Советский период деятельности органов государственной статистики
Земским учреждениям требовались подробные статистические данные, необходимые для правильного ведения хозяйств, которые не могли им дать правительственные органы. Многие земства взялись за организацию своей собственной местной статистики.
К концу XIX века из 34 земских губерний в 25-ти были статистические органы. Создавались они либо путем приглашения на службу одиночных статистиков, в обязанности которых входили поиск и приведение в систему необходимого земству материала, либо созданием бюро.
Способом получения информации была выборка сведений из существующих первичных записей и в дополнение к этому сбор данных на местах через волости, учителей народных училищ, других агентов, не экспедируя на места членов бюро.
Возникнув как оценочная, с началом сбора материалов об объектах земского обложения земская статистика очень скоро поставила перед собой задачи изучения экономической жизни России, состояния и развития деревни.
И в тех земствах, где статистики не ограничились определением ценности и доходности источников обложения, были сложнее организация и работа статистического бюро, богаче и разнообразнее собранные материалы. Среди таких земств выделяются два типа: Московский и Черниговский. Общее у них сбор данных экспедиционным способом, т. е. члены статистического бюро, объезжали один за другим все уезды и на местах собирали материал по всем тем вопросам, которые требовались программой исследования.
Различие состояло в целях и приемах работы.
Черниговская статистика остановилась на определении количества и качества земельных угодий, московская на положении земледелия и земледельческого населения, на способах и формах приложения труда к земле.
У черниговских статистиков главнейшим предметом исследования была земля, у московских люди, обрабатывающие землю. По черниговской системе работа начиналась с выписки по угодьям, нанесения границ дач на топографическую карту, установления сортов почв на месте приехавшим членом бюро по заранее принятой классификации, получения сведений об урожайности в каждой даче.
По этим данным выводилась средняя урожайность сортов почвы в уезде, средняя урожайность дачи.
По московской системе сведения получались о каждой хозяйственной единице, входившей в состав уезда, и об общих условиях жизни и деятельности населения путем личного наблюдения с выездом служащих статистической службы на места. Существенной операцией при местном изучении селений было проведение подворной переписи, в которой по каждому домохозяину отмечалось: число жилых и нежилых строений и их размер, семейный состав с указанием числа рабочих по полу, количество надельной и купленной в собственность земли и способы ее обработки, количество арендуемой земли и арендные цены, число и род скота, число и размер необработанных полос, число наемных рабочих и др.
До проведения подворной переписи производилась выборка различных данных из документов, имеющихся в волостях. Дополнительные сведения извлекались статистическим бюро из множества имеющихся книг и документов. Подворная перепись дополнялась обследованием общих условий селения.
Московский способ организации земской статистики нашел более широкое распространение и был принят многими земствами. Имеющиеся первоначально различия постепенно стирались, сближались программы работ, вырабатывался определенный тип земской статистики, получивший схожую организацию во всех губерниях России.
Детальность учета в земской статистике превышала все, что встречалось ранее в статистической практике. Использовались развернутые программы наблюдения, совершенствовались методы наблюдения, широко применялись группировки, получили дальнейшее развитие статистические таблицы. В развитии земской статистики большую положительную роль сыграли съезды и совещания статистиков.
С 1887 по 1917 год было созвано 17 съездов (совещаний). Кроме исследования крестьянского быта, бюджетов, земские статистики занимались изучением народного образования, а с начала 80-х годов санитарно-медицинской статистикой.
В своем развитии земская статистика прошла три этапа. Возникновение и систематическое проведение статистических работ (1870 1894) в этот период в организационном и финансовом отношении земские статистические органы были независимыми от правительства. Расширение программ работ, включая проведение имущественной оценки (1894 1900) в этот период деятельность земских статистических органов была поставлена под правительственной контроль. Период, когда статистические работы земств субсидировались правительством (1900 1917), что ограничило их независимость.
Практически статистические работы земств прекратились с началом первой мировой войны.
Земские статистики не только широко и умело толковали разнообразные статистические методы, но и занимались разработкой и комбинированным применением их. Ими были успешно разработаны методика опроса (основного тогда источника данных), карточные формуляры наблюдения.
Весьма умело применялись методы не сплошного учета и их комбинирование со сплошным учетом, выборочные обследования и т. п. Важной особенностью разработки материалов земскими статистиками было систематическое и широкое применение группировок, особенно комбинационных, предложенных Александром Поликарповичем Шликевичем (1849 1909). В трудах земских статистиков раскрыты функции группировок как метода анализа связей и как приема для выделения типа явлений, что подготовило почву для последующего развития теории типологической группировки.
Существенный вклад в развитие земской статистики внесли В. И. Орлов (руководитель Московского земского статистического бюро в 1876 1885 гг.), П. П. Червинский, В. Е. Варзар, С. А. Харизоменов, В. Г. Громан (руководитель статистики Пензенского земства), Ф. А. Щербина (руководитель статистического бюро Воронежского земства, член-корреспондент Российской Академии наук (1904 г.) и др.
Работы по организации государственной статистики, активизировавшиеся в 40 50-х годах XIX века, продолжились и в 60-х.
Сложившаяся в эти годы, она сохранилась почти в том же виде на протяжении всего пореформенного периода.
Повелением Императора 27 июля 1861 года для обеспечения успешного хода крестьянских дел из Центрального статистического комитета в самостоятельное учреждение выделяется Земский отдел. Согласно утвержденному положению дела, вносимые в Совет Министра по земско-хозяйственному устройству, производятся и исполняются по Земскому отделу. (Полное собрание законов Российской Империи, собрание 2, том 36, отделение 2).
Положение об устройстве статистической части при Министерстве внутренних дел было утверждено 30 апреля 1863 года Императором Александром II [Мнение Государственного Совета с резолюцией Императора Александра II Быть по сему. Полное собрание законов Российской Империи, собрание 2, том 38, отделение 1].
В положении предусматривалось создание Статистического совета и Центрального Статистического комитета Министерства внутренних дел.
В соответствии с Положением 1863 года предметом деятельности Статистического совета являлось установление правильнейших и вернейших способов собирания и обработки статистических сведений в империи и однообразное направление всех работ по сей части. Статистическому совету поручалось: обсуждение способов производства всех статистических работ и мероприятий, касающихся сбора сведений по всей империи и требующих содействия разных ведомств; обсуждение производства частных статистических работ отдельных ведомств и установление общей формы для их издания; улучшение способов регистрации статистических данных, получаемых при обыкновенном делопроизводстве в разных ведомствах.
По Высочайше утвержденному Положению 24 мая 1875 года Совет должен содействовать министерствам и другим главным управлениям в работах по административной статистике, и непременному рассмотрению Совета подлежат только те предметы, которые относят к устройству статистической части или к производству статистических работ по ведомству Министерства внутренних дел.
Согласно Положению от 1863 года назначением Центрального статистического комитета являлось производство статистических работ по Министерству внутренних дел. Ему поручались сбор, проверка, обработка поступающих ежегодно из местных комитетов сведений, разработка статистических данных, доставляемых другими ведомствами на основании определения Статистического совета, а также передача другим ведомствам статистических данных, собираемых по Центральному комитету; различные единовременные статистические работы, выполняемые по поручению министра внутренних дел или на основании определения Статистического совета.
Центральному статистическому комитету в отношении работ и научного направления подчинялись все губернские, областные и городские статистические комитеты. Управление Центральным статистическим комитетом осуществлял директор, который являлся членом Совета Министра и непременным членом Статистического совета.
Он назначался из лиц, обладающих специальными знаниями по статистике, определялся и увольнялся по представлению министра внутренних дел Высочайшими указами Правительствующему Сенату и Высочайшими приказами.
В 1866 г. вышел первый сборник Центрального статистического комитета Статистический временник Российской Империи. Он содержал сведения о территории, населении, промышленности, торговле, транспорте, народном образовании, уголовной статистике и др.
Это был первый российский статистический ежегодник (с 1905 г. Ежегодник России, с 1912 г. Статистический ежегодник России).
На рубеже XIX XX веков опыт правительственной и земской статистики в России позволил научно осмыслить применение статистики в различных отраслях. Начали зарождаться отраслевые статистики: сельскохозяйственная, промышленная, железнодорожного транспорта, торговли, статистика труда, бюджетная статистика и статистика населения.
Этот период характеризуется широким использованием в статистической практике различных обследований и переписей.
Важнейшей была перепись населения Российской Империи 1897 г. (до нее источником данных служили ревизии), которой предшествовал длительный период подготовки. С 1862 по 1897 годы было проведено 98 местных переписей населения в городах (1869 г. под руководством П. П. Семенова; 1881 и 1890 гг.
Ю. Э. Янсона; 1882 г. А. И. Чупрова, И. И. Янжула, А. С. Посникова).
Всеобщая перепись населения проводилась по состоянию на 9 февраля (28 января) 1897 г. под руководством П. П. Семенова. Учитывались три категории населения: наличное, оседлое (постоянное) и приписное.
Программа переписи включала 14 признаков, использовались три формы переписных листов.
Перепись прошла успешно, ее результаты были опубликованы в двух томах Общего свода по Империи результатов разработки всеобщей переписи населения, произведенной 28 января 1897 г. и отдельных томах по губерниям, областям, четырем городам.
В сельскохозяйственной статистике проводились подворные переписи крестьянских хозяйств. В 1903 и 1910 гг.
Центральный статистический комитет проводил перепись сельскохозяйственных машин и орудий. С 1875 г. для выявления конского поголовья, годного для военных нужд, проводились военно-конские переписи (в пореформенный период в России было проведено 9 переписей).
Переписей скота не проводилось. С 1904 г. стали ежегодно собираться данные о численности скота.
С 1883 г. Центральный статистический комитет организовал на основе выборочных данных статистику урожаев.
В области промышленной статистики самыми значительными работами были переписи промышленности 1900 и 1908 гг., проведенные по инициативе и под руководством В. Е. Варзара. Перепись 1900 г. охватывала только производства, не обложенные акцизом, 1908 г. всю обрабатывающую фабрично-заводскую промышленность.
Статистика просвещения была представлена школьной статистикой. Первая школьная перепись была проведена в 1880 г.
Со второй половины 80-х годов XIX в. повысился уровень статистической науки, в развитие которой заметный вклад внесла математическая школа Петербургского университета, основанная Пафнутием Львовичем Чебышевым (1821 1894). Он и его ученики и, прежде всего, Андрей Андреевич Марков (1856 1922), Александр Михайлович Ляпунов (1857 1918) создали русскую школу теории вероятностей.
Достижения математической школы начали находить применение в демографии и страховом деле, при построении таблиц смертности. Понимание того, что со временем статистика должна стать наукой точной, математической, сочеталось с воззрением на статистику как общественную науку, которая поднимается от описания явлений до их анализа.
Однако не все ученые разделяли взгляд на статистику как науку математическую. К ним относился и Юлий Эдуардович Янсон (1835 1893), член-корреспондент Российской Академии наук с 1892 г. Основной целью статистики он считал раскрытие причинно-следственных связей, полагая, что теория вероятностей не может обеспечить отыскание причин изучаемых явлений.
Как сторонник описательной статистики, он признавал за статистикой роль самостоятельной науки, не зависимой от математики, в частности, от теории вероятностей, отрицал роль закона больших чисел, уделяя большое внимание вопросам наблюдения и группировки, организации практической статистики.
Идеи Янсона оказали огромное влияние на целое поколение русских статистиков: Л. В. Феодоровича, А. Н. Анциферова, К. Г. Воблого, Л. В. Ходского и др.
Значительный вклад в развитие теории статистического наблюдения внес Александр Иванович Чупров (1842 1908), преподаватель Московского университета. В частности, он отдавал предпочтение применению экспедиционного способа сбора данных, при котором возрастает качество материалов наблюдения, а также включению в программу наблюдения вопросов для получения перекрестных сведений с целью усиления контроля полученных при наблюдении материалов.
Им теоретически обобщена практика земской статистики по составлению комбинационных таблиц, развита теория монографического обследования.
К 1880 г. можно отнести зарождение стохастической (стохастика от греч.: предполагать) статистики, когда Владимир Андреевич Косинский, студент юридического факультета, а впоследствии известный русский экономист, в брошюре О приемах разработки статистических материалов обосновал возможность и прогрессивность применения массовых выборочных обследований, основанных на положениях теории вероятностей, с предварительной группировкой фактов, чтобы к полученным группам возможно было приложение индуктивных методов.
Становлению стохастической школы в России способствовали работы профессора Казанского университета А. В. Васильева (1853 1929), В. И. Борткевича (1863 1931), А. А. Чупрова (1874 1926) и др. В статье А. В. Васильева Законы случайного и математическая статистика [Вестник Европы, 1892] доказано, что, располагая данными массового наблюдения, можно судить о том, изменились ли главные причины или замеченные изменения не выходят за пределы чисто случайных.
Сделанное им заключение состоит в том, что основанная на теории вероятностей социальная статистика становится ветвью математики математической статистикой.
Самая известная из работ Борткевича О статистических закономерностях [Вестник права, 1905, 8, 10]. Он показал, что статистика не имеет дела с теми элементарными вероятностями, которые описываются теоремой Бернулли.
В реальной жизни происходят события, каждое из которых является следствием нескольких причин. Следовательно, стохастическая статистика должна базировать свою методологию не на элементарной, а на средней вероятности.
Обобщить идеи стохастической школы, дать философское обоснование ее фундаментальных понятий, выявить связь статистики с теорией вероятностей смог великий русский статистик, подлинный глава стохастической школы А. А. Чупров. Он предвосхитил и стимулировал поворот в сторону вероятностного обоснования статистического познания, способствовал развитию математической статистики.
Его теоретические и методологические разработки оказали существенное воздействие на практику статистического анализа, в частности, на распространение выборочного метода, чему способствовали его связи с земскими статистиками, выступления на всероссийских съездах земских статистиков и т. п. Основные идеи изложены им в монографиях Очерки по теории статистики [СПб., 1909], Основные проблемы теории корреляции [М., 1926], в статье Основные задачи стохастической теории статистики [Вестник статистики, 1925, 10 12]. В них разделялась идея деления всех наук на номографические, изучающие общие закономерности вечные и неизменные, и идеографические, объясняющие закономерности конкретных явлений в определенных условиях места и времени.
В соответствии с этим статистика как предметная наука относилась к классу идеографических, а как методологическая к классу номографических. Ученым сделаны важные дополнительные выводы о предмете статистического познания: о наличии, наравне с однозначными, функциональными связями так называемых свободных, варьирующих связей, выступающих в виде сложного переплетения многих устойчивых, не зависимых друг от друга элементарных причин.
О вероятности как принципиальной основе измерения свободных связей, обеспечивающей объективность полученных при этом статистических характеристик связи. А. А. Чупров оказал большое влияние на распространение вероятностных взглядов, как в России, так и за рубежом.
Им разрабатывалась и теория группировок, этому методу посвящена его работа О приемах группировок статистических наблюдений [Известия С.-Петербургского Политехнического института. Т. 1. Вып.
1 2. СПб., 1904].
Положения этой статьи нашли практическое применение, в частности, в работах земского статистика Григория Ивановича Баскина (1866 1937), выдвинувшего принципы районирования, проведения комбинационных группировок, вторичных группировок при изучении крестьянства.
В статистической науке второй половины XIX начала XX века выявились следующие тенденции: основание и разработка вероятностной статистики; обобщение статистической методологии за счет соединения практического опыта статистики, в первую очередь, земской статистики, и математико-статистических методов; дифференциация статистической науки.
Глава 4. Советский период деятельности органов государственной статистики (1918 1991 годы)
В советское время статистические работы (в тех или иных масштабах) велись во всех советских организациях и учреждениях с момента их формирования. Прежде всего, в ВСНХ, который был создан 14 декабря 1917 г. по декрету ВЦИК в качестве единого общеэкономического центра. Со второй половины 1918 г. ВСНХ из общеэкономического органа стал промышленным наркоматом. В структуре ВСНХ имелся специальный отдел статистики и переписи (в его задачи, в частности, входила подготовка промышленной переписи, намеченной на 1918 г.).
Но ВСНХ был не в состоянии обеспечить должного масштаба, единства и организованности статистических работ. Нужна была единая централизованная система государственной статистики.
В июне 1918 г. был созван первый Всероссийский съезд статистиков, который обсудил проект Положения о государственной статистике, представленный П. И. Поповым, возглавлявшим в то время отдел статистики и переписи ВСНХ.
25 июля 1918 года Декретом Совета Народных Комиссаров О государственной статистике (Положение) было оформлено создание в стране единого общегосударственного органа Центрального статистического управления (Декрет Совета Народных Комиссаров от 25 июля 1918 г.). Этим декретом, а также утвержденными в сентябре 1918 года Положением об организации местных статистических учреждений и Положением о Совете по делам статистики при Центральном статистическом управлении были заложены основы советской государственной статистики в РСФСР.
Представлять по требованию Центрального статистического управления все необходимые статистические сведения о своем устройстве и трудах обязывались частные общества и учреждения. Гражданские, военные и вероисповедного характера правительственные и общественные организации должны были оказывать Центральному статистическому управлению полное содействие при собирании им статистических сведений и доставления сведений, необходимых для работ и трудов, и производить по правилам, изложенным в декретированном положении, а также в соответствии с особыми законами или специальными распоряжениями Центрального статистического управления работы по наблюдению или контролю над наблюдением в подведомственных им областях.
Все государственные и общественные органы, частные и общественные лица, печатающие издания, относящиеся к области статистики, обязывались в течение месяца после выхода в свет изданий посылать их в двух экземплярах в Центральное статистическое управление.
В 1926 1927 гг. была проведена реорганизация Центрального статистического управления и местных органов государственной статистики.
Управляющий ЦСУ СССР был введен в состав Совета Народных Комиссаров с правом решающего голоса, а ЦСУ были представлены права объединенного наркомата СССР.
В начале 1930 года ЦСУ СССР было упразднено как самостоятельный Наркомат, его аппарат и функции были переданы Госплану СССР, в составе которого был образован Сектор народнохозяйственного учета. В декабре 1931 года Сектор народнохозяйственного учета был выделен в самостоятельное управление Центральное управление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ) Госплана СССР с правом непосредственного вхождения в правительство.
Возросшие потребности государственного управления и руководства народным хозяйством потребовали улучшения статистической работы.
Постановление Совета Министров СССР от 10 августа 1948 г. предусматривало совершенствование статистической работы и реорганизацию советской статистики: ЦСУ было выделено из состава Госплана СССР и стало самостоятельным органом ЦСУ при Совете Министров СССР. В ходе реорганизации государственной статистики в 1948 г. в ЦСУ были созданы Отдел статистической методологии и Научно-методологический Совет.
Как научно-консультативный центр по методологическим вопросам статистики Совет был призван рассматривать вопросы методологии, программы и инструкции важнейших статистических работ. Было принято решение возобновить выпуск журнала Вестник статистики и организовать издательство статистической литературы Госстатиздат.
В 1956 г. в связи с ликвидацией промышленных министерств и созданием совнархозов, руководивших промышленностью экономических районов, основные разработки отчетности, которые раньше велись министерствами, стали выполняться органами ЦСУ СССР.
Ведомственная статистика составляла только сводки и представляла статистическую отчетность по отдельным предприятиям и учреждениям.
Вслед за централизацией отчетности промышленности и строительства (1957 г.) была централизована статистика других отраслей народного хозяйства, хотя управление в них не изменилось. Централизация статистики промышленности сохранилась и после воссоздания промышленных министерств в 1964 г., поскольку возрос объем представляемых и разрабатываемых статистических данных, а также их детализация.
Сосредоточение сбора и разработки отчетных данных в органах ЦСУ СССР потребовало дальнейшего укрепления всей системы государственной статистики - от районного звена до центра и решительного усиления механизации статистических работ. В областных статистических управлениях были созданы вычислительные центры (машиносчетные станции), в административных районах машиносчетные станции, которые затем были слиты с инспектурами государственной статистики в один низовой статистический орган районную информационно-вычислительную станцию (РИВС). Впервые вопрос о необходимости механизации статистических работ был серьезно поставлен в связи с разработкой материалов переписи населения 1926 г.
