М. М. Сперанский - О монетном обращении
В „Плане финансов" М. М. Сперанский наиболее полно рассмотрел экономические проблемы России, разработал теоретические основы реформ в области финансов и денежного обращения, формирования бюджетного дела. Он стремился приспособить состояние финансов к новым требованиям, начинавшим проникать во все сферы хозяйства. При составлении „Плана финансов" М. М. Сперанский учел теоретические изыскания, сделанные в этой области до него русскими экономистами Балугьянским, Вирстом и Якобом, но создал эту работу самостоятельно, изложив ее неподражаемым по краткости и логике стилем.Многие из предложений М. М. Сперанского остались лишь проектами, мечтаниями; однако внимательное прочтение его работ дает широкое представление об истории денежного обращения в нашей стране.
„План финансов" был нацелен на укрепление российского предпринимательства, зарождавшегося в среде купцов-мануфактуристов и обуржуазившихся дворян. В первой части, называвшейся „Начала общие", вскрывая причины расстройства финансов, М. М. Сперанский утверждал: „Главное расстройство в финансах — есть несоразмерность расходов с приходами". И далее продолжал, намечая пути финансовых преобразований: „Соразмерность восстанавливается двумя способами: сокращением издержек и приумножением доходов". Он надеялся исправить финансовое положение России посредством строгой бережливости.
М. М. Сперанский предлагал сокращать издержки, руководствуясь следующим правилом: необходимые издержки сохранить, полезные отложить, излишние вовсе прекратить. Под необходимыми издержками он понимал „безопасность государства как внешнюю, так и внутреннюю", а также издержки, отсрочка которых может повлечь за собой большие убытки, и издержки, без которых не может действовать управление. Под излишними издержками государства он понимал те, которые „служат к одному великолепию, к украшению, к оказанию щедрости, польза от которых сомнительна".
В „Плане финансов" М. М. Сперанский в 1810 г. называл вредным предложенный казначейством способ погашения разницы между расходами и доходами в 65 млн. руб. за счет увеличения налогов на 11 млн. руб. и за счет выпуска ассигнаций на 54 млн. руб. Он предложил совершенно прекратить новый выпуск ассигнаций, издержки казны сократить на 25 млн. руб., чтобы недостаток составлял не 65 млн. руб., а 40 млн. руб. Издержки он считал возможным сократить посредством увеличения покупательной способности рубля, путем прекращения дополнительных выпусков ассигнаций, сокращения расходов департамента военного на „вновь предполагаемые здания и инженерные работы", путем изменения снабжения продовольствием войск в польских губерниях: вместо отпуска серебра „укрепить хлебный в сих провинциях сбор, несравненно дешевейший и удобнейший".
По департаменту внутренних дел согласно „Плану финансов" М. М. Сперанского предусматривалось приостановить „все вновь предполагаемые строения, а начатые рассредоточить". Во внешнеторговых операциях предлагалось приостановить выплату некоторых внешних долгов. М. М. Сперанский считал необходимым все подати и налоги „приблизить к тому исчислению, в котором им по первому их началу быть надлежало".
Суждения М. М. Сперанского в „Плане финансов" о бумажных деньгах основывались на убеждении, что бумажных денег может быть ровно столько, „сколько есть капиталов к купле и менее способных, сколько есть кредитных бумаг".
Под „капиталом" он понимал все, что может быть „обращено в мену и куплю". В зависимости от обеспечения М. М. Сперанский делил кредитные деньги на четыре группы, основанные на
1) серебре;
2) меди;
3) товарах и недвижимых имуществах: векселя, закладные и бумаги заемные;
4) предложении капиталов, а не на самих капиталах. М. М. Сперанский специально останавливался на оценке преимуществ третьей группы кредитных денег. Он сформулировал основной принцип кредита: достоверность кредитных бумаг „зависит от верности залога", оговаривая, что кредит может быть срочным и бессрочным. Характеризуя срочный кредит, он писал: „Устанавливается условие... о количестве и качестве платежей".
В разделе „О превращении ассигнаций в другие кредитные бумаги" М. М. Сперанский признает необходимым обмен ассигнаций на кредитные бумаги,
разменянные на серебро. Для этого необходимо „превращение ассигнаций в истинные кредитные бумаги, на серебре основанные".
Для „устройства постоянной монетной и кредитной системы" М. М. Сперанский предлагал осуществить погашение ассигнаций, для чего необходимо было провести 5 %-ный заем на основе серебра в сумме 25 млн. руб. на 10 лет. При успехе первого займа предполагалось провести второй на тех же условиях, а при неудаче — второй заем осуществить в виде лотереи. Проводить займы рекомендовал до „уравнения ассигнаций серебром".
Вслед за проектами налоговой реформы в целях погашения
государственного долга он предлагал внутренние займы, которые в
действительности способствовали развитию производства и капиталистических производственных отношений.
С критикой проекта „Плана финансов" М. М. Сперанского выступил Н. М. Карамзин. В консервативной части общества, выразителем настроений которой стал Н. М. Карамзин, не было каких-либо желаний к изменениям, наоборот, крепко жила привязанность к старине. Н. М. Карамзин нападал на М. М. Сперанского, обосновывал ошибочность признания ассигнаций государственным долгом, называл ассигнации деньгами, а обесценение их объяснял войнами и наличием бюджетного дефицита.
Состояние финансовой системы России постоянно находилось в зависимости от войн. В первом десятилетии XIX в. военные расходы продолжали расти, что привело к ухудшению финансового состояния страны. Увеличивался выпуск ассигнаций, что привело к значительному падению их курса.
Методологической основой взглядов М. М. Сперанского была теория трудовой стоимости, проповедовавшаяся классиками политэкономии А. Смитом (1723—1790 гг.) и Д. Рикардо (1772—1823 гг.). М. М. Сперанский родился в один год с идеологом английской классической политэкономии Д. Рикардо и, подобно ему, считал, что „богатство государства образуется и возрастает трудом". Он справедливо утверждал, что металлические деньги не в силах удовлетворить все потребности „частных и общественных дел", и поэтому ратовал за ассигнации и кредитные бумаги.
Он не только был знаком с сочинениями А. Смита, но и переписывался с европейскими учеными-современниками, о чем поведал биограф М. М. Сперанского М. А. Корф. Кроме влияния передовой западной европейской мысли воздействие на приверженность М. М. Сперанского к концепции трудовой стоимости оказало традиционно поддерживаемое христианским учением положение о трудовом начале богатства. Не следует забывать, что М. М. Сперанский получил духовное образование и всю жизнь изучал теологию, оставив немало трудов по этому вопросу.
Обширные познания М. М. Сперанского позволили ему выступить в своих работах и как историку финансов и денежного обращения в России. Одним из первых выпусков ассигнаций, как справедливо утверждал М. М. Сперанский, явился медный рубль, приравненный к серебряному, что было предпринято в связи с экономическими трудностями, возникшими в России в результате войны со Швецией и Польшей в XVII в. Как известно, это привело в 1663 г. к „медному бунту". Бумажная ассигнационная система была введена одновременно с учреждением двух банков: С.-Петербургского и Московского, названных в Манифесте 1769 г., их утвердившем, «променными», что выражало их назначение обменивать металлические деньги на ассигнации, производить обратный обмен ассигнаций на золото. В Манифесте 1769 г. не оговаривалось количество пускаемых в оборот ассигнаций, ибо оно определялось наличием звонкой монеты в стране (из пуда меди чеканили монеты на 16 руб.). Спустя 17 лет, в 1786 г. С.-Петербургский и Московский банки соединились в один Ассигнационный банк. С прекращением обмена ассигнаций сила их заключалась лишь в праве платить ими подати. Этого было недостаточно для их обеспечения. Поэтому была установлена граница выпуска ассигнаций — 100 млн. руб. Однако десять лет спустя их было уже 150 млн. руб.
По системе М. М. Сперанского, разделившего на три периода движение ассигнаций в России: 1) „время равенства"; 2) „время падения"; 3) „время постепенного повышения", с 1788 г., когда завершился первый период, началось падение курса акций. Второй период продолжался с 1788 по 1815 г.
В действительности падение курса было обусловлено социальноэкономической политикой самодержавия, и в первую очередь войнами.
Ежегодное падение курса ассигнаций ударило и по казне. Например, выпущенные в 1790 г. ассигнации в объеме 111 млн. через год вернулись в казну, но составляли только 96 млн. руб., убыток казны равен 15 млн. руб. В 1801 г. был выпущен 221 млн. руб., а в виде доходов они составили лишь 146 млн. руб. С 1810 по 1815 г. огромное количество выпущенных ассигнаций в 761 млн. руб. составляло в виде доходов не более 187 млн. руб. Ущерб в доходах от падения курса ассигнаций царское правительство пыталось возместить за счет введения новых налогов, надбавок к податям и пошлинам. Интересно отметить, что, по мнению М. М. Сперанского, в России той поры не был приведен в действие другой рычаг, а именно изменение цен. Он утверждал, что в России рост цен шел медленно, медленнее, чем падение курса ассигнаций. Он это объяснял тем, что „производительные силы возрастают быстрее, нежели потребности". Но все же цены росли. От падения курса бумажных денег и роста цен несли потери и
частные лица, в первую очередь те, которые получали определенное жалование, и
26
пенсионеры.
С 1815 г. по градации М. М. Сперанского, отражающей действительное состояние дел, начался третий период— „время постепенного повышения". Падение курса акций было приостановлено посредством „постепенного извлечения из обращения известной их части". Из 761 млн. извлечено из обращения посредством займов и других мер около 166 млн., осталось 595 млн.
В „Записке о монетном обращении" М. М. Сперанский подробно и убедительно излагал причину удешевления серебра. Меры и пути выравнивания курсов серебра и ассигнаций он видел во введении кредитных денег взамен ассигнаций. Ассигнации не имеют внутреннего достоинства монеты и выступают „как зачетные квитанции на платеж следующих правительству податей". Стоит лишь остановить прием ассигнаций в уплату налогов, как они превратятся в ничего не стоящие бумажки.
Кредитные же деньги выступают в виде векселей, выдаваемых частными лицами, в виде банковских билетов и билетов казначейских, выдаваемых правительством. Кредитные деньги, по мнению М. М. Сперанского, отличаются от ассигнаций тем, что „сила их утверждена на платеже, а достоверность платежа — на законе взыскания". Тем самым он ратовал за кредитные деньги, способствующие развитию промышленности и торговли.
Кредитные деньги, по его мнению, удобны в обращении и могут полностью заменить металлические. Преимущество кредитных бумаг в роли монеты (М. М. Сперанский употреблял термин „кредитная монета") состоит в их способности представлять „капиталы ожидаемые". Например, купец А может превратить наличный товар в серебро и купить другой товар у купца В. Но доход, ожидаемый от земли, купец А имеет право только заложить, следовательно, дать кредитные бумаги. Так, кредитные бумаги, по мнению М. М. Сперанского, выступают как монета для металлов, металлы — как монета для товаров. Важнейшими свойствами кредитной монеты он считал: 1) достоверность; 2) удобство оборота; 3) обширность, большую по сравнению с монетой металлической, ибо „она объем-лет капиталы не только наличные, но и ожидаемые".
М. М. Сперанский один из первых выступил с обоснованием создания центрального банка и развертывания кредитных операций. Его план предусматривал такую организацию деятельности банка, которая освобождала бы банк от чрезмерной зависимости от правительства, как это было, когда банк служил источником покрытия постоянного бюджетного дефицита. Прогрессивным было его предложение о замене дворянских банков долгосрочного кредита, выдававших ссуды под залог „ревизских душ", новыми частными банками, созданными на акционерных началах, которые выдавали бы кредиты на развитие промышленности и сельского хозяйства под залог недвижимого имущества.
Предложения М. М. Сперанского в целом были направлены на создание центрального банка, замену ассигнаций кредитными деньгами, казначейскими билетами, основанными на серебре, расширение вексельного оборота, организацию кредитных операций в целях укрепления экономики страны. Только в 1860 г., через 21 год после смерти М. М. Сперанского, в России был утвержден Государственный банк. Кредитная реформа 1860 г. ликвидировала
Коммерческий банк и Государственный заемный банк, а „для оживления торговых оборотов и упрочения денежной кредитной системы" был создан новый Госбанк. Денежная реформа Е. Ф. Канкрина, осуществленная в 1839 - 1843 гг., во многом опиралась на теоретические исследования М. М. Сперанского.
Наряду с государственными делами М. М. Сперанский занимался философией. Некоторые из составленных им афоризмов характеризуют его принципы служения делу. Он писал: „Степень бескорыстия есть степень правды и далее „...жизнь отдельная, жизнь в самом себе есть жизнь ложная, болезнь в теле; истинная жизнь есть жизнь в другом".
М. М. Сперанский в своем отношении к государственным преобразованиям прошел путь, присущий многим русским политическим деятелям: от либеральных прогрессивных суждений к середине 20-х гг. он „скатился" к консервативным взглядам, а в конце жизни — к защите неограниченной монархической власти. Тем не менее в целом деятельность и сочинения М. М. Сперанского, несомненно, внесли положительный вклад в историю финансов России. Сперанский высоко ценил сочинения А. Н. Радищева. Являясь одним из инициаторов создания Комиссии составления законов, М. М. Сперанский настоял на привлечении к ее деятельности А. Н. Радищева, о котором писал: „Радищев может с совершенным успехом составить историю законов, творение необходимое и в коем, по дарованиям его и сведениям в отечественной истории, он может много пролить свету на тьму нас облежащую".
Стремление к новому, присущее М. М. Сперанскому, подчеркивал и декабрист Н. Тургенев: „Все, что он видел около себя, не только не могло удовлетворить его пылким желаниям и порывам, но... вызывало его искать перемен".
Надо отметить, что деятельность М. М. Сперанского не увенчалась полной реализацией его замыслов. Только часть задуманных и предложенных им реформ была осуществлена на деле, да и то во второстепенных своих частях. Однако творческое наследие М. М. Сперанского, особенно его работы „План финансов" и „Записка о монетном обращении», внесли большой научно-теоретический вклад в развитие русской финансово-экономической мысли, и они не только ярко характеризуют экономическое состояние страны в начале XIX в., но и наметили возможные пути оздоровления финансов страны в настоящее время.