Экономические реформы в Китае
Причинами кризисного состояния экономики являются - хроническая нехватка энергии и сырья, высокие военные расходы (до 30% годового бюджета). Слабость экспорта затрудняет погашение внешней задолженности, которая, по различным оценкам, составляла от 3 до 4,5 млрд. долл. западным странам и 2,2 млрд. долл. Советскому Союзу (на 1 ноября 1989 г.).
В этой ситуации руководство всеми силами стремилось сохранить политическую стабильность - гарант повыше-
ния уровня жизни трудящихся. Одновременно усиливалась пропаганда преимуществ социалистического строя в КНДР, который, как отмечалось в резолюции 6-го пленума ЦК ТПК 6-го созыва (январь 1990 г.), отвечает стремлению и требованиям всего народа и пользуется его абсолютной поддержкой. Особенно подчеркивалась счастливая, обеспеченная жизнь народных масс, основанная на отмене имущественного неравенства. В одной из речей (май 1990 г.) Ким Ир Сен (1912-1994) говорил: Мы, конечно, не можем сказать, что сейчас наш народ живет зажиточной жизнью.... Но все живут одинаково счастливо.
В стране все материальные блага, созданные трудом народа, направляются на рост благосостояния самого народа. По мере роста темпов социалистического строительства непрерывно повышается материальный уровень жизни народа'. Действительно, в КНДР бесплатные обучение и медицинское обслуживание, отменены все налоги, плата за коммунальные услуги является символической, нет безработицы, карточной системой охвачено все население, но перспективы такого развития весьма сомнительны.
Экономическая ситуация на Кубе также остается непростой. Начиная с 1986 г. в стране нарастают кризисные явления. В 1989 г. (за исключением транспорта и сахарного производства) ни одна отрасль не выполнила плановых заданий. Несмотря на существующую в течение трех десятилетий систему нормированного распределения основных продуктов питания и промышленных товаров, гарантированное снабжение населения так и не стало реальностью.
Продолжает снижаться уровень жизни населения. Возникла безработица. Численность безработных составила 6% от количества занятых в государственном секторе.
В основном - это молодежь до 30 лет. Внешняя задолженность странам с рыночной экономикой превысила 7 млрд. долл.
В конце 80-х годов на Кубе была предпринята попытка преодолеть негативные процессы, но упор был сделан на усиление командных начал в руководстве народным хозяйством и идейно-воспитательную работу. В результате страна не получила заметных положительных результатов. Однако правительство отвергает возможность осуществления реформ, аналогичных восточноевропейским.
Эту позицию подтвердил Ф.Кастро (род. в 1926) в декларации К народу Кубы, утвержденной 25 декабря 1989 г. Национальной Ассамблеей народной власти.
Экономические реформы в Китае
Китай - крупнейшая страна мира с населением около 50О млн.человек, из которых сельское население составляет 70%, городское - 30%. В конце 80-х годов около четверти населения Китая было неграмотно, в основном это относится к сельским жителям. Китай - горная страна с низким процентом освоения земель: 65% территории Китая занимают горы, плато и возвышенности. На 1 человека приходится в среднем 1,6 му пахотной земли, на 1 сельского жителя - 1,8 му1.
Наиболее распространено значение 0,067 га. Известно, что более половины земельных угодий Китая подвержены стихийным бедствиям и что больших возможностей для освоения новых земель в Китае нет. Основу экономики современного Китая составляет сельское хозяйство.
В период после 2-й мировой войны в Китае было проведено несколько экономических реформ, значительно отличающихся друг от друга по своим задачам и методам.
Первыми в ряду реформ были преобразования, направленные на строительство социалистической экономики. Они начались в 1949 г., когда правительство КНР национализировало собственность китайской и иностранной буржуазии, и были завершены в основном к 1956 г., когда социалистический, т.е. государственный сектор занял доминирующее положение в народном хозяйстве страны.
С 1956 по 1958 гг. в Китае проводилась политика большого скачка, суть которой заключалась в попытке резко поднять уровень обобществления средств производства и собственности. В разных районах меняется от 0,015 га До 0,32 га. Наиболее распространено значение 0,067 га.
Птановка нереальных экономических задач и слишком высоких производственных заданий, возведение в абсолют революционного энтузиазма масс как главного фактора экономического роста. Принцип материальной заинтересованности был целиком отвергнут - его осудили как проявление ревизионизма.
Важнейшее значение для Китая - страны аграрной - всегда имели преобразования в области сельского хозяйства. В 1958 г. по всей стране были созданы народные коммуны. Коммуна состояла из нескольких бригад, каждая из которых, в свою очередь, включала несколько малых производственных бригад.
Коммуны действовали как первичные хозяйственные единицы. В этот период обобществлялись не только все средства производства, но крестьянам также запрещалось заниматься подсобными промыслами. Кроме того, внедрялась система снабжения, которая игнорировала товарный обмен и приводила к абсолютному распределению ресурсов среди сельских коллективов.
Продолжалось укрепление социалистической системы хозяйства. Показателями благосостояния горожанина в этот период становятся махровое полотенце, эмалированный тазик для умывания и термос, пределом мечтаний считался велосипед'. Подавляющее большинство населения Китая (80%) было неграмотно.
С 1960 г. начался отход от политики большого скачка. Были официально признаны некоторые левацкие ошибки, прежде всего в сельском хозяйстве, сделаны попытки их исправления. Выросло производство основных видов промышленной продукции: хлопчатобумажной пряжи, стали, угля, электроэнергии, нефти, металлорежущих станков; появились новые для Китая отрасли промышленности, такие как электроника и нефтехимия; увеличилась протяженность железных и шоссейных дорог.
Однако вскоре - в 1966 г. в стране началась культурная революция, продолжавшаяся до 1976 г., вновь затормозившая экономический рост.
За 10 лет культурной революции принесли самые большие потери после 1949 г. Страна потеряла 500 млрд.юаней национального дохода, хотя официальная статистика Китая утверждает, что и в эти годы был достигнут определенный экономический прогресс: производство зерна в период с 1966 по 1976 гг. увеличилось на 34%, были введены в эксплуатацию новые передовые промышленные предприятия, железнодорожные линии, создана водородная бомба, выведены на орбиту первые космические спутники. Всего в годы культурной революции, как полагают китайские экономисты, были построены 1570 крупных и средних предприятий, много мелких промышленных объектов1.
К концу 70-х годов сложились основные черты экономической системы Китая. Она охватывала финансы, банковское дело, управление трудом и заработной платой, контроль над ценами и распределением продукции. Ее характерная особенность - сверхцентрализация.
Тотальной была роль государства в экономике и других сферах жизни общества. Промышленные предприятия не имели возможности эффективно распоряжаться своими людскими, финансовыми, материальными ресурсами, производством, снабжением, сбытом товаров. Производство и деловые операции осуществлялись в соответствии с директивными приказами сверху. Государство снабжало предприятия средствами производства и закупало всю их продукцию по ценам, которые само и устанавливало. Государство полностью изымало все доходы предприятия и покрывало их расходы.
Не существовало разделения функций и ответственности между предприятиями и правительством, характерным было отсутствие инициативы у предприятий, бюрократизация хозяйственной жизни, субъективизм оценок и произвол государственных чиновников. Отрицалась роль рынка и товарная экономика. Обычным стал товарный дефицит. В жизнь последовательно воплощался принцип уравнительности, доведенный до крайности: все едят из одного котла.
Администраторы получали заработную плату независимо от того, хорошо или плохо работало их предприятие. Рабочие получали заработную плату без учета количества и качества их труда. Китайская пропаганда призывала рабочих неукоснительно выполнять десять не: не бояться трудностей, не бояться смерти, не гоняться за личной славой и личной выгодой, не обращать внимания на условия труда, не обращать внимания на продолжительность работы, не считаться с вознаграждениями
Жизненный уровень населения оставался на уровне 50-х годов и был чрезвычайно низок. В стране поддерживалась прежняя система снабжения населения продуктами питания посредством их распределения. Сохранялась карточная система на промышленные и сельскохозяйственные товары и строго нормировалось продовольствие, прежде всего зерновые и растительное масло. Проводилась политика низкой заработной платы. Несмотря на значительные масштабы безработицы, в ряде мест на предприятиях вводился удлиненный день.
Росли цены в государственной торговле, на рынках цены были в 5-7 раз выше государственных. В стране существовал черный рынок, массовым явлением стала спекуляция. Средний доход крестьянина составлял около 100 юаней в год (49 руб. по курсу 1979 г.)
Главными методами, с помощью которых обеспечивалось влияние на экономику, были военно-административные и принудительные меры и использование армии. Низкой оставалась трудовая активность народа. Китайская экономика этого периода испытывала острую нехватку сырья и топлива, возрастали расходы на государственный аппарат.
Широко пропагандировался лозунг - политика - командная сила.
Развитие народного хозяйства по-прежнему подчинялось нуждам наращивания военного потенциала: на эти цели затрачивалось более трети государственного бюджета. Велась интенсивная работа по созданию ракетно-ядер-ного комплекса и расширению военного производства. Проводились ядерные испытания, военизировалась работа промышленных предприятий.
Осуществлялись меры по дальнейшему превращению провинций и крупных городов в самообеспечивающиеся единицы, по рассредоточени предприятий и объектов, созданию условий для быстрого переключения предприятий на выпуск военной продукции, строительству военных сооружений.
Группа отраслей промышленности, непосредственно связанных с военным производством и контролируемых в строго централизованном порядке, пользовалась полным приоритетом в финансировании и техническом оснащении. Все более жесткой становилась система централизации по руководству крупной промышленностью. От местной промышленности и сельского хозяйства требовали чтобы они обходились без государственных средств и сами изыскивали источники финансирования и сырье.
Во 2-й половине 70-х гг. в Китае наблюдались значительные экономические трудности. В 1977 г. объем промышленного производства не достиг уровня 1975 г., сократилась продукция сельского хозяйства, резко вырос импорт продовольствия, понизился жизненный уровень'.
Официально задачи реформ были сформулированы как необходимость более полного раскрытия потенциала социализма и совершенствования его хозяйственного механизма. С 1979 г. предполагалось проведение политики урегулирования, т.е. устранения несбалансированности экономики, вызванной чрезмерным вниманием правительства к тяжелой промышленности, политики преобразования - изменения экономических структур в интересах осуществления социалистической модернизации страны, политики упорядочения, под которой подразумевалась консолидация финансовых средств на наиболее перспективных направлениях экономического строительства, и политики повышения, задачей которой было обеспечение более высокого качества выпускаемой продукции и плановой работы в целом. Итак, основными направлениями реформы 1978 г. должны были стать перестройка системы управления экономикой, обеспечение баланса между отраслями народного хозяйства, укрепление и совершенствование основ социалистической экономики.
Система семейного подряда, однако, вовсе не перечеркивала результаты коллективизации сельского хозяйства, а напротив, опиралась на них. Земля по-прежнему оставалась в общенародной, т.е. государственной собственности.
Несколько изменилась форма организации производства: производственным сельскохозяйственным бригадам предоставлялись полномочия по принятию некоторых производственных решений, вводилась система ответственности за результаты труда, на которую к 1984 г. перешли 99% всех производственных бригад, разрешались подсобные крестьянские промыслы. Государство повысило закупочные цены на продукцию сельского хозяйства и подсобных промыслов; официальная пропаганда пыталась внедрить в сознание людей принцип каждому по его труду вместо привычной уравниловки. На государственном уровне провозглашалась необходимость воспитания у населения уважения к праву собственности, ставилась задача защиты личной собственности на земельные участки коммуны.
Оживилась деятельность сельскохозяйственных рынков.
Характерно, что преобразования в китайской деревне конца 70-х-начала 80-х годов не сопровождались ростом механизации. Экономический эффект был достигнут прежде всего благодаря изменениям в организации труда, улучшению землеустройства и структуры посевов. Так, переход на семейный подряд вызвал всплеск трудовой активности крестьянства. За шесть лет (1979-1984) ежегодные сборы зерна в Китае возросли с 300 до 400 млн .т. (300 млн. в течение веков были для Китая обычным показателем).
Вдвое увеличились сборы хлопка и масличных культур, что позволило отменить нормирование хлопчатобумажных тканей и растительного масла. Удачно развивалось производство зерна, товарность по которому увеличилась с 20% в 1978 г. до 30% в 1984 г. В этот период среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составили 9,4%. В целом товарность сельского
хозяйства выросла до 53,3% в 1984 г. против 33% в 1978 г К середине 80-х гг. Китай становится крупнейшим в мир производителем зерна, хлопка, рапса, сахароносных культур, арахиса, соевых бобов, чая, мяса, обладателем самогс многочисленного в мире поголовья скота1. Однако душевое производство сельскохозяйственных продуктов оставалос! на невысоком уровне и Китай продолжал импортировав зерновые (3-4% от общего производства зерновых в стране), а также незначительное количество хлопка и сахара.
Повысился уровень жизни народа. В 1983 г. чистый доход на душу населения в деревне составил 309,8 юаней - на 176 юаней больше, чем в 1976 г. Таким образом, за 5 лет увеличение было большим, чем за 21 предшествующий год, начиная с 1949 г. С учетом роста цен доходы на душу населения Китая увеличились почти в 2 раза. В 1984 г. крестьяне направили 60% своих денежных расходов на потребление вместо 40% в 1978 г.
Хозяйственная реформа затронула и промышленность. Общая сумма капиталовложений в иностранные и совместные предприятия исчислялась суммой более 1,5 млрд. долл. Особенно активно Китай развивал сотрудничество с США, Японией и Западной Германией2.
Итак, основным итогом преобразований конца 70-х начала 80-х гг. можно считать оживление хозяйственной инициативы населения, переход китайской деревни и незначительной части промышленности к новым формам ведения хозяйства, характеризующимся рыночной ориентацией, при общем сохранении социалистической экономической системы.
Задача строительства социалистической экономики с китайской спецификой. Реформа предусматривала создание плановой системы, в основе которой сознательное использование закона стоимости, и ставила целью развитие социалистической товарной экономики, установление рациональной системы цен путем обеспечения свободы действия экономических рычагов. Вводились новые формы экономической ответственности хозяйственных единиц. Предполагалось выдвижение на руководящие посты нового поколения кадров, что должно было способствовать созданию мощного и эффективного аппарата управления экономикой нового Китая.
Ставилась задача усилить рыночные элементы в планировании, торговле, финансовой и налоговой системах, в механизме расчета заработной платы, подчеркивалась необходимость оживить внешнеэкономическую деятельность.
Характерно, что для обеспечения реализации всей этой программы особое внимание обращалось на необходимость усиления руководящей роли КПК. Партийные власти Китая предполагали, что социалистическая модернизация будет осуществляться в три этапа: к 2000 г. страна должна увеличить в 4 раза валовую продукцию промышленности и сельского хозяйства и добиться средних показателей жизни народа; к 2021 г. (100-летие КПК) - поднять Китай до уровня среднеразвитой страны; к 2049 г. (100-летие КНР) - превратить Китай в современную высокоразвитую державу.
В аграрной области реформа 1984 г. предусматривала продолжение политики, начатой в 1978 г.: дальнейшую реорганизацию народных коммун по пути разделения ад^ министративной, хозяйственной и партийной власти, укрепление системы производственной ответственности крестьян, расширение прав крестьян на их приусадебные участки, на продукцию подсобных промыслов и сельского хозяйства, создание условий для продажи излишков продукции на рынках.
Новым по сравнению с концом 70-х гг. было внимание реформаторов к городской экономике и промышленности. Смысл городских реформ сводился к тому, чтобы усидеть хозяйственную_самостоятельность предприятий: при условии выполнения плана предприятию разрешалось вести
производство с учетом потребностей рынка. Предприятиям разрешалось покупать на рынке оборудование и сырье и продавать дополнительно произведенную продукцию, не включенную в план предприятия, а иногда и часть плановой продукции. Из части прибыли, остающейся у предприятия, формировались фонды поощрения. Таким образом, сфера директивного ^планирования .была сокращен.а, так жеГкак и сфера единого государственного установления цен. Макроэкономический контроль за деятельностью предприятий со стороны государства должен был носить скорее косвенный, чем прямой характер.
Предполагалось формирование новой социалистической экономики, при которой функции государственных органов и предприятий должны четко разграничиваться. Важным были разрешение деятельности небольших частных и коллективных предприятий, кустарных мастерских, допуск частного предпринимательства прежде всего в сферу торговли и обслуживания, курс на привлечение иностранного капитала.
Предполагалось, что реформа экономической системы в городах должна оказать прямое воздействие на экономику страны в целом, так как именно города выступили центрами товарного производства.
Рассмотрим основные результаты новой экономической политики в Китае во второй половине 80-х начале 90-х гг.
Реформы, ориентированные на создание рыночной экономики, стимулировали хозяйственное развитие Китая. Во второй половине 80-х гг. Китай вышел на 1-е место в мире по валовому производству хлопчатобумажных тканей и цемента, на 2-е - по выпуску телевизоров и добыче угля, на 3-е - по производству серной кислоты и химических удобрений, на 4-е - по выплавке стали, на 5-е - по производству электроэнергии и химических волокон, на 6-е - по добыче сырой нефти и производству сахара (имеются в виду валовые показатели).
Были созданы такие новые для Китая отрасли промышленности, как производство металлургического и шахтного оборудования, авиационная, автомобильная, станкостроение, цветная металлургия, ядерная и космическая энергетика, производство крупномасштабных интегральных схем и ЭВМ. Улучшилось соотношение между легкой и тяжелой отраслями промыш-
ленкости, увеличился удельный вес промышленности в валовом национальном продукте - с 25,2% в 1949 г. до 53,7 в 1985 г. При сохранении господствующих позиций государственного сектора в промышленности увеличилась доля кооперативного и частного сектора. Сформировался рынок средств производств. Была ограничена сфера планирования, заметно снизилось значение директивных планов, все большую регулирующую роль стал играть рынок. Все государственные предприятия были превращены в относительно независимые экономические единицы, выступающие как социалистические товаропроизводители, полностью отвечающие за свои убытки и прибыли.
Однако главенствующая роль государства осталась неизменной.
Несколько замедлились темпы развития сельского хозяйства. После шести лет быстрого роста Китай по сборам зерна ухе несколько лет топчется на месте. По уровню урожайности основных сельскохозяйственных культур и производству продукции на душу населения Китай значительно отстает от развитых стран мира.
Переход на семейный подряд дал быстрый эффект за счет интенсификации ручного труда. Однако возможности мелкотоварного производства с низким уровнем технической оснащенности ограничены, а современной китайской деревне не хватает техники и специалистов.
Специалисты, изучающие развитие сельского хозяйства в Китае, отметили интересную закономерность: там, где годовой доход сельских жителей превышает 800 юаней на душу населения, заметно снижалась их трудовая активность. Вместо того, чтобы тратить деньги на производственные нужды, крестьяне предпочитали строить дома - и подчас на пахотной земле. Многие крестьяне проедали накопления, а не вкладывали их в производство.
Это был очевидный тормоз в развития товарного хозяйства1.
Во второй половине 80-начале 90-х гг. общее руководство торговой деятельностью в Китае осуществляло министерство торговли: оно разрабатывало единые инструкции по управлению торговлей, координировало межотраслевые связи, участвовало в составлении годовых и перспективных планов, контролировало ход выполнения плановых заданий. Местные торгово-административные организации были подчинены вышестоящим. Государственный сектор занимал лидирующее положение на едином социалистическом рынке Китая.
Государство контролировало запасы важнейших для народного хозяйства товаров, осуществляло единые меры по снабжению городских и сельских рынков всей страны, координировало отношения между различными сферами торговли, осуществляло распределение товаров между населенными пунктами. Коллективный и индивидуальный секторы торговли рассматривались как важное дополнение к государственному сектору экономики. В 1985 г. был отменен контроль над закупочными и товарными ценами.
- Изменения касались и организации внешнеторговой деятельности Китая. Более открытой стала внешняя политика, ориентированная на расширение связей с зарубежными странами. Исключительное место в ее реализации отводилось развитым капиталистическим странам.
В ряде районов - Шэньчжене. Чжухае, Шаньтодю, превращенных в особые экономические зоны^стала проводиться политика открытых дверей. Для притока иностранного капитала были открыты 14 морских портов.
В настоящее время экономические преобразования в Китае продолжают углубляться и расширяться, укрепляются элементы рынка. Однако частный сектор находится под^стро^ гим налоговым и инспекционным контролем. В 'Китае нет массовой социальной дифференциации доходов, подобной той, что происходит в России.
Поэтому именно государственный, а не частный сектор, по-прежнему является важнейшим фактором экономического развития страны.
Выводы
С середины 70-х годов ведущие западные страны столкнулись с рядом существенных проблем как глобального, так и локального масштабов (экологические, сырьевые, энергетические, напряжение материальных, финансовых, трудовых ресурсов в военно-промышленном комплексе, струкгурн
перестройка экономики, выдвинутая новым этапом НТР д др.). Все это потребовало поиска и реализации качественно новых социально-экономических программ.
В основу их теоретического обоснования легли неомо. нетаристские идеи: отказ от чрезмерного, подавляющего контроля за деятельностью рынка, проведение жесткой денежной и устойчивой налоговой политики, сохранение бюджетного равновесия, соблюдение режима порядка и законности как обязательного условия свободной рыночной экономики.
В ряде стран (особенно в США, Великобритании и др.) в целях преодоления кризисов середины 70-начала 80-х гг., повышения эффективности производства, конкурентоспособности проводилась так называемая консервативная политика. Она, в частности, включала сокращение социальных расходов государства, широкую приватизацию государственной собственности, сокращение прямого вмешательства государства в экономику, децентрализацию, приоритетность частномонополистических форм планирования.
Во многих странах (Великобритания, Франция, Италия и др.) осуществлены реформы управления государственными компаниями, предоставляющие им больше хозяйственной свободы и финансовой самостоятельности, отменяющие чрезмерную централизацию и жесткий контроль со стороны государства. Государственный сектор отказался от прямого регулирования цен и тарифов. Преодолению инфляции и расстройства денежной системы во многом способствует гибкая кредитно-денежная политика.
На долгосрочное стимулирование экономического роста направлено сокращение налогового бремени (например, в США, Великобритании, ФРГ, Японии и др.).
Стало довольно ощутимым сокращение государственных расходов на социальные нужды (здравоохранение, образование, муниципальное жилищное строительство, пособия, выплаты и т.д.).
Мировой опыт хозяйственного реформирования на нынешнем этапе весьма обогатился за счет непростого решв' ния социально-экономических проблем в странах бывшего социалистического лагеря.
Итак, множественность моделей выхода из кризисных ситуаций, преодоления серьезных социально-экономичес-
140 1
ких трудностей на современном этапе являет собой, пожалуй, образец гибкого маневрирования и приспособления к сложным условиям воспроизводства, выработки эффективного синтеза рыночного механизма и государственного регулирования.
Вопросы
1.В чем Вы видите стимулирующее воздействие, тормозящие факторы и практические результаты рсйганомики?
2. Ваша оценка содержания и результатов деятельности правительства М.Тэтчср.
3. Каковы общие направления деятельности правительств восточноевропейских стран в деле экономического регулирования? Проблемы и первые результаты на этом пути?
4. Чем, на Ваш взгляд, вызван специфический азиатский вариант экономических реформ (Китай и др.) с сохранением в значительной степени высокой роли партийно-государственного аппарата? Его результаты в практике хозяйственного реформирования?
Глава
