Этапы стратегического планирования
Государство директивно определяло основные параметры взаимоотношения объектов планирования с внешней средой. В переходный период государство отказалось от выполнения этой функции.
Этот отказ во многом является обоснованным на стадии высокого уровня развития рыночных отношений. Другой подход должен быть в переходный период, когда ни сам рынок, ни его инфраструктура еще не сформированы.
Для структурной единицы при проецировании своего будущего функционирования необходимо хорошо знать внешнюю среду, своевременно реагировать на ее изменения, прогнозировать их.
При переходе от государственной к смешанной экономикев России приходится осваивать относительно новые для нее формы планирования: индикативное и стратегическое.
В зарубежной практике имеется большой опыт использования индикативной формы планирования. В отечественной экономической литературе в последние годы этот опыт получает все большее распространение.
Раскрывается его сущность, функции и т.д.
В настоящее время положено начало в создании законодательной базы для индикативного планирования. Конечно, для качественного правового обеспечения процесса планирования в переходной экономике необходимо опираться на фундаментальную основу науку.
Мы считаем обоснованной точку зрения тех экономистов, которые определяют индикативное планирование как процесс определения и сознательного поддержания рациональной динамичной пропорциональности в национальном хозяйственном комплексе в целом и его структурных подразделениях посредством разработки и реализации системы планов, качественные и количественные показатели которых носят преимущественно рекомендательный характер в органическом сочетании с элементами директивности.
Индикативное планирование, с одной стороны, реализуется
на практике в тех же формах, что и директивно-централизованное планирование. Как уже отмечено, содержание этих форм качественно меняется. С другой стороны, индикативное планирование имеет специфические формы, которые еще необходимо раскрыть,
а главное, освоить на практике.
Прежде всего, в экономической литературе выделены эволюционные формы индикативного планирования по классификационному признаку соответствие историческим этапам формирования и функционирования смешанной экономики: конъюнктурная, механизма государственной поддержки, стратегическая. В процессе переходного периода России предстоит освоить и системно использовать данные формы.
И все же особую значимость, как в процессе переходного периода, так и на этапе функционирования смешанной экономики имеет стратегическое планирование.
Во многих странах, реализующих на практике различные модели смешанной экономики, данная форма планирования нашла широкое применение и развитие. В процессе переходного периода необходимо разрабатывать и реализовывать стратегию формирования и функционирования российской модели смешанной экономики. Смешанная экономика не может самоорганизоваться под влиянием стихии рынка и современного кризиса управления, охватывающего национальный хозяйственный комплекс в целом и подавляющую часть его структурных подразделений.
Стратегическое планирование тот механизм в процессе государственного регулирования, который может стать мощным фактором преодоления современного хаоса управления экономикой.
Однако современное стратегическое планирование, как относительно новый феномен в российской экономики, предстоит еще сформировать на основательном фундаменте на научной основе. В российский условиях имеется большой задел в науке и огромный опыт разработки среднесрочных и долгосрочных планов развития народнохозяйственного комплекса, его различных сфер, отраслей, функциональных и региональных комплексов, научно-технического прогресса и т.д.
Научное использование этого задела поможет ускорить и процесс формирования системы стратегического планирования.
Однако в России есть и специфические трудности в разработке научно обоснованной теории данной системы. Во-первых, тотальная монополия директивно-централизованного типа планирования была органичным компонентом среднесрочного и долгосрочного планирования.
В условиях переходного периода необходимо преодолеть эту форму монополии. Такой подход требует изменения содержания этих форм планирования, всех этапов их алгоритма.
Стратегическое планирование преимущественно индикативное планирование в органическом сочетании с элементами специфической директивности.
Во-вторых, при всей взаимосвязи стратегического планирования с существующими формами перспективного (долгосрочного
и среднесрочного) планирования, стратегическое планирование нельзя отождествлять с данными формами планирования. И это требует научного исследования экономической сущности и содержания стратегического планирования.
Большой вклад в разработку методологии и теории стратегического планирования внесли зарубежные ученые и, прежде всего, Р.Аккофф, И.Ансофф, У.Кинг, Д.Клиланд, Т.Коно, Б.Карлофф, Ламбет Жан-Жак, Р.Уоермен, Р.Фостер и др. По существу немалый вклад в разработку различных аспектов стратегического планирования внесли отечественные ученые, прежде всего, Н.Кондратьев, С.Струмилин, В.Новожилов, А.Анчишкин, В.Ивантер, Г.Клейнер, А.Стерлин, А.Петров, Э.Уткин, Ю.Яковец и др.
В трудах этих и других исследователей в целом раскрыты основные моменты экономической сущности и содержания стратегического планирования. В то же время во многих работах подчеркивается, что нет еще четкого различия между: стратегическим и тактическим планированием, между стратегическим и долгосрочным планированием, между стратегическим планированием и стратегическим менеджментом.
И это подтверждается анализом предлагаемых различными авторами определений стратегическое планирование.
Одним из немногих авторов, который в настоящее время реанимирует исследования по планированию в сфере агропромышленного комплекса К.П.Личко дает следующее определение: Стратегическое планирование представляет собой постановку стратегических целей и четкое предвидение детальных событий во внешней экономической деятельности объекта на перспективу Обычно такое планирование включает разработку следующих основных вопросов: организации прогнозирования, внутренней координации, распределения ресурсов и адаптации к внешней среде4.
Нет сомнения в том, что в процессе стратегического планирования обосновывается стратегическая цель планируемого объекта.
Однако трудно согласиться с тем, что возможно обеспечить четкое предвидение детальных событий во внешней экономической деятельности объекта в будущем. Ограниченную возможность предвидения детальных событий в будущем обосновал еще Н.Д.Кондратьев.
В этом нет и необходимости при стратегическом планировании. Стратегическое планирование это процесс определения базовой, функциональной и других стратегий на основе анализа стратегических проблем, стратегических факторов, предвидения возможностей и направлений функционирования объекта планирования в будущем во взаимодействии с ключевыми компонентами динамичной внешней среды.
Более обоснованным, на наш взгляд, является следующее определение, предлагаемое авторами учебника Стратегическое планирование под редакцией Э.А.Уткина: Стратегическое планирование представляет собой особый вид деятельности людей плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов, программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям5.
В данном определении обоснованно отмечаются следующие характерные черты, присущие стратегическому планированию: ориентир на среднесрочную и долгосрочную перспективу и решение ключевых целей, обеспечивающих устойчивое функционирование объекта планирования; адаптивность к изменениям внешней среды объекта и т.д.
В то же время следует отметить, что стратегическое планирование многоаспектный процесс деятельности, имеющий экономическую сущность и содержание. В связи с этим можно давать определения стратегическому планированию, в которых раскрываются как его экономическая сущность, так и моменты содержания.
В то же время, на наш взгляд, предпочтение целесообразно отдавать тем из определений, которые в концентрированной форме выражают экономическую сущность стратегического планирования. Определение, предлагаемое авторами отмеченного учебника, при всех его достоинствах, недостаточно четко отражает сущность, выражает
и отдельные моменты содержания стратегического планирования.
А.Н.Петров, не давая четкого определения стратегическому планированию, пишет: Долгосрочный план социально-экономического развития предприятия представляет собой систему план-прогноз
и, это как это уже отмечалось, есть стратегическое планирование6
По существу в таком толковании стратегическое планирование отожествляется с долгосрочным планированием. Однако А.Н.Петров
не одинок в таком подходе к стратегическому планированию. Такой же точки зрения придерживается признанный в мире науки аналитик планирования Р.Акофф, который пришел к следующему выводу: Стратегическое планирование это долгосрочное комплексное планирование, ориентированное на конечные результаты (но не только на них)7.
Конечно, стратегическое планирование неразрывно связано
с долгосрочным планированием, так как чем более долгосрочные последствия имеет план, тем более он становится стратегическим, определяя ключевые моменты функционирования объекта управления.
Однако, на наш взгляд, более обоснованной является точка зрения У.Кинга и Д.Клиланда, которые, отмечая бесспорную взаимосвязь между долгосрочным и стратегическим планированием,
не отождествляют эти формы планирования. И это важно для формирования эффективной системы стратегического планирования
на практике.
Термин долгосрочное планирование, отмечают они, часто употребляют для работ по планированию, которые будут сказываться на организации лишь в долгосрочном аспекте. Причем сроки, на которые рассчитаны перспективные мероприятия будут разными в зависимости от длительности процесса воспроизводства конечного результата деятельности и других факторов.
Вследствие этого плановый горизонт является весьма неопределенным. Таким образом, содержание определения долгосрочный во многом зависит от условий, в которых осуществляется планирование.
Стратегическое планирование имеет более определяемый горизонт планирования по сравнению с долгосрочным. Стратегическое планирование определяется тем, что это, прежде всего, процесс: определения и реализации самых важных для будущего устойчивого функционирования системы стратегий, целей, задач, стратегических факторов развития, направлений деятельности организаций; выявления главных проблем развития стратегических решений, будущих изменений внешней среды, влияющих на изменения характера организации системы и направления ее развития.
Стратегическое планирование связано преимущественно с будущими существенными целями и результатами планирования.
Стратегическое планирование ориентирует на перемены и нововведения, их стимулирование.
Стратегическое планирование основано на стратегическом мышлении и действии, опережающих изменения экономических, технико-технологических, социальных, политических и других условий окружающей среды, предвосхищающих опасность и возможности для ускорения развития.
Система стратегического планирования подсистема управления, ориентированная на все стратегическое: цели, задачи, факторы, проблемы, будущую деятельность, информацию, компоненты внешней среды, результаты альтернативы.
Таким образом, при всем сходстве между стратегической
и долгосрочной формами планирования имеются и существенные различия.
И.Ансофф отмечает: главное различие между долгосрочным
и стратегическим планированием состоит в трактовке будущего.8
В системе долгосрочного планирования предполагается, что будущее может быть определено путем экстраполяции исторически сложившихся тенденций экономического роста. Результат такого подхода: при постановке оптимистических целей результат не сходится с данными целями.
При высоком уровне управления результаты обычно выше намеченных целей, при плохом управлении ниже.
В системе стратегического планирования не предполагается ни то, что будущее будет лучше прошлого, ни то, что его можно изучить методом экстраполяции. При стратегическом планировании задачей является выяснение тех тенденций, опасностей, шансов, ситуаций, которые способны изменить сложившиеся тенденции.
Далее производится анализ позиций управляемой системы
в конкурентной борьбе, с целью определения, насколько можно улучшить конкурентную стратегию в традиционной деятельности объекта планирования.
В случае если даже оптимальные в определенных видах деятельности стратегии неперспективны, тогда используется методы выбора стратегии. При этом происходит сравнение перспектив фирмы в различных видах деятельности, определение приоритетов, и в связи с ними распределяются ресурсы между видами деятельности для реализации будущей стратегии.
После этого происходит разработка программ и бюджетов развития.
Если набор видов деятельности стратегически уязвим, анализируются направления диверсификации или перспективные направления изменения видов деятельности. И изменения, и диверсификация должны быть подкреплены стратегическими ресурсами.
В системе стратегического планирования экстраполяция заменяется стратегическим анализом, который связывает перспективы
и цели между собой для выработки стратегии. На их основе разрабатываются стратегические программы, бюджеты и планы и осуществляется стратегический контроль.
Стратегические планы закладывают основу будущей эффективности хозяйствования.
При долгосрочном планировании цели претворяются в программы действий, бюджеты и планы и осуществляется оперативный контроль.
Стратегическое планирование является значительно более сложным процессом по сравнению с долгосрочным планированием. Оно связано с объективными и субъективными трудностями,
но и приводит к более значительным и более предсказуемым результатам по сравнению с долгосрочным планированием. Так по данным анкетных опросов 109 крупнейших американских корпораций там, где управленческие решения основываются на результатах стратегического планирования, выше отношение прибыли к объему реализуемой продукции и доход на капитал. Исследования также показывают, что фирмы, использующие стратегическое планирование, имеют самые высокие темпы экономического роста9
Стратегическое планирование обеспечивает не только целенаправленное использование возможностей для эффективной реализации потенциала системы в будущем периоде времени, но и в создании экономического потенциала будущего.
Есть и другие определения стратегического планирования,
в которых авторы пытаются в краткой форме выразить его экономическую сущность. Так в одной из коллективных монографий дано следующее определение: стратегическое планирование (в самом широком смысле) представляет собой систематизированный и логический процесс по разработке и реализации стратегии развития социально-экономических систем10. Примерно также определяет сущность стратегического планирования и Т.П.Залецкий.
Он делает вывод, что стратегическое планирование процесс разработки стратегий и основных методов и путей их осуществления11.
При этом отмечается, что стратегическое планирование оформляется в виде стратегий, концепций, приоритетов и приоритетных направлений, определяемых на будущее.
В целом, последнее из отмеченных направлений в формировании определения стратегического планирования в отечественной экономической литературе является наиболее плодотворным, так как отражает поиск выражения экономической сущности данного феномена, получившего развитие в последние 40 лет в развитых странах смешанной экономики.
Одни из основоположников теории и методологии стратегического планирования У.Кинг и Д.Клиланд писали: Задача стратегического планирования заключается в том, чтобы определить цели организации, направления ее деятельности и пути создания будущих поколений товаров и услуг, а также выработать политику, которая обеспечит достижение стоящих перед организацией целей12.
Основные моменты ранее приведенных определений отечественных ученых в данном определении учтены.
Чтобы усовершенствовать имеющиеся в литературе определения стратегического планирования, необходимо знать и использовать следующие методологические подходы:
- стратегическое планирование одна из форм реализации планомерности как объективной закономерности, выражающей необходимость в условиях высокого уровня развития производительных сил и обобществления производства сознательного постоянного поддержания пропорциональности в системе хозяйствования. Планомерность родовое, генетическое начало стратегического планирования, которое должно быть отражено в его определении;
- стратегическое планирование одна из ключевых форм планирования. Это означает, что ему присущи общие характерные черты для всех форм планирования. Мы пришли к выводу, что наиболее обоснованным с точки зрения выражения экономической сущности является позиция тех экономистов, которые пришли
к выводу: планирование это процесс определения реализации будущей модели функционирования национального хозяйственного комплекса в целом, его структурных подразделений на основе предвидения, целенаправленной деятельности, заключающейся
в постоянном поддержании динамичной пропорциональности на основе эффективного использования имеющихся и потенциально возможных ресурсов; - стратегическое планирование ключевая функция стратегического менеджмента. Как известно, стратегический менеджмент представляет собой процесс принятия и реализации стратегии как связующего звена между прошлым, настоящим и будущим, выбор которого осуществляется на основе сопоставления собственного экономического потенциала объекта планирования, предвидения вероятных изменений внешней среды, представляющих угрозу или дополнительные возможности для воспроизводства в будущем.
На основе анализа имеющихся в экономической литературе определений стратегического планирования, отмеченных выше методологических подходов к познанию экономической сущности данной формы планирования можно дать следующее определение: Стратегическое планирование процесс разработки и реализации стратегии функционирования и развития социально-экономической системы, ее структурных подразделений в будущем на основе предвидения: изменений тенденций, определяющих параметров внешней среды, представляющих угрозу или благоприятные возможности для расширенного воспроизводства экономического потенциала системы; приоритетных направлений и методов целенаправленного постоянного поддержания динамичной пропорциональности и эффективного использования стратегических ресурсов.
Экономическая сущность предопределяет принципы, то есть объективные основы процесса планирования, которые отражают совокупное действие экономических законов развития на объект планирования, практику планирования.
Принципы планирования в целом раскрыты как в отечественной, так и зарубежной экономической литературе, так же как и их классификации по определенным классификационным признакам. Используя их в качестве основ процесса стратегического планирования, нужно учитывать специфику данной формы планирования. Особое значение имеет использование в процессе стратегического планирования следующих принципов: научная обоснованность стратегических планов; комплексный переход к разработке и реализации системы стратегических прогнозов, планов, программ
и проектов; обеспечение эффективности составления и реализации стратегических планов; поддержание устойчиво динамической пропорциональности; непрерывности стратегического планирования; сочетание общегосударственного отраслевого и регионального стратегического планирования, а также экономического и социального планирования и другие.
Однако стратегическому планированию объективно присущи и особые принципы планирования, которые в экономической литературе получили определение стратегические принципы планирования:
- обеспечение стратегической ориентации во всех моментах стратегического планирования. Это означает использование стратегической информации при анализе окружающей среды, определение ключевых проблем, решение которых существенно влияет
на функционирование объекта планирования, определение стратегических альтернатив развития, выявление возможности существенных изменений тенденций и появления новых тенденций и т.д.; - предусмотрение при планировании обеспечения своевременной реакции на предстоящие изменения в будущем;
- ориентация на использование адаптационной системы хозяйствования к изменениям во внешней и внутренней среде планирования;
- необходимость обоснования временного горизонта решения стратегических задач;
- ориентация на стратегические точки роста и приоритетные направления развития объекта планирования;
- ориентация на максимальное использование синергетического эффекта;
- обеспечение максимальной децентрализации в сочетании
с элементами необходимой централизации и интеграции при организации планирования; - стратегическое планирование планирование процесса обеспечения использования стратегических возможностей;
- обеспечение взаимосвязи между стратегическим и тактическим планированием.
Принципы планирования реализуются в содержании стратегического планирования. Можно по-разному раскрывать содержание планирования. Очевидно, наиболее последовательно его основные моменты целесообразно раскрыть по этапам планирования. В экономической литературе основные этапы стратегического планирования раскрыты.
Они совпадают с этапами планирования в целом. Поэтому наша задача выявить специфику каждого этапа в алгоритме стратегического планирования.
Анализ выделения этапов различными отечественными и зарубежными авторами, укрупнение этапов процесса стратегического планирования, позволяющее раскрыть принципиальные моменты методологического характера каждого этапа стратегического планирования привел нас к выводу, что алгоритм стратегического планирования целесообразно представить в виде следующей схемы.
Схема 1.2
Этапы стратегического планирования
| Этапы | Содержание этапов планирования |
| 1 | Анализ внешней и внутренней среды: оценка сложившихся тенденций в экономике, внешних факторов, экономического потенциала объекта планирования |
| 2 | Долгосрочное прогнозирование будущего состояния внешней среды и возможностей расширенного воспроизводства экономического потенциала объекта |
| 3 | Разработка альтернативных стратегий и выбор базовой и функциональных стратегий |
| 4 | Разработка стратегических целевых программ и проектов, системы стратегических планов |
| 5 | Разработка стратегических мероприятий и методов выполнения стратегических программ, проектов и планов |
| 6 | Реализация стратегических программ, проектов и планов |
| 7 | Осуществление контроля за ходом и результатами выполнения стратегических программ, проектов и планов |
и слабых сторон объекта планирования, конкурентов, возможностей, рисков и т.д., имеющих существенное значение для принятия стратегических решений. Эти данные после аналитической обработки и подготовки для использования в процессе стратегического планирования принимают вид стратегической информации.
Для российских условий к стратегической относится информация, позволяющая определить, когда наступит точка перехода из фазы экономического кризиса в фазу депрессии и оживления; о возможных изменениях в отраслях, производящих средства производства (отраслей-поставщиков) и отраслях-потребителей, производимой продукции объектом планирования , а также других потенциальных потребителях; о конкурентах настоящих и потенциальных; об изменениях в государственном регулировании экономики; о вероятных технологических прорывах на более высокий уровень и т.д.
