Граф Н. С. Мордвинов о необходимости протекционизма и о пользе частных банков
Участие в разработке финансово-экономических вопросов граф Николай Семенович Мордвинов (1754—1845 гг.) начал принимать в тот же год, когда М. М. Сперанский составил свой знаменитый „План финансов".В 1810 г. Н. С. Мордвинов был назначен членом Государственного совета и председателем департамента экономики. К тому времени он имел богатый жизненный опыт. Н. С. Мордвинов прожил долгую жизнь, он пережил многих царей и деятелей XVIII и XIX вв.— и М. М. Сперанского, и Д. А. Гурьева, успел стать советником Е. Ф. Канкрина. Во втором десятилетии XIX в. Н. С. Мордвинов выступал с позиций дворянского либерализма, его экономическая программа содержала мероприятия, способствовавшие развитию предпринимательства в России. Нас более всего интересует последняя треть его жизни — его заслуги в качестве экономиста и общественного деятеля. Но все же несколько слов следует сказать о становлении его как личности.
В десятилетнем возрасте, в 1764 г., как способный и одаренный ученик лучшего пансиона в Петербурге, Николай Мордвинов был взят Екатериной II во Дворец и воспитывался вместе с Великим князем Павлом Петровичем. Его кротость и благоразумие воспитатель граф Н. И. Панин ставил в пример наследнику престола. С детских лет в Николае Мордвинове жила страстная тяга к наукам. Он великолепно знал математику, в совершенстве владел многими иностранными языками: греческим, латинским, немецким, итальянским, английским, французским. Как его отец и дед, Н. С. Мордвинов служил на флоте. В грамоте, жалованной его прадеду Т. И. Мордвинову самоотверженно служившему малолетним царям Ивану и Петру Алексеевичу, было пожелание, „что бы впредь дети его — и внучата и правнучата — так же за нас Великих государей царей, и за наших наследников, и за все Отечество стояли крепко, мужественно и верно". Пожелание это стало пророческим. Его отец С. И. Мордвинов с отличием закончил французскую морскую школу, был участником создания Балтийского флота России, написал несколько книг по мореходству. И нельзя не согласиться с мнением, что ближайшее знакомство с деятелями XVIII столетия убеждает в том, что напудренные парики не были помехой возникновения в их головах грандиозных планов, а кружевные манжеты на бархатных камзолах не мешали их крепким рукам строить корабли и города, развивать промышленность и торговлю.
В двенадцатилетнем возрасте Николай Мордвинов поступил на службу гардемарином, в 14 лет он стал мичманом, а в 20 лет был послан в Англию для совершенствования в морской службе, затем вернулся в Кронштадт на русский флот. На английских кораблях он плавал в Америку, побывал в Германии, Франции, Италии и в других странах. Н. С. Мордвинов участвовал в Турецкой войне 1793 г., был отмечен и награжден императрицей Екатериной II орденом Св. Владимира I степени.
По характеру Н. С. Мордвинов был человеком смелым, принципиальным и независимым. Так, в 1826 г. он единственный из членов Верховного уголовного суда отказался подписать смертный приговор декабристам, хотя и не разделял их взглядов. Несколько раз Н. С. Мордвинов уходил в отставку, занимался науками, а потом вновь возвращался на службу. Так, при Екатерине II Н. С. Мордвинов вышел в отставку в знак протеста против самодурства Г. А. Потемкина. В 1792 г. в Херсоне, затем в Николаеве он энергично и успешно вел дела, когда Г. А. Потемкина уже не было.
Н. С. Мордвинов не терпел бумажной волокиты, он требовал, чтобы в просьбах и докладах излагалась только суть, принимал прошения, написанные на одной странице, а „для приучения к сокращению отдавал обратно, если нужно было повернуть лист". В том же 1792 г. Н. С. Мордвинов был произведен в вицеадмиралы, пожалован орденом Св. Александра Невского и назначен главнокомандующим Черноморским флотом. Перемены в его жизни часто совпадали со сменой царей. Павел I приблизил его и произвел в адмиралы. Однако новые интриги, в частности приближенного ко двору неаполитанца Рибаса, вынудили в 1792 г. адмирала Н. С. Мордвинова уйти с морской и государственной служб.
После увольнения, весной 1799 г., он отправился с семьей в Крым, где построил дом, занимался хозяйством. Его дочь Надежда Николаевна
вспоминала, что у него было обыкновение всегда давать себе отчет каждый вечер, с пользой ли он провел день.
Мордвиннов был произведен в вице-адмиралы, пожалован орденом Св. Александра Невского и назначен главнокомандующим Черноморским флотом. Перемены в его жизни часто совпадали со сменой царей. Павел I приблизил его и произвел в адмиралы. Однако новые интриги, в частности приближенного ко двору неаполитанца Рибаса, вынудили в 1792 г. адмирала Н. С. Мордвинова уйти с морской и государственной служб.
После увольнения, весной 1799 г., он отправился с семьей в Крым, где построил дом, занимался хозяйством. Его дочь Надежда Николаевна
вспоминала, что у него было обыкновение всегда давать себе отчет каждый вечер, с пользой ли он провел день 48).
Молодой царь Александр I пригласил его вновь на службу, и опять изменилась его жизнь: он стал вице-президентом Адмиралтейской коллегии, а в 1802 г.— министром морского флота, но завистники вновь выжили его. Он уехал из столицы, жил с семьей в Белоруссии, затем в Киеве, Одессе. В 1806 г. решил обосноваться в Москве, но в 1809 г. он был призван в Петербург и, как сказано выше, в 1810 г. назначен членом Государственного совета. Начался плодотворнейший период его финансово-экономической деятельности.
Занятия экономикой и финансами, к которым он обратился с большим интересом, дали простор его широкому образованию и опыту. В 1821 г. он был назначен председателем департамента гражданских и духовных дел, членом трех комитетов: министров, финансов и земледельческого. В год отставки с поста министра финансов Д. А. Гурьева (1823 г.) Н. С. Мордвинов был избран президентом Экономического общества.
Скончался граф Н. С. Мордвинов в марте 1845 г., похоронен в Александро-Невской Лавре.
Экономические прожекты Н. С. Мордвинова проистекали из глубокого понимания важности для страны экономической независимости. Он считал, что основная задача экономики России заключается в развитии производства, увеличении производимой продукции, создании наибольшего количества материальных благ. Для этого следует приложить к труду возможно большее число рук при наивысшей продуктивности их работы. Для этого, с одной стороны, необходимо увеличение народонаселения, а с другой стороны,— усиление интенсивности «народного труда».
Н. С. Мордвинов — ученик А. Смита и И. Бентама — не отождествлял общественное благо с интересами казны. Общее благосостояние, по его мнению, основано на благосостоянии частном, которое в свою очередь достигается личной, свободной предприимчивостью. Он был противником государственной опеки и казенной монополии. В то же время он защищал интересы российских предпринимателей. В противовес А. Смиту Н. С. Мордвинов обосновал необходимость промышленного протекционизма, ибо Россия в экономическом отношении не могла конкурировать на мировом рынке с более развитыми странами Европы. Н. С. Мордвинов дал развернутое обоснование промышленного протекционизма для России и отвергал теорию А. Смита о международном разделении труда и свободной торговле.
Следует отметить, что, хотя Н. С. Мордвинов не принял учения А. Смита для России, оно оказало на него большое влияние. Сочинения Н. С. Мордвинова были признаны его современниками и даже за границей пользовались большой известностью.
В своей работе „Некоторые соображения по предмету мануфактур в России и о тарифе" Н. С. Мордвинов предлагал изменить систему хозяйства России — вывести ее „из земледельческого хозяйства в рукодельное и промышленное". Он дал реальную оценку экономического положения страны в двадцатые годы, пророчески отмечая, что „приближается время всеобщего возмущения".
Вопросам устройства финансовой системы России Н. С. Мордвинов уделял большое внимание и справедливо отмечал, что главной причиной быстро растущего дефицита, который с 10 млн. руб. в начале века возрос к 1803 г. до 152 млн. руб., являются непомерные расходы правительства. Н. С. Мордвинов в своих высказываниях о возможных путях сокращения дефицита был близок к концепции М. М. Сперанского. Он утверждал, что при сокращении количества бумажных денег в обращении ассигнации приблизятся к цене серебряного рубля.
Свои взгляды, высказанные в начале XIX в., он продолжал развивать и позже, доказывая необходимость девальвации. Денежная реформа, проведенная министром финансов Е. Ф. Канкриным в 1839—1843 гг., теоретически была подготовлена Н. С. Мордвиновым. Оздоровление финансов и приведение в порядок государственного бюджета, по их мнению, могли быть достигнуты лишь при сокращении привоза иностранных товаров.
В Россию допускался свободный доступ только самых необходимых товаров, а менее необходимые товары и предметы роскоши облагались высокой пошлиной, или ввоз их запрещался. В результате введения правительством запретительного тарифа 1810 г., на чем настаивал Н. С. Мордвинов, курс русского ассигнационного рубля поднялся с 6/4 шил. в 1811 г. до 11 — 12 шил. в 1812 г. Установление протекционистского тарифа повлекло рост фабричного производства в России (устройство новых фабрик стало выгодно) и повышение цен на промышленные товары отечественного производства. Н. С. Мордвинов писал: „...не только богатые коммерсанты и дворяне, но и среднего состояния люди приступили к устройству фабрик и заводов разного рода, не щадя капиталов и даже входя в долги. Все оживилось внутри государства, везде водворилась особенная деятельность".
„Положение о торговле 1810 г." вызвало бурное негодование русских дворян и помещиков — потребителей импортной роскоши. Одновременно интриги и недовольство были направлены против М. М. Сперанского, о чем мы уже говорили выше. Под давлением консерваторов-помещиков М. М. Сперанского отстранили от дел. Н. С. Мордвинов объяснял и консерваторам, и защитнику их — министру Д. А. Гурьеву, что „всякий, желающий добра сельскому жителю, должен желать размножения в государстве фабрик", что одна из задач отечественной промышленности — производство сельскохозяйственных машин и орудий. При рассмотрении тарифа в конце 1815 г. Н. С. Мордвинов выступил с особым мнением, в котором отстаивал необходимость прочности и постоянства тарифа. Но все же протекционистский тариф к 1816 г. заменили более „легким", что привело к тяжелым последствиям для отечественного производства, разорению русских промышленников, упадку производства и не способствовало укреплению финансов.
Н. С. Мордвинов дальновидно отмечал, что успех России в свободной торговле в первую очередь зависит от развития промышленности внутри страны. По его мнению, „уменьшение дороговизны" зависит отнюдь не от изменения тарифа и разрешения ввоза иностранных изделий, а, во-первых, от принятия „усильных" и непрерывных мер к постепенному уменьшению иностранного курса. Во-вторых, от „рачительного усиления внутренних рукоделий", от увеличения капиталов, вкладываемых в промышленность, и от
„законоположений к естественным правам собственности и к законной свободе торговли". Необходимость запретительной системы Н. С. Мордвинов обосновал тем, что таковая проводилась всеми народами Европы, оправдана веками и иллюстрируется мудростью и богатством Англии и очевидным упадком Испании и Португалии". Испанцев и португальцев он относил к земледельческим народам и видел причину такого положения в том, что в
этих странах были приняты системы неограниченного ввоза иностранных изделий, что привело к уничтожению собственных фабрик, промышленности и торговли.
Вокруг таможенной политики государства развернулась широкая дискуссия. Требование Н. С. Мордвинова о создании условий для развития русской промышленности, которая не могла выдержать конкуренцию с более развитой английской промышленностью, поддерживали не только российские промышленники и купцы, но и помещики — владельцы крупных мануфактур. Идею протекционизма поддерживали декабристы П. И. Пестель, К. Ф. Рылеев и др. С защитой последовательно-запретительного тарифа выступал и министр финансов с 1823 г. Е. Ф. Канкрин, ибо таможенные пошлины являлись важным источником государственного дохода. Н. С. Мордвинов полагал, что размер пошлины играет важную и полезную роль в деле укрепления финансов и развития отечественной промышленности. Тем не менее тариф должен быть небольшим на сырье и полуфабрикаты, умеренным — на товары, употребляемые средним сословием населения, и высоким — на предметы роскоши.
С критикой идеи протекционизма в поддержку Д. А. Гурьева выступил выдающийся русский экономист и теоретик денежно-финансовых проблем декабрист Н. И. Тургенев. Но аргументы защиты свободы торговли У него были иные, чем у помещичье-дворянского сословия. Свобода предпринимательства в представлении Н. И. Тургенева означала не только свободу торговли, но и свободу политическую, неприкосновенность собственности, свободу личности. Сосредоточив главное внимание на требовании отмены крепостного права, Н. И. Тургенев допускал все же вмешательство государства в экономическую жизнь страны.
В свою очередь Н. С. Мордвинов в марте 1820 г. выступил против законопроекта, подготовленного Н. И. Тургеневым, о непродаже крестьян без земли. Их спор высвечивает разносторонние подходы к путям экономического прогресса страны в условиях существования крепостного права и грядущих перемен, подготавливающих его неизбежную отмену.
Наряду с совершенствованием тарифной системы внимание Н. С. Мордвинова было приковано к созданию губернских банков в России и вопросам налоговой политики.
В истории идет дискуссия о том, в чьих интересах — купечества или дворянства — разрабатывались им проекты создания банков. Оставим этот спор пока в стороне и обратимся непосредственно к содержанию предложений Н. С. Мордвинова. Он отстаивал необходимость создания в стране разветвленной сети акционерных банков, так как справедливо считал, что один банк не может удовлетворить нужды всего государства. Устав Трудопоощрительного банка и проект Манифеста о его создании были переданы Н. С. Мордвиновым Александру I в декабре 1801 г. в период начала бурной реформаторской деятельности царя.
Спустя чуть более десяти лет, а именно в 1813 г., Н. С. Мордвинов предложил новый проект, изданный в 1816 г. под названием „Рассуждения о пользах, могущих последовать от учреждения частных по губерниям банков". Работы Н. С. Мордвинова были переведены на итальянский и французский языки. И если в России его идеи не нашли отклика у провинциального дворянства, то в Европе его сочинения о тарифных пошлинах, банках и мануфактурах привлекли внимание специалистов. В Милане в 1824 г. известным итальянским политэкономом Мелхиором Жойя была опубликована обстоятельная рецензия на работу Н. С. Мордвинова „Рассуждения о пользах, могущих последовать от учреждения частных по губерниям банков».
Он выдвигал идею создания частных банков в противовес Государственному, исходя из печальной необходимости госбанков постоянно участвовать в покрытии бюджетного дефицита. Частные банки, учрежденные не только в двух столицах — Москве и Петербурге, но и по всей стране, могли
бы сосредоточить распыленные средства и способствовать активизации предпринимательской деятельности. Н. С. Мордвинов справедливо полагал, что богатство государства зависит от частного обогащения, от частной пользы: „Благосостояние частное,— писал он,— есть начало и основание общественного; богатство частного человека — есть нераздельное богатство государства. Невозможно прикоснуться к первому, в ущерб оного, без причинения потери в последнем". Поэтому в „Проекте
Трудопоощрительного банка" высказывалась идея о необходимости привлечения к общеполезному производительному труду всех сословий — дворян, купцов, мещан и крестьян. По проекту Мордвинова Трудопоощрительный банк был необычным не только для России, но и для других капиталистических стран. Устав банка предусматривал не только выдачу ссуд, но и целую систему поощрения хозяев и работающих. Так, хозяева, которые поднимут целину, засеют и удобрят земли на пространстве не меньше 60 десятин, разделив поля не меньше как на 4 части, получали награды 10000 руб., или 6000, или 4000 руб. А те из них, которые окопают поля рвом и обсадят растениями — колючим кустарником, получали награду от 8000 до 3000 руб. Кто „неудобность земли" исправлял глиной, песком или известью в зависимости от качества почв на площади не менее 12 десятин, получал премию от 6000 до 2000 руб.
С грустной иронией можно сказать, что в наши дни садоводы, исправляющие „неудобность земли" на своих 6 сотках, полученных на болотах, в карьерах и других неудобных местах, согласно идее Мордвинова, заслуживают немалых денежных наград.
Предлагалось выплачивать тысячные денежные награды и тем хозяевам, кто заведет английских или голландских быков, кто заведет породистых свиней, кто „введет в употребление" пахать землю плугами, а не сохами, на быках, а не на лошадях, или осуществить нечто „другое, сему подобное, для введения в империи Российской полезное".
В „Проекте" и уставе подробно рассмотрены правила выдачи денежных ссуд, предусматривающие кроме ссуд под залог земель, заводов, мельниц и другого имущества ссуды без залогов лицам, „кои одарены знаниями и способностями", чтобы создавать условия для расширения „всякого рода полезных ископаемых". Правда, этим одаренным людям вменялось в обязанность выучивать своему ремеслу определенное количество учеников, „дабы сим способом могли умножаться в государстве искусные художники". Несомненно, предложенные Мордвиновым мероприятия по созданию банка были направлены на поддержку нового поколения деятельных российских предпринимателей, в том числе из дворян.
В том же буржуазно-либеральном духе был выдержан и другой проект Мордвинова, направленный на создание частных акционерных банков во многих губерниях России для возбуждения деловой активности, чего провинциальное дворянство боялось. Силы застоя и консерватизма противились осуществлению финансово-экономических прожектов Мордвинова. Мордвинов в своих рассуждениях о пользе частных банков исходил из убеждения, что концентрация денежных капиталов, их постоянный оборот в виде кредитов способствуют „в государстве устройству благолепия и просвещения", „умножают деятельность и порождают трудолюбие". Он посвятил первый раздел обоснованию важности науки управления деньгами, ибо считал, что „в ряду действующих в государственном составе сил первою признать должно денежную". По его мнению, деньги питают труд, промышленность, науки, общественные и военные силы.
Мордвинов в своей книге рассказал о „твердом и убедительном слове одного из опытнейших военачальников". Когда его спросили: „Что надо для успешного ведения войны?», он ответил: „Деньги!". Его дважды спрашивали: „Что нужно еще?" И он дважды отвечал: „Деньги, деньги". Это в древние времена народы противопоставляли нашествию врагов, продолжал свои рассуждения Мордвинов, „храбрость сердец и телесные силы". Но просвещенные народы утверждают победу, по его мнению, „избыточным и превосходным запасом всего, что для успеха потребно, а запас этот стяжается деньгами".
Итак, деньги Мордвинов трактует как главное орудие в управлении деяниями человеческими. Но важно не количество денег, а свобода и скорость их движения. Чем больше остается денег в руках трудящихся, считает Мордвинов, тем скорее возрастает общественное богатство. Поэтому он предлагает собрать монеты, лежащие праздно в сундуках, и пустить их в обращение. Но одного Санкт - Петербургского банка явно недостаточно, чтобы удовлетворить нужды жителей Минской, Курской, Пензенской и более отдаленных губерний. Ведь главные действия банков — учет векселей и заемных писем, ссуды под товары и прием временных вкладов — должны и могут совершаться на сравнительно малых территориях, обслуживаемых частными губернскими банками. В губернских банках вкладчику удобнее вносить и иметь ежечасную возможность требовать свои вклады. На малых пространствах лучше известно состояние промышленных и торговых дел каждого вкладчика. Мордвинов обосновывал необходимость учреждения частных банков в губерниях. Он тщательно разработал порядок взимания процентов за вклады, вносимые в банки, предложил меры по восстановлению упадшего достоинства бумажных денег. Итак, Н. С. Мордвинов создал одну из первых экономических программ развития России.