 20% максимально 40% переходный период 4 года |
Все “нулевые” инициативы, за исключением алкогольных напитков и мебели, химическая гармонизация, ИТА |
Снижение на 16% за четыре года |
Ноль |
| 3070 |
Панама |
1997 |
26,1% (в основном от 10 до 70%) переходный период до 14 лет применение СЗМ по некоторым товарам |
11,5% (в основном от 5 до 30%) переходный период до 14 лет |
Химическая гармонизация |
10% от ВНП с/х |
ноль |
| 2470 |
Латвия |
1999 |
33,6% (в основном от 10 до 40%) переходный период 9 лет неприменение СЗМ |
9,3% (в основном ниже 15%) переходный период 9 лет |
Большинство “нулевых” инициатив, химическая гармонизация, ИТА |
5% от ВНП с/х; использование 24 миллионов СПЗ (SDR) (около 8%) как минимум до 1 января 2003) |
ноль |
| 3480 |
Эстония |
1999 |
17,7% (в основном от 10 до 30%) переходный период 5 лет неприменение СЗМ |
6,6% (в основном ниже 15%) переходный период 6 лет |
Большинство “нулевых” инициатив, химическая гармонизация, ИТА |
5% от ВНП с/х |
ноль |
| 1500 |
Иордания |
2000 |
25% (в основном от 15 до 35%) переходный период 10 лет неприменение СЗМ |
25% (в основном от 20 до 30%) переходный период 10 лет |
Некоторые “нулевые” инициативы, химическая гармонизация, ИТА |
Снижение на 13% в течение 7 лет |
ноль |
| 4580 |
Хорватия |
2000 |
10,4% (в основном от 0 до 15%) переходный период 5 лет неприменение СЗМ |
5% (в основном от 0 до 10%) переходный период 5 лет |
Большинство “нулевых” инициатив, химическая гармонизация, ИТА |
Снижение по отношению к базовому периоду 1996-1998 на 20% ежегодно равными частями в течение 5 лет с даты вступления |
ноль |
| 4940 |
Оман |
2000 |
30,5% (в основном от 0 до 15%) переходный период 4 года неприменение СЗМ |
11% (в основном от 5 до 15%) переходный период 4 года |
Некоторые “нулевые” инициативы, химическая гармонизация, ИТА |
10% от ВНП с/х |
ноль |
| 2620 |
Литва |
2001 |
в основном от 15 до 35% максимально 50% переходный период 8 лет неприменение СЗМ |
в основном от 10 до 20% максимально 30% переходный период 4 года |
Большинство “нулевых” инициатив, химическая гармонизация, ИТА |
Снижение на 17% за пять лет |
ноль |
Источники: График уступок каждой страны; ВТО; WT/ACC/7 и его редакции;
Секретариат ВТО Всемирный Банк, Обзор Всемирного банка за 1999 года, Расчеты ЮНКТАД.
Примечания и пояснения к таблице:
●СЗМ - специальные защитные меры в сельском хозяйстве
●ИТА (Minsterial Declaration on Trade in Information Technology Products)- Соглашение по информационным технологиям, подразумевает снижение до нуля всех импортных пошлин и остальных тарифных торговых барьеров на оговоренную в Соглашении продукцию в сфере информационных технологий
●Секторальные инициативы- юридически не обязательные для выполнения инициативы, проявленные отдельными странами-членами ВТО в отношении отдельных групп товаров. “Нулевые” инициативы: принятие страной на себя обязательств поснижению до нуля импортных тарифов на определенные виды товаров
●СПЗ (SDR)- специальные права заимствования (Special Drawing Rights)- искусственная денежная единица на основе корзины пяти ведущих западных валют, созданная МВФ, СПЗ являются международным резервным активом и используются членами МВФ качестве счетной и учетной единицы и для расчетов между собой.
Приложение 5
Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности в России
Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» был принят Государственной Думой 21 ноября 2003 года, одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 года и подписан Президентом России 8 декабря 2003 года (опубликован в «Российской Газете» 18 декабря 2003 года), вступил в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования.
Закон, как это видно из его названия, определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (далее- ВТД), полномочия России и ее субъектов в области ВТД в целях обеспечения благоприятных условий для ВТД и защиты экономических и политических интересов нашего государства.
Закон состоит из 54 статей, объединенных в 13 глав, касающихся, в частности, следующих вопросов: общие вопросы; предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ в области ВТД; участники ВТД; основные положения государственного регулирования ВТД (в том числе внешней торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью); особые режимы осуществления ВТД; регулирование внешнеторговых бартерных сделок; содействие развитию внешнеторговой деятельности; контроль за осуществлением ВТД.
В административно-правовое регулирование внешнеторговой деятельности полностью или частично, прямо или косвенно задействовано большое число законов и подзаконных актов.
Данный закон тесно связан с рядом других законов, например с Таможенным кодексом РФ от 28 мая 2003 года (№ 61-ФЗ), законом «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 года (№ 165-ФЗ) и некоторыми другими, в том числе с такими законами, как: «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 года (№ 173-ФЗ), «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года (№ 184-ФЗ), «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года (№ 117-ФЗ), «О карантине растений» от 15 июля 2000 года (№ 99-ФЗ), «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 года (№ 29-ФЗ), «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 года (№ 183-ФЗ), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года (№ 52-ФЗ), «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 года (№ 4-ФЗ), «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» от 5 декабря 1998 года (№ 183-ФЗ), «О финансовой аренде (лизинге)» от 29 октября 1998 года (№ 164-ФЗ), «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 июля 1998 года (№ 114-ФЗ), «О лекарственных средствах» от 22 июня 1998 года (№ 86-ФЗ), «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 года (№ 3-ФЗ), «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 года (№ 100-ФЗ), «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года (№ 132-ФЗ), «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22 августа 1996 года (№ 126-ФЗ), «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 года (№ 85-ФЗ), «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 года (№ 225-ФЗ), «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 года (№ 170-ФЗ), «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года (№ 101-ФЗ), «О таможенном тарифе» от 21 мая 1995 года (№ 5003-1), «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 года (№ 4804-1), «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992 года (№ 3520-1), «Патентный закон Российской Федерации» от 23 сентября 1992 года (№ 3517-1), «О товарных биржах и биржевой торговле» от 20 февраля 1992 года (№ 2383-1) и другие.
Среди подзаконных актов, задействованных в административно-правовое регулирование внешнеторговой деятельности, следует обратить внимание, например, на постановления Правительства, касающиеся ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин на отдельные виды товаров; о порядке применения антидемпинговых пошлин; об установлении квот на экспорт некоторых видов товаров; о мерах по защите российских производителей той или иной продукции; о введении или отмене лицензирования импорта товаров; о трансграничном перемещении отходов; о мерах государственной поддержки отдельных сфер производства и услуг; о введении сертификатов на продукцию; об осуществлении контроля и государственной экспертизы в соответствующих случаях внешнеэкономической деятельности; о государственной регистрации видов товаров, производимых в России или ввозимых в страну; об особом порядке экспорта\импорта специфических товаров (например, ядерных материалов); о правилах маркировки товаров; по вопросам транзита товаров; о реализации соответствующих международных соглашений в части торговли некоторыми видами товаров; об определении ущерба в случаях импорта товаров, субсидируемых иностранными государствами, и в случаях демпингового импорта; о паспортах транспортных средств; о мерах по государственному регулированию внешнеторговых бартерных сделок; о конкурсах и аукционах по продаже квот на экспорт/импорт товаров, работ, услуг; по защите потребительского рынка России от проникновения некачественных импортных товаров; по вопросам применения схемы преференций России к товарам развивающихся стран; о централизованных закупках по импорту; о лицензировании и квотировании экспорта/импорта товаров, работ, услуг; о порядке определения таможенной стоимости ввозимых товаров; о регулировании реэкспорта и т.п.
В указанной системе нормативных актов закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предстает как некий правовой стержень, скрепляющий огромное число актов разного уровня. Посредством данного закона российское законодательство увязывается с положениями более чем 50 соглашений, входящих в «пакет ВТО», иначе говоря- с правом ВТО*.
Предметом (объектом) регулирования посредством настоящего закона являются: а) отношения государственного регулирования ВТД; б) отношения, непосредственно связанные с такой деятельностью.
С содержательной точки зрения предметом данного закона является деятельность по экспорту/импорту товаров, услуг, работ, интеллектуальной собственности, информации.
Вместе с тем, сфера услуг (так называемых «невидимых товаров»), осуществляемых государством (органами государственной власти) в порядке реализации своих властных, публичных полномочий, исключается из-под действия закона.
Равным образом выведены из предметной сферы закона услуги, которые оказывает Центральный Банк России для исполнения своих функций, а также финансовые услуги в публично-правовой сфере.
В предметную сферу данного закона не попадают также и отношения, связанные с вывозом/ввозом продукции военного назначения, а также с такими товарами, информацией, работами, услугами, интеллектуальной собственностью, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, иных видов вооружения и военной техники.
Особенности правового регулирования в данных вопросах устанавливаются в специальных законах: «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», «Об экспортном контроле».
Законом предусмотрен строго ограниченный набор методов государственного (публично-правового) регулирования ВТД. За пределами этого набора методов внешнеторговая деятельность «саморегулируется» рыночным, частноправовым инструментарием.
В набор же публично-правового инструментария включены:
●таможенно-тарифное регулирование;
●нетарифное регулирование;
●запреты и ограничения в отношении услуг и интеллектуальной собственности;
* Подробнее о праве ВТО см.: Шумилов В.М. «Международное экономическое право», Р.-на-Д., 2003; «Система и право ВТО», М., «Экзамен, 2004
●применение мер экономического характера, способствующих развитию внешней торговли;
применение мер административного характера, способствующих развитию внешней торговли.
Участники ВТД вправе обжаловать действия государства (государственного органа, должностного лица) в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, вышестоящих государственных органах.
Указанные методы государственного регулирования ВТД применяются по-разному, т.е. с различным охватом мер и степенью воздействия, в зависимости от того, идет ли речь о товарах либо услугах, интеллектуальной собственности, бартерных сделках, особых правовых режимах.
Таможенно-тарифное регулирование используется в торговле «видимыми» товарами и заключается оно в установлении ввозных и вывозных (импортных и экспортных) таможенных пошлин.
Нетарифное регулирование в отношении «видимых» товаров применяется только в форме:
●количественных ограничений импорта/экспорта товаров в отдельных случаях по решению Правительства;
●введения Правительством квоты на импорт/экспорт товаров с распределением квоты в порядке конкурса или аукциона;
●лицензирования, т.е. выдачи Министерством экономического развития и торговли лицензий (разрешений) на экспорт/импорт товаров;
●предоставления, согласно федеральному закону, организациям исключительного права на экспорт/импорт отдельных видов товаров;
●введения специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер в случае импорта иностранных товаров в целях защиты российских производителей аналогичных товаров.
Правительство вправе также временно вводить предотгрузочную инспекцию в отношении товаров по специально определяемым перечням с выдачей соответствующего сертификата.
Законом закреплена свобода международного транзита товаров, перевозимых через территорию России железнодорожным, водным, воздушным и автомобильным транспортом. Применительно к отдельным транзитным товарам и транспортным средствам могут устанавливаться требования по их ввозу/вывозу только через определенные пункты пропуска. Свобода транзита не распространяется на воздушные суда.
И, наконец, государство оставляет за собой право в национальных (государственных) интересах осуществлять прочие меры, которые могут затрагивать внешнюю торговлю. Такие меры возможны, если они требуются, в частности, в целях соблюдения общественной морали или правопорядка; для охраны жизни и здоровья граждан, защиты окружающей среды; защиты культурных ценностей; защиты интеллектуальной собственности; для выполнения международных обязательств России, и др.
Данным законом впервые в российском законодательстве введены системные положения, касающиеся международной торговли услугами. Это конкретный пример масштабной адаптации российской правовой системы к праву Всемирной торговой организации (ВТО), переговоры о вступлении в которую Россия ведет уже много лет.
Внешняя торговля услугами (либо отдельными секторами услуг) может быть ограничена путем введения запретов, ограничений на способы оказания (доставки) услуг.
Самим услугам и иностранным исполнителям услуг предоставляется, как правило, национальный режим. Услуги (работы) для государственных нужд исключаются из сферы действия национального режима.
В сфере внешней торговли услугами государство также может осуществлять определенные меры, которые диктуются национальными (государственными) интересами. Например в целях обеспечения целостности и стабильности финансовой системы, предотвращения недобросовестной практики и др. Закон предусматривает некий общий ряд «особых видов запретов и ограничений» внешней торговли, применимый и к торговле товарами, и к торговле услугами, и к торговле интеллектуальной собственностью.
В этом ряду «особых видов» находятся запреты и ограничения, которые применяются:
●в качестве международных санкций в соответствии с Уставом ООН (на основании указов Президента России);
●в целях поддержания равновесия платежного баланса России, защиты внешнего финансового положения страны (по решению Правительства после представления Центрального Банка России):
●в сфере валютного регулирования в соответствии с правилами Международного валютного фонда;
●в качестве ответных мер на действия (бездействие) иностранных государств (по решению Правительства на основе доклада Министерства экономического развития и торговли, согласованного с Министерством иностранных дел).
Все запреты и ограничения, устанавливаемые на основании закона «Об основах государственного регулирования ВТД», применяются также к торговле товарами, услугами, интеллектуальной собственностью по бартерным сделкам.
В отдельной главе закона говорится об «особых режимах» осуществления ВТД. К таким «особым» режимам закон относит приграничную торговлю и режим хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах. Речь идет, таким образом, о специальном правовом регулировании.
В рамках приграничной торговли с сопредельным государством (или государствами) на основе международных договоров предоставляется (может предоставляться) особо благоприятный режим для торговли товарами и услугами в целях удовлетворения местных потребностей. Порядок осуществления приграничной торговли определяется Правительством.
Данный режим приграничной торговли является исключением из режима наибольшего благоприятствования, предусмотренного в международных договорах России с третьими иностранными государствами. Это означает, что такие иностранные государства не вправе претендовать на получение тех же льгот, преференций, которые входят в режим приграничной торговли.
Особый режим хозяйственной, и в том числе внешнеторговой, деятельности в свободных экономических зонах определен специальным федеральным законом.
Важно, что все платежи, взимаемые в связи с импортом/экспортом товаров (кроме пошлин и иных налогов), не должны вводиться в фискальных целях, использоваться для защиты российских товаров и превышать приблизительную стоимость услуг, за которые такие платежи взимаются (ст. 30).
Соответствие закона праву Всемирной торговой организации (ВТО). С 1995 года Россия ведет переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО), в которой сегодня участвует порядка 150 государств. Переговоры выходят на завершающую стадию.
В Соглашении об учреждении ВТО 1994 года предусмотрено, что члены ВТО обязаны обеспечить «соответствие своих законов, иных нормативных актов и административных процедур своим обязательствам, вытекающим из прилагаемых соглашений» (ст. XVI, п. 4)*. Таким образом, в ВТО обеспечивается примат права ВТО над внутренним правом государств-участников.
Среди соглашений, приложенных к Соглашению об учреждении ВТО, следует обратить внимание, в частности, на такие, как: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение по текстилю и одежде, Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС), Соглашение по предотгрузочной инспекции, Соглашение по правилам происхождения товаров, Соглашение по процедурам импортного лицензирования, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, и др.
* Наиболее юридически точный перевод на русский язык указанных соглашений приводится в сборнике: «Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Правовые тексты», М., МАИК «Наука/Интерпериодика», 2002
Соглашения ВТО, как видно даже из их названий, предписывают государствам правила применения тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли, принципы организации международной торговли.
Российский Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и связанные с ним нормативные акты учитывают право ВТО*. Сближение российского законодательства с положениями соглашений пакета ВТО достигло, тем самым, достаточно высокой степени.
Одновременно закон вооружает государство, государственные органы, участников ВТД необходимым набором правомерных с международно-правовой точки зрения средств защиты экономических интересов и противодействия нечестной конкуренции.
Компетенция органов государства в сфере внешнеторговой деятельности. Одна из целей закона- определить полномочия государства, государственных органов (на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации) в области ВТД.
Закон устанавливает основные принципы государственного регулирования (ст. 4), на основе которых, собственно, и реализуются эти полномочия.
Вся торговая политика государства должна заключаться в том, чтобы создавать благоприятные условия для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.
В процесс определения и проведения торговой политики и государственного регулирования ВТД задействованы различные органы управленческой вертикали- от Президента и Правительства до ряда министерств, служб и агентств, а также различные комиссии, зарубежные органы государства и др. Каким же образом распределяются полномочия в сфере ВТД?
Конституционные полномочия Президента (ст. ст. 80, 86 Конституции), как известно, предусматривают обеспечение с его стороны согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определение основных направлений внутренней и внешней (в том числе торговой) политики государства, ведение переговоров и подписание международных договоров России.
Кроме того, Президент определяет порядок ввоза/вывоза драгоценных металлов и камней; устанавливает запреты и ограничения ВТД в случае международных санкций (ст. ст. 13, 37 Закона).
* О приведении в соответствие праву ВТО российского законодательства см. в качестве примера статью: Шумилов В.М. «Право ВТО и антидемпинговый процесс по законодательству России» - журнал «Закон», № 4, 2003
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (№ 2-ФКЗ) от 17 декабря 1997 года Правительство организует и контролирует исполнение законов, иных нормативных актов, международных договоров России, руководит работой органов исполнительной власти.
Для этого Правительству предоставлены, в частности, следующие общие и специальные полномочия: организовывать реализацию внутренней и внешней (в том числе торговой) политики; осуществлять регулирование экономических процессов; формировать федеральные целевые программы; вырабатывать инвестиционную политику; управлять федеральной собственностью; разрабатывать и проводить государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества; осуществлять общее руководство таможенным делом; принимать меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; обеспечивать проведение единой финансовой, кредитной, денежной, налоговой, миграционной политики, политики цен; управлять государственным внутренним и внешним долгом; руководить валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами; принимать меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия страны; заключать международные договоры, обеспечивать их выполнение и наблюдать за выполнением другими участниками договоров; осуществлять регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества; отстаивать геополитические интересы России.
Закон «Об основах государственного регулирования ВТД» уточняет и конкретизирует полномочия Правительства на этом направлении.
Так, предусмотрено, в частности, что Правительство (ст. 13): применяет специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры во внешней торговле товарами; устанавливает ставки таможенного тарифа; вводит количественные ограничения экспорта/импорта товаров и определяет порядок их применения; устанавливает разрешительный порядок экспорта/импорта отдельных видов товаров и перечень таких товаров; определяет порядок лицензирования внешней торговли товарами и порядок ведения банка выданных лицензий; определяет перечень товаров, за экспортом/импортом которых устанавливается наблюдение (по представлению Министерства экономического развития и торговли) и порядок наблюдения; принимает решения о введении ответных мер в отношении иностранных государств; определяет порядок ввоза/вывоза (расщепляющихся) ядерных веществ; устанавливает порядок вывоза из России товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну; утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности.
Кроме того, Правительство определяет метод распределения квот на импорт/экспорт товаров и устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона по квоте (ст. 23), а также вправе вводить предотгрузочную инспекцию в отношении отдельных видов импортируемых товаров по утверждаемому им перечню на срок до 3 лет, утверждать положение о предотгрузочной инспекции (ст. 28).
При введении инспекции должны быть снижены ставки таможенных пошлин на соответствующие товары. Срок инспекции по каждому заявлению импортера не может превышать 3 дней.
Орган предотгрузочной инспекции определяется Правительством по конкурсу и действует по соглашению с Правительством.
Вводя в исключительных случаях количественные ограничения импорта/экспорта товаров, Правительство может (ст. 21) устанавливать:
●временные ограничения или запреты экспорта продовольственных и иных существенно важных товаров, чтобы избежать их дефицита на внутреннем рынке;
●ограничения импорта сельскохозяйственных товаров, водных биологических ресурсов, чтобы сократить производство или продажу аналогичного товара в России.
Правительство определяет порядок осуществления приграничной торговли (ст. 41), устанавливает запреты и ограничения по внешнеторговым бартерным сделкам, порядок контроля за такими сделками (ст. ст. 43, 44), обеспечивает сбор и обработку статистических данных о ВТД, их официальное опубликование, создание федеральной системы статистической отчетности (ст. 48), принимает решения об учреждении торговых представительств РФ в иностранных государствах (ст. 50); дает согласие на заключение соответствующих соглашений субъектов федерации с органами государственной власти иностранных государств (ст. 8).
Правительство вправе (по представлению Центрального банка) вводить «особые виды запретов и ограничений» на внешнюю торговлю товарами, услугами, интеллектуальной собственностью в целях поддержания равновесия платежного баланса, регулирования валютных резервов (ст. 38).
В рамках своей компетенции Правительство (и органы исполнительной власти субъектов федерации) вправе содействовать развитию ВТД путем кредитования участников ВТД, гарантирования и страхования экспортных кредитов, организации торговых выставок, ярмарок, конференций, проведения рекламных и иных компаний по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности (ст. 46).
Правительству поручается в целях создания благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки иностранных государств принимать необходимые меры, вступать в переговоры, заключать международные договоры, участвовать в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий (ст. 49).
Правительство России в пределах своей компетенции наделяет на основании закона правом осуществлять государственное регулирование ВТД Министерство экономического развития и торговли (далее- МЭРТ или Министерство).
В этом качестве Министерство разрабатывает предложения, касающиеся торговой политики, государственного регулирования ВТД, заключения международных договоров России и иных договоров в области внешнеэкономических связей (ст. 13, п. 3).
Все федеральные органы исполнительной власти свои предложения о заключении международных договоров по вопросам внешнеэкономических связей должны согласовывать с МЭРТ.
Министерство, в свою очередь, обязано согласовывать (ст. 9) с органами исполнительной власти субъектов федерации проекты планов и программ развития ВТД, затрагивающих интересы субъектов и находящихся в пределах их компетенции.
Министерство уполномочено давать согласие (совместно с Министерством иностранных дел) на направление субъектами федерации своих представителей в торговые представительства РФ за рубежом (ст. 8).
Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) осуществляет лицензирование внешней торговли товарами и ведет банк выданных лицензий.
Лицензирование вводится, если: необходимо временно ограничить экспорт/импорт отдельных видов товаров; товары могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических/юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; требуется предоставление исключительных прав на экспорт/импорт отдельных видов товаров; речь идет о выполнении международных обязательств (ст. 24).
В целях наблюдения (мониторинга) за экспортом/импортом отдельных видов товаров МЭРТ вправе в качестве временной меры вводить разрешительный порядок. В таких случаях разрешения выдаются без ограничения любым участникам ВТД на основании лишь заявления по форме, устанавливаемой Министерством (ст. 25).
В функции МЭРТ входит сбор и обобщение информации, связанной с нарушением иностранными государствами прав и интересов России, субъектов федерации, муниципальных образований, частных лиц, на предмет введения ответных мер (ст. 40).
Министерство, кроме того, осуществляет управление системой внешнеторговой информации (ст. 47), которая предоставляется на платной основе российским и иностранным лицам. В соответствии с международными договорами Министерство предоставляет информацию о мерах государственного регулирования ВТД иностранным государствам и международным организациям.
Разрабатывая предложения, касающиеся нормативных актов по вопросам ВТД, Министерство, как правило, должно информировать об этом заинтересованных лиц (субъектов федерации, организации и физических лиц), а последние вправе представлять свои предложения и замечания (ст. 14).
Органы государственной власти и должностные лица, задействованные в регулирование ВТД, обязаны обеспечивать конфиденциальность информации, составляющей государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну.
В иностранных государствах внешнеэкономические интересы России обеспечиваются посольствами, консульствами и торговыми представительствами (ст. 50).
Кроме того, в процесс государственного регулирования ВТД в той или степени задействованы разного рода комиссии, созданные или создаваемые указами Президента и актами Правительства.
Так, указом Президента были созданы: Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации, Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.
Решениями Правительства были созданы, в частности: Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, Межведомственная комиссия по вопросам взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Межведомственная комиссия по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот, Межведомственная комиссия по вопросам Всемирной торговой организации (ВТО).
Разграничение полномочий между центром и субъектами Российской Федерации в сфере внешнеторговой деятельности. Россия- федеративное государство: государственная власть в соответствии с Конституцией разделена «по вертикали» на два уровня - федеральную власть в центре и власть в субъектах федерации.
Механизмом вертикального разделения властей служит разграничение предметов ведения на: а) исключительные полномочия центра; б) предметы совместного ведения (полномочия, осуществляемые совместно центром и субъектами); в) полномочия субъектов (ст.ст. 71-73 Конституции).
Закон «Об основах государственного регулирования ВТД» детализирует данный механизм применительно к ВТД (ст. ст. 6- 9).
Соответственно к предметам исключительного ведения центра (федеральных органов государственной власти) закон относит следующие, в частности, вопросы: формирование концепции, стратегии ВТД и торговой политики; защита экономического суверенитета и экономических интересов государства, субъектов федерации, российских лиц; государственное регулирование ВТД; установление критериев безопасности для жизни, здоровья граждан, имущества российских лиц, государственного и муниципального имущества, окружающей среды, жизни, здоровья животных и растений при ввозе/вывозе; правила контроля за такой безопасностью; определение порядка ввоза/вывоза ядерных (расщепляющихся), отравляющих, взрывчатых, ядовитых, психотропных веществ, опасных отходов, сильнодействующих, наркотических средств, биологически и генетически активных материалов, внутренних органов человека и т.п.; определение порядка ввоза/вывоза драгоценных металлов и камней; координация международного сотрудничества в области космической деятельности; статистическая отчетность; заключение международных договоров в области внешнеэкономических связей; учреждение, содержании и ликвидация торговых представительств РФ в иностранных государствах; участие в деятельности международных экономических организаций; определение порядка вывоза из России товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну.
К предметам совместного ведения центра и субъектов закон относит следующие вопросы: координация международных связей субъектов; выполнение некоторых международных договоров России (если они затрагивают полномочия субъектов либо совместные полномочия центра и субъектов); информационное обеспечение ВТД; создание страховых и залоговых фондов в области ВТД и др.
Субъекты федерации в пределах своей компетенции имеют право: заключать соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а с согласия Правительства - с иностранными государствами; содержать своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах; открывать в иностранных государствах в установленном порядке свои представительства для реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей; формировать региональные программы ВТД.
О принципах международного торгового права и внешнеторговой деятельности в России. В законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» законодательно зафиксированы принципы ВТД, являющиеся принципами международного торгового права, - принципы взаимности, экономической недискриминации (ст. 4), наибольшего благоприятствования, предоставления национального режима и др.
Особенность данных принципов заключается в том, что они являются методом сопоставления и уравнивания условий, способом организации отношений, технико-правовым инструментарием или, другими словами, своего рода «трафаретами», «стандартами». Это- принципы-методы, хотя одновременно и содержательные нормы. Они являются «принципами» всего международного права, но наибольшее применение нашли в международной экономической системе.
Так, принцип экономической недискриминации «не разрешает» создавать для иностранных товаров и лиц правовой режим, который был бы хуже, чем общий правовой режим, предоставляемый товарам и лицам из третьих государств.
Принцип наибольшего благоприятствования требует уравнивания условий в сравнении с наилучшими условиями, предоставляемыми товарам и лицам иностранных государств; сфера применения этого метода (например, тарифная сфера) может оговариваться сторонами в двустороннем или многостороннем соглашении, а может вытекать из международного обычая.
Принцип предоставления национального режима требует уравнивания правового режима для иностранных товаров и лиц с правовым режимом, которым пользуются отечественные товары и лица.
Роль и значение принципа предоставления национального режима возрастает. Он содействует конвергенции правовых систем разных государств, которая прослеживается в мире.
В целом данные принципы составляют некое «триединство», являющееся стержнем организации международного торгового права вообще и права ВТО в особенности, обеспечивая с разных сторон недискриминационное отношение.
В рассматриваемом законе предусмотрено, что государственное регулирование ВТД должно осуществляться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России (ст. ст. 3, 5, 12).
В статье 4 закона провозглашен принцип равенства и недискриминации российских и иностранных участников ВТД на основе взаимности в отношении государств-партнеров.
Кроме того, предписывается недискриминационное применение количественных ограничений экспорта/импорта (ст. 22), однако данное предписание может не применяться в отношении товаров, происходящих из государства (группы государств), с которыми у России нет взаимных договорных обязательств о режиме наибольшего благоприятствования.
Принципом недискриминации должны также руководствоваться организации, которым предоставлено исключительное право на экспорт/импорт отдельных видов товаров (ст. 26).
Этот же принцип должен действовать, за отдельными исключениями, в случаях международного транзита через территорию России (ст. 31); применения в национальных интересах мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и услугами (ст. ст. 32, 35), а также ответных мер (ст. 40).
В статье 29 закона закреплен принцип предоставления национального режима в отношении товаров, происходящих из иностранных государств.
Внутренние налоги и сборы, технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные, экологические и т.п. требования должны применяться к иностранным товарам таким же образом, как и к аналогичным российским товарам.
Национальный режим иностранным товарам предоставляется в том что касается продажи, предложений к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке России.
В соответствии со статьей 34 закона, национальный режим предоставляется также в отношении внешней торговли услугами, иностранных исполнителей услуг и способов оказания услуг.
Если Россия не имеет соответствующей договорной базы с иностранным государством, в отношении товаров, услуг, иностранных исполнителей услуг из такого государства может быть применен иной режим (ст. ст. 29, 35).
Режим поставки товаров и услуг/работ для государственных нужд исключен из сферы действия принципа предоставления национального режима (ст. ст. 29, 34).
О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров. Применение таких мер входит в компетенцию Правительства России (ст. 13).
Их введение осуществляется на основе другого закона- закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 года (№ 165-ФЗ), вступившего в силу со дня официального опубликования (далее- закон о защитных мерах).
Основной целью закона является защита экономических интересов российских производителей товаров в случаях возросшего, демпингового или субсидируемого импорта в Россию.
Закон устанавливает порядок проведения расследований при таком импорте и введения соответствующих мер.
При этом под специальной защитной мерой понимается ограничение импорта путем введения импортной квоты или специальной пошлины; под антидемпинговой мерой - введение антидемпинговой пошлины или ценовые обязательства экспортеров; под компенсационной мерой- введение пошлины дополнительно к ввозной таможенной пошлине или обязательства органа иностранного государства либо экспортера.
К компенсационным мерам не применяется принцип недискриминационного применения количественных ограничений экспорта/импорта, предусмотренный статьей 22 закона «Об основах государственного регулирования ВТД».
Закон о защитных мерах, по сути, представляет собой административный процессуальный кодекс применительно к сфере ВТД. Значение его трудно переоценить. Это акт, который практически полностью порожден требованиями права ВТО и составлен в соответствии с соглашениями «пакета ВТО».
Следует иметь в виду, что этот закон «вырос» из другого, предшествовавшего ему, закона- «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 года (№ 63-ФЗ).
Некоторые положения указанного закона 1998 года утратили силу сразу же со вступлением в силу закона о защитных мерах; преобладающая часть положений закона 1998 года должна утратить силу через год. Получается, что через год в законе 1998 года останутся действовать практически только главы V, VI, посвященные ограничению импорта в целях поддержания равновесия платежного баланса, выполнения целевых программ, защиты находящихся в структурной перестройке отраслей экономики, проведению мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных товаров, а также мер по защите экономических интересов страны при экспорте товаров.
* * *
Российское законодательство, задействованное в регулирование ВТД и внешнеэкономических связей, продолжает интенсивно развиваться и совершенствоваться. Оно все в более полной мере превращается в законодательство государства рыночной экономики, в которой на внешнеэкономическом уровне взаимодействуют частные лица.
Экономическая (внешнеторговая) функция государства трансформируется в соответствии с современными требованиями, нормами международного права и прежде всего права ВТО. Государство по-настоящему встает на страже государственных интересов, интересов частных лиц и честной конкуренции, овладевая необходимыми методами государственного регулирования.
Набор методов государственного регулирования, как это видно из вышеизложенного, становится все более тонким, сложным и системным. При этом внутреннее право страны нацелено на правомерное, с точки зрения международного торгового права (права ВТО), применение данных методов.
Конечно, в целом сложившаяся система нормативных актов, так или иначе касающихся регулирования ВТД и внешнеэкономических связей, достаточно разрозненна, в ней пока есть пробелы. Но ясно также, что задан вектор ее совершенствования: пробелы будут устраняться, законодательство будет становиться все более цельным, комплексным, взаимосвязанным.
Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» - реальный и эффективный инструмент правового регулирования внешней торговли.
В.М. Шумилов
доктор юридических наук, заведующий кафедрой
Всероссийской академии внешней торговли
Приложение 6
ОБРАЩЕНИЕ РОССИЙСКОГО СОЮЗА ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ К ПРАВИТЕЛЬСТВАМ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей), представляющий российские компании, отраслевые объединения и союзы, которые производят около двух третей ВВП страны, обращается к правительствам государств-членов Всемирной торговой организации.
РСПП считает, что присоединение Российской Федерации к ВТО в целом отвечает долгосрочным интересам экономического и социального развития страны, является неотъемлемой частью курса на более полное вхождение в многостороннюю торговую систему и более эффективное использование всех преимуществ международного разделения труда.
Признавая необходимость присоединения к ВТО, российские деловые круги считают, что членство России в данной организации отвечает интересам всех ее участников, стремящихся видеть в нашей стране равноправного, стабильного и предсказуемого партнера. Неучастие России в ВТО лишает членов этой организации потенциальных экономических выгод, вступает в противоречие с нынешним статусом России как стратегического партнера развитых и развивающихся стран, разделяющих основополагающие ценности рыночной экономики и свободы личности.
Однако у нас вызывает опасения излишне жесткая позиция, занимаемая ведущими членами организации как по вопросу вступления России в ВТО, так и по всему спектру торгово-экономических отношений.
Так, в последнее время все более усиливается дискриминация российского экспорта на рынках западных стран. В 1992 году, когда Российская Федерация еще только вступила на путь кардинальных преобразований и партнерства с западными государствами, количество ограничительных мер в отношении российского экспорта не превышало 13. Сейчас число подобных мер в отношении России превысило 120. Таким образом, чем быстрее мы продвигаемся по пути реформ, тем больше к нам применяется ограничительных мер из-за якобы «нерыночного» статуса России. Основными жертвами таких действий являются черная металлургия и химия. Не отрицая правомерности того, что введение ограничительных мер является неотъемлемым правом каждого государства, в то же время необходимо признать, что правом любого государства является справедливое расследование ситуации приведшей к их применению. К сожалению, приходится констатировать, что большая часть расследований, сопровождающих ограничительные меры, исходит из признания нерыночного статуса Российской Федерации и фактически вытекающей отсюда «презумпции виновности».
Это происходит на фоне существенной и односторонней либерализации торговой политики России- снижения импортных тарифов, ликвидации различного рода нетарифных мер регулирования.
Поддерживая эту принципиальную линию Правительства России, члены РСПП отмечают необходимость встречных и немедленных изменений дискриминационной политики отдельных членов ВТО в отношении российских товаропроизводителей.
В контексте переговоров о присоединении к ВТО, Россия возьмет на себя серьезные долгосрочные обязательства в сфере доступа на рынок товаров и услуг. Она должна будет привести свое законодательство в полное соответствие с требованиями организации, изменить правоприменительную практику. Таким будет взнос России за членство в организации.
Вместе с тем, партнеры России по переговорам не должны требовать от нее принятия обязательств, выходящих за рамки стандартных требований ВТО, а Правительство РФ- не должно на них соглашаться. ВТО- это юридически обязательная для всех участников система многосторонних правил торговли, где четко определен баланс прав и обязательств. Среди них определяющими являются принципы наибольшего благоприятствования и недискриминации. Эти принципы должны быть в полной мере реализованы и при выработке окончательных условий присоединения России. Одновременно должны быть достигнуты и другие цели, отраженные в преамбуле Марракешского соглашения, где члены ВТО согласились, в частности, с необходимостью развития международной торговли «для повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости и роста реальных доходов и эффективного спроса».
Российские деловые круги считают, что при выработке условий членства России в ВТО, должен учитываться и тот факт, что ряд секторов экономики находится в тяжелом положении. Поэтому для выполнения ряда обязательств, вытекающих из членства в организации, нам необходимы адаптационные периоды. В то же время, очевидно, что такие периоды должны носить точечный характер, должны быть строго ограничены по времени, и не являться основанием для специальных условий членства России в ВТО на постоянной основе, что привело бы к размыванию основополагающих принципов организации.
История ГАТТ и ВТО знает немало примеров того, как члены организации гибко подходили к проблемам учета интересов отдельных стран как в ходе выработки условий их членства в международной системе, так и в ходе выработки новых правил регулирования международной торговли в рамках раундов многосторонних торговых переговоров.
Российские деловые круги исходят из того, что реализация таких подходов на переговорах в Женеве позволит найти решение существующих проблем к быстрой выгоде всех их участников.
Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей)
Москва, 28 февраля 2002 г.
Приложение 7
Резолюция Российского союза промышленников и предпринимателей по вопросу вступления России в ВТО
Присоединение России к ВТО в целом отвечает долгосрочным интересам экономического и социального развития страны, является неотъемлемой частью курса на более полное вхождение в многостороннюю торговую систему и более эффективное использование всех преимуществ международного разделения труда.
Членство России в ВТО даст возможность участвовать в выработке правил и принципов регулирования мировых хозяйственных связей, которые в настоящее время вырабатываются без учета наших национальных интересов.
В тоже время присоединение России к ВТО является не целью, а инструментом повышения национальной конкурентоспособности экономики и должно быть нацелено на равноправное и взаимовыгодное вхождение в многостороннюю торговую систему и более эффективное использование всех выгод международного разделения труда.
Признавая необходимость присоединения России к ВТО, деловые круги России считают, что членство России в данной организации при продуманном, взвешенном подходе, отвечает не только ее интересам, но и интересам всех членов ВТО, стремящихся видеть в России равноправного, стабильного и предсказуемого партнера. Переговоры о присоединении к ВТО не должны использоваться как средство оказания давления на Россию для получения каких-либо дополнительных, не вытекающих из норм соглашений ВТО обязательств.
Условия присоединения России к ВТО должны учитывать специфику переходного характера экономики России и тот факт, что страна находится в стадии рыночных преобразований, а ряд секторов экономики находится в состоянии кризиса, и требует комплексных мер поддержки. Для выполнения ряда обязательств и требований, вытекающих из членства в ВТО, для ряда секторов необходимы льготы и более длительные периоды для адаптации.
Присоединение России к ВТО должно привести к устранению из законодательства стран-членов организации архаизмов времен холодной войны- нерыночного статуса России, сохраняющегося в законодательстве членов ВТО дискриминационных мер и увязки предоставления режима наибольшего благоприятствования с политическими и эмиграционными вопросами. Для оправдания данных мер в настоящее время нет ни экономических, ни политических оснований.
Российские деловые круги высоко ценят принципиальную готовность переговорщиков от России отстаивать условия присоединения Российской Федерации к ВТО, однако необходимо принять ряд первостепенных мер, направленных на подготовку экономики к деятельности в условиях открытой конкуренции на мировых рынках. Для этого следует:
- обеспечить максимальную открытость переговорного процесса, и в первоочередном порядке запросить официальный ответ на предложения по уровню тарифной защиты;
-провести тщательный отраслевой анализ последствий присоединения к ВТО, с привлечением к работе независимых экспертов;
-провести анализ социальных и региональных последствий присоединения.
Целью присоединения к ВТО является:
-получение лучших, в сравнении с существующими, и не дискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки товаров и услуг;
-создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО и улучшения доступа на рынки членов ВТО;
-расширение возможностей для российских инвесторов в странах- членах ВТО, в том числе в сфере услуг.
Бюро Правления, выражая мнение деловых кругов, участвующих в деятельности Российского союза промышленников и предпринимателей, поддерживает вступление России в ВТО, но на приемлемых для страны условиях.
Призываем всех представителей деловых кругов принять активное участие в формировании переговорной позиции Правительства РФ и всемерно содействовать процессу вступления России в ВТО.
Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей)
Москва, 14 ноября 2001 г.
Приложение 8
Библиография
1.Артемов Н.М. Финансово-правовое регулирование внешнеторговой деятельности. - М.: ООО МЦПУПЛ, 1999.
2.Бабин Э.П. Основы внешнеэкономической политики. Учебное пособие для вузов.- М.: Экономика. МИКО Коммерческий вестник, 1977.
3.Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения.- М.: Международные отношения, 1996.
4.Вилкова Н.Г. Договорная практика в международном обороте.- М.: Статут, 2002.
5.Всемирная торговая организация: документы и комментарии в 2-х томах. Составители: Н.М.Васильев, Ю.А.Васятин, А.А.Давыдов.- М.: АНО "Издательский дом налоговой полиции", 2001. Под редакцией чл.-корр. РАН С.А.Смирнова.
6.Всемирная торговая организация. Краткое пособие для бизнеса. Подготовлено Центром торговой политики и права, М., 2004.
7.ВТО и сельское хозяйство России / Под ред. С.В.Кисилева.- М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003.
8.ГАТТ. Структура и деятельность. Женева, 1992.
9.Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России. Под ред. В.П.Колесова.- М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002.
10.ГАТТ. Структура и деятельность. Женева, 1992
11.Данилова Е.В. ВТО: регулирование торговли услугами.- М.: Академкнига, 2003.
12.Данильцев А.В. Международная торговля: инструменты регулирования.- М.: Деловая литература, 1999.
13.Двусторонние соглашения Российской Федерации с зарубежными странами о поощрении и защите капиталовложений.- М.: Юрид. Литература, 2000.
14.Документы первой международной практической конференции «Всемирная торговая организация и интересы предпринимателей».- Москва, 27-28 января 1998 г.
15.Драганов В.Г. Таможенное право: Курс лекций в 2-х т.- Т.1. Общая часть / Азаров Ю.Ф.- М.: Экономика, 1999..
16.Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. Торгово-промышленная палата Российской Федерации, 1997.
17.Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: Экономика, 2003.
18.Дюмулен И.И. Международная торговля услугами. М.: Экономика, 2003.
19.Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. М.: ВАВТ, 2004.
20.Зенкин И.В. Всемирная торговая организация в схемах. М.: Центральный издательский дом, 2003.
21.Зенкин И.В. Право Всемирной торговой организации: Учебное пособие М.: Международные отношения, 2003.
22.Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. Научный редактор В.М.Шумилов. М.: Международные отношения, 2002.
23.Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч.- Ч. I. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства. Учебное пособие для вузов.- М.: Международные отношения, 1996.
24.Киселев С.В., Ромашкин Р.А. Тарифная защита и бюджетная поддержка сельского хозяйства России в контексте присоединения к ВТО// АПК.: экономика и управление.- 2001. - № 9.
25.Кругман П.Р., Обстфельд М. Международная экономика. Теория и политика: Учебник для вузов /Пер. с англ./ Под ред. В.П.Колесова, М.В.Кулакова.- М.: Экономический факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997.
26.Кулишера И.М. Основные вопросы международной торговой политики.- Изд. 3, доп.- М., 1998.
27.Линдерт П.Х Экономика мирохозяйственных связей /Пер. с англ./ Общ. ред. и предисловие О.В.Ивановой.- М.: Прогресс, 1 992.
28.Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я.Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. М.: Экономика, 2002.
29.Основы торговой политики и правила ВТО / Колл. авторов / под. ред. Н.П.Огаркова.- М.: Международные отношения, 2005.
30.Практическое руководство по Уругвайскому раунду. Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО, 1996.
31.Пебро М. Межlународные экономические, валютные и финансовые отношения /Пер. с франц./ Общ. ред. Н.С.Бибинцевой.- М.: Прогресс-Универс, 1994.
32.Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику.- М.: ТЕИС, 2001.
33.Практическое руководство по Уругвайскому раунду, выпущено совместно Международным торговым центром ЮНКТАД / ВТО (МТЦ) и Секретариатом Содружества.- Женева, 1995.
34.Развитие регионов и предприятий в условиях вступления России в ВТО. Уфимский институт РГТЭУ, 2003.
35.Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Правовые тексты.- М.: МАИК "Наука/Интерпериодика", 2002.
36.Ремчуков К. В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы.М.: Международные отношения, 2002
37.Россия и ВТО. Катинка Барыш, Роберт Коттрелл, Франко Фраттини, Пол Хэр, Паскаль Лами, Максим Медведков и Евгений Ясин. Центр европейских реформ, 2002.
38.Россия и ВТО. "Труд и право" №11, 2002.
39.Смирнов П.С. Национальная безопасность: вопросы торговой политики. М.: Издательский дом "Экономическая газета", 2001.
40.Смитиенко Б.М. Всемирная торговая организация и проблемы регулирования международной торговли. Учебное пособие для студентов.- М., 2000.
41.Фомичев В.И. Международная торговля. Учебник для вузов.- М., 2000.
42.Фролов В.Ф. Всемирная торговая организация: итоги 4-й сессии конференции на уровне министров (Доха, Катар, ноябрь 2001 г.).- СПб., Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата, 2002.
43.Шумилов В.М. Международное экономическое право. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.
44.Шумилов В.М. Международное экономическое право. Учебное пособие, Москва, 2001 г., Издательство «НИМП»
45.Шумилов В.М. Система и право ВТО, Москва, 2004 г.
46.Этапы и технологии вступления России в ВТО, Москва, 2001 г., подготовлено совместно Советом Федерации ФС и РФ и Русско-немецким обществом права и экономики.
Содержание раздела
